山西省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制探析

陳永強

（山西省汾河水庫管理局，山西 太原 030006）

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推進是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要改革舉措，節(jié)水技術(shù)補償機制的推廣可以有效保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進一步激勵農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能不斷趨于完善。目前，在全國加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，各省及直轄市先后制定了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制，分別通過政府干預(yù)補償、農(nóng)戶教育培訓(xùn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等進行農(nóng)業(yè)節(jié)水補償措施的實施與改進，充分調(diào)動灌區(qū)和農(nóng)戶高效用水節(jié)水的積極性，以農(nóng)業(yè)節(jié)水機制促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制已形成一項系統(tǒng)工程。

山西省是農(nóng)業(yè)大省，為有效推動山西省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制建設(shè)，除了采取上述農(nóng)業(yè)節(jié)水補償措施外，山西省政府還應(yīng)積極采取節(jié)水灌溉、優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水模式、提出新形勢下新政策新方針等一系列政策措施，以推動農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制的發(fā)展，推動山西擺脫水資源危機，保障糧食生產(chǎn)安全。還應(yīng)研究農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制，加快構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制，提高灌區(qū)農(nóng)戶節(jié)水意識，將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制的發(fā)展與山西省經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展相呼應(yīng)，努力將山西省建成節(jié)約型社會、節(jié)水型社會。

1 制約山西省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的因素

1.1 缺乏政策保障

近年來，山西省經(jīng)濟發(fā)展較快，但省內(nèi)部分地區(qū)不考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展方式，單方面強調(diào)單項技術(shù)的可靠性，盲目追求所謂“先進技術(shù)”，造成部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目出現(xiàn)高投入、低效益等現(xiàn)象。有些地區(qū)在進行農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改革中未進行基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查，對現(xiàn)有水資源量掌握存在差錯，在實際工作中未切實考慮生態(tài)環(huán)境總水量，存在盲目擴大灌區(qū)面積及農(nóng)戶數(shù)目，致使過量引用地表水，超量開采地下水。已制定的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制發(fā)展舉措中，有些未能與國民經(jīng)濟總體規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)，在實際情況中難以落實。

1.2 資金補償問題突出

近年來，山西省不斷加大水利建設(shè)投資力度，基本形成了穩(wěn)定的水利建設(shè)資金來源渠道。長期以來山西省農(nóng)業(yè)灌溉效率低，水資源浪費極大，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償領(lǐng)域存在補償程度偏低和補償結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。以目前數(shù)據(jù)來看，山西省農(nóng)業(yè)灌區(qū)灌溉工程建設(shè)總投資中，政府投資約占30%，農(nóng)民自籌及貸款占70%。農(nóng)業(yè)灌溉工程的資金來源主要為自籌資金及貸款，政府投資補償資金數(shù)量嚴(yán)重不足，由于廣大農(nóng)民的收入偏低，自籌資金及貸款加重農(nóng)民生活壓力與生產(chǎn)壓力?；谀壳暗那闆r，在這種投資模式下很難滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)進一步發(fā)展的資金需求。

1.3 技術(shù)補償體系不健全

要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，首先要發(fā)展和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用成本較高，農(nóng)業(yè)用水主體投資乏力，必須建立一定的補償措施[1]。山西省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制近年來取得了一定成效，但是也存在很多問題，如政府投資用于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償不足，嚴(yán)重影響了滴灌、噴灌、微灌交替灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣；其次補償程度低、補償方法單一，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制的創(chuàng)新驅(qū)動力不足，成果轉(zhuǎn)化情況不理想；再者是技術(shù)的實施難度大，對于灌區(qū)農(nóng)戶存在一定的技術(shù)門檻。

2 對策與建議

2.1 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)政府補償力度

就當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償遇到的投資資金瓶頸，建議建立以政府投入為主、灌區(qū)農(nóng)戶自籌為輔的農(nóng)業(yè)節(jié)水項目資金補償機制，共同協(xié)商謀劃解決農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的補償機制，改變現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)節(jié)水經(jīng)濟補償程度偏低等問題。

政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水項目財政預(yù)算與資金投入、建立健全以農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展為目標(biāo)的節(jié)水發(fā)展基金，調(diào)整改變目前農(nóng)業(yè)節(jié)水資金補償機制結(jié)構(gòu)，逐步形成多元化、多層次、多方面的農(nóng)業(yè)節(jié)水項目資金補償機制。首先，灌區(qū)農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)用水主體，也是農(nóng)業(yè)節(jié)水主體，但灌區(qū)農(nóng)戶的收入水平明顯低于發(fā)達國家平均水平，以政府投入為輔、農(nóng)戶自籌或貸款的方式推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)效果甚微。政府應(yīng)充分考慮灌區(qū)農(nóng)戶的實際情況，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)項目的財政預(yù)算及資金投入，形成以政府投入為主、灌區(qū)農(nóng)戶自籌為輔的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)資金補償機制；其次，在增加政府投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極謀劃多元化的資金補償方式，增加資金補償渠道[2]。西方國家通常會建議農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展基金會，以農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展基金的方式對灌區(qū)農(nóng)戶進行資金補償，為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制的順利推進提供可靠保障，基金會的資金來源可以包括各大企業(yè)排污費等費用；此外，政府還應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水受益者尋找新的資金來源渠道，采取銀行貸款、社會募捐、企業(yè)合作募捐等。還應(yīng)加強與業(yè)務(wù)主管部門的相互合作，切實解決農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制在資金建設(shè)過程中的各項難題。

2.2 全面加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制

農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制的研討與推廣，有利于改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利灌溉制度不合理的現(xiàn)象，優(yōu)化資源配置、強化工程建設(shè)管理，有效促進各灌溉單位用水積極性和節(jié)水主動性。

針對當(dāng)下農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理中存在的問題，建議加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制建設(shè)，從而形成體制健全、管理有序的農(nóng)業(yè)節(jié)水項目管理機制，推進節(jié)水型社會的建設(shè)。

首先，政府要不斷加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的補償力度，并將重點放在配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行管理上[3]。在加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)與改善運行管理模式的基礎(chǔ)上，各部門還應(yīng)相互配合，改進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理方式，以期建立完善、完整、完備的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償管理制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

其次，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水工程補償機制的科學(xué)化、規(guī)范化管理模式，解決實際工作中管理主體多元化現(xiàn)象，將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理過程中的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)以及灌區(qū)農(nóng)戶所有權(quán)進行統(tǒng)一管理，形成科學(xué)化的管理模式。同時，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)運行管理組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)工程管理模式走向正規(guī)化、規(guī)范化。

此外，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理人員還應(yīng)當(dāng)參與工程技術(shù)深造及工程管理培訓(xùn)，在實際工作環(huán)境中進行工程技術(shù)及工程設(shè)施管理創(chuàng)新，使灌區(qū)農(nóng)戶、灌溉企業(yè)及農(nóng)業(yè)用水單位可以便捷使用節(jié)水設(shè)施。技術(shù)人員也應(yīng)當(dāng)注重對農(nóng)業(yè)用水主體的宣講和培訓(xùn)，進一步提高灌區(qū)農(nóng)戶節(jié)水意識與節(jié)水知識技能水平。

2.3 健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制推廣體系

首先，可以通過政府、高等院校以及灌區(qū)農(nóng)戶相結(jié)合的模式，共同推動農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制創(chuàng)新，建立以農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展為核心的研發(fā)基地，組織高等院校及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)相關(guān)利益者參與；其次，通過技術(shù)普及等手段調(diào)動各灌區(qū)農(nóng)戶、灌區(qū)企業(yè)等用水單位積極參與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的改革；此外，政府建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，將先進的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)向廣大農(nóng)戶進行推廣普及。

3 總結(jié)

在總結(jié)國內(nèi)外成功案例及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西水資源特點和多年來的實踐經(jīng)驗，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)政府補償力度，全面加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制和科研推廣體系，推動全省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償機制的實施。