中國預(yù)算績效管理論壇（2018）
——全面實(shí)施績效管理專題研討會(huì)觀點(diǎn)綜述

2018年4月8日，由中國財(cái)政科學(xué)研究院、中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理研究專業(yè)委員會(huì)主辦，北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司承辦的“中國預(yù)算績效管理論壇（2018）——全面實(shí)施績效管理專題研討會(huì)”在北京落下帷幕。會(huì)議緊緊圍繞中國全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的路徑選擇、全面實(shí)施績效管理的國際借鑒、項(xiàng)目支出績效目標(biāo)如何全覆蓋、社會(huì)第三方參與全面實(shí)施績效管理的對策四個(gè)單元進(jìn)行了廣泛、深入、細(xì)致的討論。中國財(cái)政科學(xué)研究院、財(cái)政部預(yù)算司、預(yù)算評(píng)審中心和水利部財(cái)務(wù)司等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院等國內(nèi)高校知名學(xué)者，紐約州立大學(xué)、紐約城市大學(xué)的外國專家，吉林省財(cái)政廳等地方財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)同志，以及中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理研究專業(yè)委員會(huì)會(huì)員單位代表等八十余人參加了研討會(huì)?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的背景和取得的成效

財(cái)政部預(yù)算司王克冰副司長指出：全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。全面實(shí)施績效管理，首先要將績效意識(shí)上升為績效理念，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為績效行動(dòng)，把公共資源特別是財(cái)政資源的配置上升到效率的角度來認(rèn)識(shí)，需要決策者、執(zhí)行者和預(yù)算職能部門群策群力。2017年，我國財(cái)政支出已經(jīng)突破20萬億元，當(dāng)前推進(jìn)全面績效管理無疑是非常重要而緊迫的任務(wù)。他對全面實(shí)施預(yù)算績效管理的政策背景和目前的改革實(shí)踐進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

（一）全面實(shí)施預(yù)算績效管理的政策背景

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政形勢的變化，全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意義越發(fā)凸顯，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對績效管理高度重視，從中央到地方都積極開展對績效管理工作的探索并提出了更高的要求。

1.總書記提出了明確要求

全面實(shí)施預(yù)算績效管理，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想在財(cái)政領(lǐng)域的一個(gè)根本要求，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然訴求，也是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的有力舉措，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)有效途徑，應(yīng)該說對于更好地貫徹黨中央國務(wù)院的重大決策部署、增強(qiáng)政府的公信力，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感都有著重大的意義。近幾年來，習(xí)近平總書記在不同的場合特別是每年在審議預(yù)算草案的時(shí)候，都對提高績效提出明確要求。

2.從中央到地方積極探索部署

黨的十六屆三中全會(huì)提出了要建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，從中央到地方在績效管理方面都做了大量積極有益的探索，尤其是十八大以來績效管理的步伐進(jìn)一步加快，在黨中央批準(zhǔn)的財(cái)稅體制改革總體方案中專門就預(yù)算績效管理作出了論述和部署。十九大明確提出了加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，特別明確建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。這對預(yù)算績效管理提出了非常高的要求。李克強(qiáng)總理在2018年的《政府工作報(bào)告》中也對實(shí)施績效管理作出了具體部署。最近，中共中央印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，明確提出了人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)，要向支出預(yù)算和政策的效果拓展，并作出了明確的制度安排。

（二）全面實(shí)施預(yù)算績效管理的改革實(shí)踐

從中央財(cái)政層面來講，財(cái)政部這些年狠抓績效管理的落地，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，依照財(cái)政部門的設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)構(gòu)建預(yù)算績效管理體系。

1.實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)、監(jiān)控、自評(píng)和責(zé)任全覆蓋

目前一般公共預(yù)算已經(jīng)初步建立了以項(xiàng)目支出為主的預(yù)算績效管理體系，并且正在不斷地延伸和擴(kuò)展，雖然時(shí)間比較短，但績效管理的成效總體比較好，效率較高，推動(dòng)的力度也比較大。

第一，實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)的全覆蓋。這幾年財(cái)政部門大力抓績效目標(biāo)的管理，績效目標(biāo)是績效管理的龍頭，這項(xiàng)工作抓不好，后續(xù)工作就失去了抓手。特別是要把績效管理進(jìn)一步往前移，績效目標(biāo)管理還是實(shí)現(xiàn)績效管理關(guān)口前移的重要手段。目前中央所有部門一般公共預(yù)算所有項(xiàng)目，全都設(shè)置了績效目標(biāo)，合計(jì)大約有10萬個(gè)項(xiàng)目，特別是對兩千多個(gè)一級(jí)項(xiàng)目都逐一進(jìn)行專家會(huì)診，部門司、專家、預(yù)算司對每一個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)都做了認(rèn)真的督促使其制定得更加完善，特別是在目標(biāo)的合理性、規(guī)范性上下了很多功夫，取得了很大的進(jìn)步。

2017年以來，財(cái)政部又重點(diǎn)對中央和地方的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)做了認(rèn)真的研究、部署、推動(dòng)，也取得了很好的效果。轉(zhuǎn)移支付和部門的項(xiàng)目還有很大的區(qū)別，轉(zhuǎn)移支付很多政策導(dǎo)向性更強(qiáng)，所以在績效目標(biāo)的設(shè)定上，實(shí)際上要求更高，這方面財(cái)政部門下了不少功夫。

2018年初財(cái)政部又把這個(gè)目標(biāo)管理擴(kuò)展到中央的政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。目前，中央層面實(shí)施績效目標(biāo)管理的資金規(guī)模已經(jīng)超過了2.5萬億元。

第二，績效監(jiān)控加大了力度，實(shí)現(xiàn)了部門的全覆蓋。從2016年開始，財(cái)政部就推動(dòng)績效目標(biāo)的試點(diǎn)，先在15個(gè)部委試點(diǎn)。從2017年開始，又把范圍擴(kuò)大到了所有的部門。每個(gè)部門都選擇了一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效目標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控，確實(shí)產(chǎn)生了一定的效果，在監(jiān)控中也發(fā)現(xiàn)了大量問題，財(cái)政部門及時(shí)調(diào)劑預(yù)算，在防止資金走偏或者資金使用缺乏效率方面發(fā)揮了很大的作用。

第三，在績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，績效自評(píng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?！额A(yù)算法》明確規(guī)定各級(jí)政府、各部門、各單位必須對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)是一個(gè)法定的義務(wù)，必須往前推進(jìn)，但是，完全依靠第三方的力量，依靠財(cái)政部門的力量很難落實(shí)《預(yù)算法》的要求，所以財(cái)政部門就實(shí)行了績效自評(píng)和重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)相結(jié)合的機(jī)制。一方面落實(shí)《預(yù)算法》的要求，另一方面也實(shí)現(xiàn)了部門的自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制，發(fā)揮績效管理的作用。

目前為止，中央本級(jí)的項(xiàng)目都實(shí)施了績效自評(píng)，并且財(cái)政部建立了抽查制度，50%以上超過一定金額的績效評(píng)價(jià)報(bào)告都要報(bào)財(cái)政部，其中很大一部分還移交了審計(jì)署，發(fā)揮監(jiān)管的合力，倒逼各部門提高績效，也提高績效自評(píng)的準(zhǔn)確性。

第四，績效責(zé)任的全覆蓋。從2016年開始，中央本級(jí)的一級(jí)項(xiàng)目和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)，財(cái)政部就隨同預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，績效和預(yù)算有同等的約束力。

2.績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用向縱深發(fā)展

績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步往前推進(jìn)，推動(dòng)政策、項(xiàng)目和存量資金的績效評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效應(yīng)用，通過向人大公開績效信息推動(dòng)績效監(jiān)督。

第一，建立了績效評(píng)價(jià)的常態(tài)機(jī)制。2015年以來，財(cái)政部統(tǒng)一組織對一些重大民生政策、一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)。目前，涉及資金已經(jīng)超過一萬億元，特別是部分政策和項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果得到了應(yīng)用。

第二，向人大報(bào)告了重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果?？冃畔⑾蛉舜髨?bào)告的機(jī)制初步建立起來，目前已經(jīng)將10個(gè)中央部門的重點(diǎn)項(xiàng)目和66項(xiàng)中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)，15個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，99個(gè)中央部門的111個(gè)一級(jí)項(xiàng)目的績效自評(píng)結(jié)果，提交全國人大常委會(huì)參閱、審議。績效信息向人大公開是推動(dòng)績效管理的一個(gè)有效手段。

第三，啟動(dòng)了專項(xiàng)領(lǐng)域的績效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政部對財(cái)政的存量項(xiàng)目，已經(jīng)分領(lǐng)域逐步啟動(dòng)了績效評(píng)價(jià)，2017年主要針對經(jīng)建領(lǐng)域所有的項(xiàng)目開展獨(dú)立第三方績效評(píng)價(jià)。目前，財(cái)政部委托社科院、部內(nèi)的預(yù)算評(píng)審中心會(huì)同第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合業(yè)內(nèi)專家，共同全面開展評(píng)價(jià)。這相當(dāng)于把財(cái)政資金的管理領(lǐng)域切分成幾塊，分塊推進(jìn)評(píng)價(jià)，對這些存量項(xiàng)目建立起績效約束機(jī)制，也為下一步建立存量項(xiàng)目的清理退出機(jī)制打下基礎(chǔ)。

3.建立了績效管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制

目前財(cái)政部和全國人大預(yù)工委的預(yù)決算審查室，還有審計(jì)署的財(cái)政司建立了一個(gè)三方協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成了相關(guān)部門績效管理的合力。從地方來講，全國絕大多數(shù)地方財(cái)政部門都在推動(dòng)預(yù)算管理工作，尤其省級(jí)推動(dòng)的力度比較大，廣東、河北、河南、安徽等地都結(jié)合自身實(shí)際，在績效管理方面抓出了特色。一些地區(qū)在績效評(píng)估方面取得了進(jìn)展，有的地區(qū)在第三方績效評(píng)價(jià)方面取得了成績，還有的地區(qū)在績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面有一些比較有特色的招法，比如有的地區(qū)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果和績效工資掛鉤，有的地區(qū)和公務(wù)員的考核掛鉤，都大大提高了績效管理的成效，取得了進(jìn)展。

二、全面實(shí)施預(yù)算績效管理面臨的問題

王克冰副司長梳理了當(dāng)前全面實(shí)施預(yù)算績效管理面臨的問題。

第一，績效管理的意識(shí)依然薄弱。雖然總體上從中央各部門到地方各級(jí)政府都開始重視績效了，但是在具體的工作中，是不是真正地做到重視績效，還不能說已到位。從推進(jìn)績效管理到真正重視績效，到所有的部門和單位，包括地方政府都特別注重提高資金的使用效率，這還需要一個(gè)過程。目前相當(dāng)一部分部門和地方還處在被績效考核的狀態(tài)，積極性、主動(dòng)性有待提高，依然還普遍存在重資金分配輕資金管理、重資金使用輕資金績效的現(xiàn)象。

第二，績效管理的約束有限。目前主要缺乏將績效評(píng)價(jià)目標(biāo)、預(yù)算安排、政策調(diào)整有效掛鉤的機(jī)制，所以績效管理對中央部門和地區(qū)的約束力比較有限，存在績效、預(yù)算雙軟約束問題。

第三，績效管理水平有待提高。一方面，從財(cái)政部門工作自身來看，存在績效管理范圍不全的問題，從全國范圍來看還沒有真正完全覆蓋到五級(jí)政府，從每一級(jí)政府來看還沒有覆蓋到所有財(cái)政資金。在財(cái)政管理領(lǐng)域這種支出低效無效的問題還沒有得到根本解決。另一方面，第三方績效評(píng)價(jià)的市場還不夠完善，獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)力量略顯不足，專業(yè)性有待提高，還沒有形成一個(gè)比較完備、科學(xué)獨(dú)立的第三方績效評(píng)價(jià)體系。

第四，績效管理在有些地方還沒有深度地融入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。這方面比較突出的是在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，績效監(jiān)控還有薄弱環(huán)節(jié)，再加上一些地方、部門重視不夠，制約了績效工作的開展，影響了績效管理水平的提升。

三、全面實(shí)施績效管理的國際借鑒及啟示

西方80%的國家都實(shí)施了績效預(yù)算，績效管理已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理的非常有效的工具之一。與會(huì)的美國專家陸毅和大衛(wèi)·坎貝爾分享了美國政府績效預(yù)算管理和非營利組織績效評(píng)價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，中國財(cái)政科學(xué)研究院陳穗紅研究員梳理并提出三點(diǎn)對我國預(yù)算績效管理的借鑒和啟示。

（一）加強(qiáng)績效信息應(yīng)用是改革的主要趨勢

縱觀30多年來各國的績效預(yù)算改革，績效信息和資源分配之間的聯(lián)系越來越緊密，也在預(yù)算決策中發(fā)揮著越來越重要的作用。各國通過一系列的改革逐漸強(qiáng)化績效信息在預(yù)算安排和資源分配決策中的作用，促成了績效預(yù)算從技術(shù)到機(jī)制的轉(zhuǎn)變。美國的績效預(yù)算主要關(guān)注政府項(xiàng)目的績效信息（例如青少年再犯罪率），不太關(guān)注預(yù)算過程的績效信息（例如資金到位率)。美國的績效預(yù)算將績效信息帶到財(cái)政資源分配的“圓桌”上來。財(cái)政分配是一個(gè)政治利益的分配，是一個(gè)社會(huì)需求的分配，績效到底在其中發(fā)揮什么樣的作用呢？從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政分配的影響信息因子包括：上一年的預(yù)算、民生需求、政治利益相爭或?qū)Q、上級(jí)政府、法律強(qiáng)制性要求、轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟(jì)好壞、投資需要、負(fù)債能力和意愿、一把手（總統(tǒng)，州長，市長，縣長）的政策方向等。長期來看，世界主要發(fā)達(dá)國家績效預(yù)算發(fā)展的主要方向是績效信息在預(yù)算決策中的作用逐步得到強(qiáng)化。但是由于國家治理能力等因素的制約，短期內(nèi)績效預(yù)算改革可能遭遇一些阻礙，且各國績效預(yù)算改革的發(fā)展路徑也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。績效信息的作用關(guān)鍵在于有沒有用績效信息去決定項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，也就是用績效信息來決定哪個(gè)項(xiàng)目該投資？哪個(gè)項(xiàng)目該第二輪投資？有沒有用績效信息管理項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，有沒有用績效信息來再分配資源，有沒有用績效信息決定一個(gè)新的項(xiàng)目是否上，有沒有用績效信息把績效的指標(biāo)精細(xì)化，有沒有用以前的績效信息指導(dǎo)下一年將要執(zhí)行的績效目標(biāo)。

對于中國來講，績效評(píng)價(jià)信息的應(yīng)用，為什么會(huì)對政府部門的績效管理產(chǎn)生動(dòng)力作用呢？主要是建立了績效評(píng)價(jià)結(jié)果的問責(zé)機(jī)制。預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)要對預(yù)算管理的效果負(fù)責(zé)任，評(píng)價(jià)信息就是是否負(fù)責(zé)任的重要依據(jù)，這要落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子或者行政首腦的晉升、獎(jiǎng)金等等，才有內(nèi)在的動(dòng)力關(guān)心預(yù)算的管理問題。績效評(píng)價(jià)信息應(yīng)用還有非常重要的一個(gè)方面，就是要公開信息，將績效評(píng)價(jià)信息要向領(lǐng)導(dǎo)、公眾公開。因?yàn)樵谛畔⒐_的壓力下，各個(gè)政府部門首腦就會(huì)有壓力、約束力。

（二）政府職能部門在績效管理和預(yù)算中的地位日益突出

美國為何政府職能部門的地位日益突出？政府職能部門在績效預(yù)算和管理中很重要，在預(yù)算中報(bào)預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、接受審計(jì)都是政府職能部門參與的。因此，美國政府職能部門的工作中以績效為重點(diǎn)，績效改革就有戲。完善的績效管理機(jī)制是績效預(yù)算取得成功的必備條件，完善的績效管理機(jī)制應(yīng)給予政府職能部門改善績效所需的靈活性，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)行過程中的監(jiān)督和問責(zé)。美國政府職能部門有一定的靈活性，在美國只要是同類項(xiàng)目有靈活性的相關(guān)需求，是可以把錢從一個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)到另外一個(gè)項(xiàng)目的，體現(xiàn)了績效的二次分配?？冃ьA(yù)算的第一次分配是財(cái)政部門的第一次分配，等經(jīng)費(fèi)到了職能部門之后，職能部門具有二次分配權(quán)，這是非常重要的。因此，美國政府職能部門是績效預(yù)算執(zhí)行的保證，政府職能部門通常具有同質(zhì)性，它的服務(wù)會(huì)同質(zhì)，同一個(gè)性質(zhì)就容易比較，服務(wù)的同質(zhì)性將會(huì)加強(qiáng)預(yù)算的有效性，因此，在績效預(yù)算的管理中必須要抓緊政府職能部門。

績效信息如何進(jìn)一步推進(jìn)績效預(yù)算和管理結(jié)合？績效預(yù)算不只是技術(shù)活，而是文化、技術(shù)、管理操作的高度結(jié)合。文化性體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理層的支持，技術(shù)性體現(xiàn)績效指標(biāo)體系的質(zhì)量，操作性體現(xiàn)績效與日常工作的緊密聯(lián)系。美國建立績效信息多方位使用的“地圖”，如何發(fā)揮職能部門的積極性，使其參與績效管理和預(yù)算是突破瓶頸的關(guān)鍵。

（三）如何評(píng)價(jià)非營利組織的績效

從利益相關(guān)者的角度，美國構(gòu)建起一個(gè)關(guān)于非營利組織績效的分析框架。非營利組織利益相關(guān)者包括：非營利組織本身、政府部門出資者、個(gè)人捐助者、受益人，每一個(gè)利益相關(guān)者對績效的關(guān)注點(diǎn)、定義都不同。沒有一個(gè)度量工具可以滿足所有利益相關(guān)者的需求。如果所有利益相關(guān)者都有平等的發(fā)言權(quán)，那么什么才算績效由談判協(xié)商決定。如果利益相關(guān)者不平等，那些有權(quán)力的利益相關(guān)者將定義什么是績效。

在中國非營利機(jī)構(gòu)分為兩大部分：一部分是公立機(jī)構(gòu)即事業(yè)單位，包括公立的幼兒園一直到大學(xué)，包括衛(wèi)生所到三甲醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等等，這些公立的非營利機(jī)構(gòu)使用了大量的財(cái)政資金，所以在財(cái)政管理中是不可忽視的部分，難題也相當(dāng)多。在中國目前對事業(yè)單位的整體績效評(píng)價(jià)還很少，主要是對使用財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)中主要是關(guān)注了兩頭，一頭從政府角度來看，這些事業(yè)單位使用的財(cái)政資金是否達(dá)到了政府想要的政策結(jié)果，比如教育的公平、科技的發(fā)展等等。另外，接受者的服務(wù)滿意度如何？如何對事業(yè)單位進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，在中國還是需要進(jìn)行探討的一個(gè)問題。另一部分是民營的非營利機(jī)構(gòu)，中國在改革發(fā)展當(dāng)中也興起了大量的民間非營利組織，他們的績效也有非常重要的意義。從利益相關(guān)者角度出發(fā)，對事業(yè)單位來講，政府作為投資者要關(guān)心資產(chǎn)的安全性，作為服務(wù)的購買者對事業(yè)單位服務(wù)合同的執(zhí)行也要關(guān)心。對于民間非營利機(jī)構(gòu)來講，現(xiàn)在這方面政府對他們的管理是比較薄弱的，非營利本身對績效也沒有太多的要求。因此，從關(guān)注利益相關(guān)者這個(gè)角度去構(gòu)建完善的管理和監(jiān)督機(jī)制是非常有利的。

四、全面實(shí)施績效管理的實(shí)現(xiàn)路徑

王克冰副司長在內(nèi)的各位專家分別提出了未來全面實(shí)施績效管理的政策建議。他們指出，全面實(shí)施預(yù)算績效管理應(yīng)從“全面”“績效”兩個(gè)關(guān)鍵詞著手，在廣度上實(shí)現(xiàn)預(yù)算范圍全覆蓋，在深度上實(shí)現(xiàn)貫穿預(yù)算全過程。通過預(yù)算管理的流程再造和制度的完善，能夠挖掘管理上的潛力，把財(cái)政資金配置到更有效的領(lǐng)域，提高其使用效率，從而緩解當(dāng)前的收支矛盾。

第一，績效評(píng)價(jià)要推動(dòng)全系列。一方面要橫向擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)對象的覆蓋范圍，評(píng)價(jià)對象要實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，不僅一般公共預(yù)算，四本預(yù)算均要進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。另一方面要縱深推進(jìn)績效評(píng)價(jià)覆蓋各級(jí)政府，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目都應(yīng)納入績效評(píng)價(jià)范圍。也就是說，五級(jí)政府財(cái)政都要實(shí)施績效管理，真正形成項(xiàng)目、政策、部門整體財(cái)政運(yùn)行全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。

第二，預(yù)算績效應(yīng)全面提升質(zhì)量。要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法，制訂相對規(guī)范統(tǒng)一的績效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績效管理工作中的職責(zé)，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求。重大政策重大項(xiàng)目可以讓第三方介入，但也要普遍推動(dòng)績效自評(píng)，可以通過建立抽查制度等手段來增進(jìn)績效自評(píng)的準(zhǔn)確性。

第三，預(yù)算績效應(yīng)全過程有機(jī)結(jié)合。在績效管理上還要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃的全面性，當(dāng)前的“牛鼻子”是要形成績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)和預(yù)算編制的掛鉤機(jī)制，來解決低效無效的問題，而從長遠(yuǎn)來看，則要真正讓績效管理發(fā)揮在國家治理中的支撐作用。如何將績效目標(biāo)和預(yù)算編制結(jié)合起來、將績效的監(jiān)控和預(yù)算執(zhí)行結(jié)合起來、將績效評(píng)價(jià)與最后的預(yù)算資金分配和預(yù)算結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，通過預(yù)算的績效管理，促進(jìn)部門整體的履職以及部門業(yè)務(wù)的管理，這將成為全面實(shí)施預(yù)算管理的努力方向。

第四，績效和預(yù)算要深度融合。在預(yù)算編制領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)績效和預(yù)算管理的深度融合，不能形成“兩張皮”。要提高預(yù)算的決策水平，重大政策和重大項(xiàng)目要做好績效的評(píng)估論證，績效的信息和評(píng)價(jià)結(jié)果要加以利用，對重大項(xiàng)目要做全周期的績效管理。要做到績效目標(biāo)和預(yù)算編制的融合，每個(gè)政府部門在申請預(yù)算的時(shí)候，要明確地提交預(yù)算的績效目標(biāo)，如果沒有績效目標(biāo)或者提得不合適，獲得預(yù)算撥款就不容易，績效目標(biāo)是部門預(yù)算撥款決策的最重要考慮因素。

第五，推進(jìn)全面績效管理需要制訂一個(gè)長期的規(guī)劃。因?yàn)轭A(yù)算績效管理是一項(xiàng)長期的工作，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，需要不斷在實(shí)際工作中落實(shí)，在實(shí)踐中發(fā)展，因此需要科學(xué)制訂規(guī)劃，積累預(yù)算績效管理各個(gè)階段與環(huán)節(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成一套合理的可操作方法。此外，盡快建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括績效評(píng)價(jià)的共性指標(biāo)體系及個(gè)性指標(biāo)體系。建立起全國統(tǒng)一、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)具有可比性，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性，進(jìn)一步提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

第六，需要處理和考慮幾個(gè)重要的問題。績效管理要處理好財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性與政治性的關(guān)系，財(cái)政性與行政性的關(guān)系，部門性和社會(huì)性的關(guān)系。預(yù)算績效全覆蓋的幾個(gè)方面，包括預(yù)算單位、預(yù)算資金、預(yù)算決策都應(yīng)該全覆蓋，應(yīng)該將成本效益分析納入到績效預(yù)算決策過程中?？冃Ч芾硇枰紤]誰來干的問題，也就是公共定價(jià)的問題。