運(yùn)城市水環(huán)境現(xiàn)狀及綜合治理分析

王 婭

（運(yùn)城市水務(wù)局水資源服務(wù)中心，山西 運(yùn)城 044000）

1 新時(shí)代治水新理念

運(yùn)城市是山西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和新興工業(yè)城市。1980年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的持續(xù)增加，水資源、水環(huán)境支撐能力不足，出現(xiàn)了水質(zhì)污染、地下水超采、部分河道斷流等一系列水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在黨的十九大會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、氣候條件以及水文下墊面的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水環(huán)境的要求越來(lái)越高，運(yùn)城市發(fā)展同樣面臨著水資源短缺、水質(zhì)污染等問(wèn)題。

2 運(yùn)城市水環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 地表水水質(zhì)現(xiàn)狀

2.1.1 水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀

2015年運(yùn)城市汾河、涑水河、姚暹渠、澮河、亳清河、板澗河與曹河等7條河流納入國(guó)家及省市河流水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)考核范圍，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全市水質(zhì)較好的河流為亳清河、板澗河與曹河，亳清河、板澗河源頭水常年均達(dá)到地表水II類(lèi)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)較差的河流為汾河、澮河、涑水河與姚暹渠，除涑水河絳縣源頭水質(zhì)較好且達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)外，其余河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均為V類(lèi)或劣V類(lèi)水質(zhì)，失去水體使用功能。

2.1.2 入河排污口現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，全市范圍內(nèi)流域面積100 km2以上的汾河、涑水河、姚暹渠及中心城區(qū)的常硝渠、干河、硝池灘西三級(jí)排水渠共33條河流（水渠），入河排污口共56處。取樣檢測(cè)排污口45處，檢測(cè)結(jié)果僅有8處水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率17.8%；有37處不達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)率為82.2%。

2.1.3 面源污染

運(yùn)城市面源污染包括農(nóng)村生活污水與固體廢棄物、農(nóng)藥化肥、禽畜養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)地表徑流四項(xiàng)。運(yùn)城市2015年面源污染物入河量為化學(xué)需氧量37 823.15 t，氨氮764.51 t，總磷4 645.94 t，總氮6 770.63 t。

2.2 地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.2.1 地下水資源量

根據(jù)《運(yùn)城市第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》，全市多年平均地下水資源量為106 591萬(wàn)m3，年均地下水可開(kāi)采量為66 178萬(wàn)m3/a，其中盆地平原區(qū)孔隙水可開(kāi)采量58 744萬(wàn)m3，巖溶水可開(kāi)采量為5 889萬(wàn)m3，山區(qū)孔隙裂隙水可開(kāi)米量為1 545萬(wàn)m3。

2.2.2 地下水超采與水位下降引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題

根據(jù)《運(yùn)城市水資源公報(bào)》系列資料，運(yùn)城市2004—2015年年均開(kāi)采地下水75 778.4萬(wàn)m3，開(kāi)采率為114.5%，全市整體仍處于超采狀態(tài)。運(yùn)城市盆地區(qū)已形成汾河谷地、涑水盆地和古堆泉域3個(gè)超采區(qū)，其中涑水盆地超采區(qū)內(nèi)形成725 km2的嚴(yán)重超采區(qū)。2015年，全市超采區(qū)面積占全市總面積的28%。

由于盆地平原區(qū)地下水的持續(xù)超采，2004—2015年平原區(qū)潛水位累計(jì)下降1.75 m，承壓水平均水位累計(jì)下降7.1 m，形成大面積地下水降落漏斗，并由此引發(fā)了含水層被疏干、地面沉降、水井枯竭、上下含水層咸淡水相互串通水質(zhì)惡化等多種環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，在鹽湖區(qū)已形成安邑辦事處柏園村和大渠辦事處東孫塢村2個(gè)沉降區(qū)，年均沉降速率分別為35 mm和19 mm。

2.2.3 地下水水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)2015年12月完成的《山西省運(yùn)城市地下水水質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》，采用單項(xiàng)指標(biāo)法對(duì)運(yùn)城市1 007個(gè)地下水取樣點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，總硬度、氯化物、硫酸鹽、六價(jià)鉻及氟化物等主要指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象在不同縣（市、區(qū)）均有分布。

按綜合評(píng)價(jià)法，運(yùn)城市境內(nèi)地下水水質(zhì)分布情況為：III類(lèi)以上水分布面積為12 508.95 km2，占88.67%；較差的IV類(lèi)水分布面積為1 371.3 km2，占9.72%；極差的V類(lèi)水分布面積為226.7 km2，占1.6%。

2.2.4 地下水污染

運(yùn)城市地下水污染物的主要來(lái)源包括城鎮(zhèn)與工業(yè)污廢水污染、污水灌溉污染、固體廢棄物淋瀝污染及農(nóng)業(yè)面源入滲污染。

2.3 飲用水水源地管理現(xiàn)狀

截止2017年，運(yùn)城市共建有集中式地下水供水水源地75個(gè)，其中縣級(jí)以上集中式飲用水水源地18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上水源地57個(gè)；垣曲縣后河水庫(kù)水源地、夏縣白沙河水庫(kù)及夏縣溫峪引水水源地為地表水水源地，其余水源地均為地下水水源地。飲用水水源地保護(hù)管理未能全面覆蓋，個(gè)別飲用水水源地存在未能每年進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)、未劃定保護(hù)區(qū)、未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志及未安裝監(jiān)控設(shè)施，存在安全隱患。

3 運(yùn)城市水環(huán)境綜合治理措施

3.1 行政管理措施

政府牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《山西省水資源管理?xiàng)l例》《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》等法律法規(guī)，加快“運(yùn)城市涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例”地方性法規(guī)的立法進(jìn)度，認(rèn)真落實(shí)省人民政府批準(zhǔn)的《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》《山西省涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》和《運(yùn)城市水資源保護(hù)規(guī)劃》，以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、最嚴(yán)格水資源管理制度及水污染防治行動(dòng)計(jì)劃三項(xiàng)年度政府考核為抓手，發(fā)揮好水環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃政策的導(dǎo)向作用。

3.2 工程技術(shù)措施

3.2.1 地表水保護(hù)

按地表水功能區(qū)，做好河道斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的總體布局，統(tǒng)籌考慮主河道及其支流，以縣為單位的行政區(qū)域出入境河道斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置，加密監(jiān)測(cè)頻次，增加地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。利用年內(nèi)多次出入境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)值計(jì)算分析行政區(qū)污染物指標(biāo)新增量，便于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)的科學(xué)考核，改變過(guò)去以行政區(qū)域出境河道斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)來(lái)片面判斷該行政區(qū)地表水水質(zhì)考核指標(biāo)。在入黃口等處結(jié)合河道地形，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)人工生態(tài)濕地，通過(guò)“自然之腎”進(jìn)一步降解污染物，提高河流水質(zhì)。

加強(qiáng)入河排污口的整治，分類(lèi)施策，建設(shè)完善污水收集管網(wǎng)，減少入河排污口數(shù)量，對(duì)城市污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，達(dá)標(biāo)排放；工業(yè)企業(yè)廢水全部回收利用，零排放；加快建設(shè)農(nóng)村生活污水收集、處理設(shè)施。同時(shí)提高中水利用量，減少入河排污量。

3.2.2 地下水保護(hù)

規(guī)劃區(qū)域地下水綜合治理措施，提出分年度實(shí)施方案，貫徹省政府水資源全域化配置要求，加快替代水源建設(shè)，盡快落實(shí)縣域小水網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容，配套完善農(nóng)灌末級(jí)渠系，加大黃河水、中水等非常規(guī)水資源的利用量，逐年壓減地下水利用量。同時(shí)完善加密地下水水位、水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析研判監(jiān)測(cè)資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)處置。

3.2.3 飲用水水源地保護(hù)

嚴(yán)格落實(shí)省政府批復(fù)的集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案，確保水源地界標(biāo)、防護(hù)桿（欄）、警示牌、簡(jiǎn)介牌（宣傳牌）設(shè)置全覆蓋，做好隔離防護(hù)工作。開(kāi)展污染源綜合整治，對(duì)直接進(jìn)入保護(hù)區(qū)的污染源采取分流、截污等工程措施，防止污染物直接進(jìn)入水源地水體。建設(shè)自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，做好水源地的水質(zhì)定期檢測(cè)工作。建設(shè)水源地保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)施，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控保護(hù)。對(duì)新建集中式飲用水水源地，要根據(jù)《飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJT 338-2007），及時(shí)編制保護(hù)區(qū)劃定方案并報(bào)省政府批復(fù)。

3.3 保護(hù)監(jiān)測(cè)措施

修訂水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)規(guī)劃，整合和完善全市現(xiàn)有水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、排污口監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、飲用水源地監(jiān)測(cè)力量，做好水質(zhì)、水量和水位統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，提高全市水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和能力建設(shè)。逐步完成水質(zhì)水量水生態(tài)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，重點(diǎn)加快建立重要飲用水水源地安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水源地的水質(zhì)、水量安全狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

3.4 經(jīng)濟(jì)杠桿

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)改革實(shí)施辦法的通知》和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》規(guī)定，充分發(fā)揮水資源稅的價(jià)格引導(dǎo)作用，減少單位產(chǎn)品取用水量，從而減少外排量。