陽(yáng)泉市水環(huán)境治理現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策

高列波

（陽(yáng)泉市水務(wù)局，山西 陽(yáng)泉 045000）

1 基本概況

陽(yáng)泉市境內(nèi)，除盂縣西部有22 km2屬于黃河流域汾河水系外，其余皆屬于海河流域子牙河水系，境內(nèi)主要河流有滹沱河、桃河、溫河等，總長(zhǎng)度1 030 km。全市多年平均降水量526.6 mm，多年平均水資源總量為5.06億m3。其中：地表水資源量為2.06億m3，地下水資源量3.6億m3，地表水及地下水重復(fù)量為0.6億m3。全市人均水資源占有量為407 m3。境內(nèi)的娘子關(guān)泉是我國(guó)北方地區(qū)最大的巖溶泉，是陽(yáng)泉市最主要的供水水源，泉域面積7 217 km2，2016年流量7.23 m3/s。

近年來(lái)，陽(yáng)泉市平均總用水量1.79億m3，其中：地下水0.52億m3，占29%，地表水1.27億m3，占71%?？傆盟恐猩钣盟?.53億m3，工業(yè)用水量0.74億m3，農(nóng)業(yè)用水量0.26億m3，生態(tài)用水量0.09億m3，其它用水量0.17億m3。

長(zhǎng)期以來(lái)，陽(yáng)泉市水土流失比較嚴(yán)重，全市水土流失面積3 042.5 km2，占土地總面積的66.6%。陽(yáng)泉市水資源總量不足，供需矛盾突出，水土流失較嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境脆弱。

2 水環(huán)境治理現(xiàn)狀

2.1 水資源管理制度

制定了《陽(yáng)泉市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度》，開展實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源“三條紅線”控制管理。并制定了《陽(yáng)泉市各縣（區(qū)）水資源管理“三條紅線”考核目標(biāo)》，同時(shí)積極開展水資源管理制度考核工作。

2.2 主要河流治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固

全市共有河流72條，流域面積大于300 km2以上，河流長(zhǎng)度30 km以上的有7條，近年來(lái)，對(duì)5條主要河流進(jìn)行了治理，治理長(zhǎng)度約60 km。全市共有水庫(kù)21座，總庫(kù)容4 095萬(wàn)m3，近年來(lái)對(duì)21座水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，對(duì)保障防洪安全和改善水生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。

2.3 城鎮(zhèn)污水處理能力

2016年新建了市污水處理二期工程，對(duì)全市污水處理設(shè)施進(jìn)行了提標(biāo)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)污水管網(wǎng)敷設(shè)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有合流制管道改造，實(shí)施雨污分流工程。使全市污水處理能力達(dá)到21.3萬(wàn)m3/d，所有縣城及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，污泥污染得到有效控制，再生水利用力度加大。目前，陽(yáng)泉市城市污水處理率為94.3%，平定縣污水處理率90%，盂縣污水處理率為82%，出水水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家要求。

2.4 娘子關(guān)水源地保護(hù)工程

建設(shè)完成娘子關(guān)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、五龍泉水源保護(hù)示范苑等六大項(xiàng)保護(hù)工程，多年來(lái)菌類指標(biāo)超標(biāo)的水源達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水源地環(huán)境得到明顯改善，保障了城市供水安全。

2.5 城市黑臭水體治理

陽(yáng)泉市城市建成區(qū)共有9條黑臭水體。通過(guò)采取截污納管、面源控制、垃圾清理、清淤疏浚、岸帶維護(hù)、生態(tài)修復(fù)等治理措施，目前，已消除6條黑臭水體。

2.6 全面建立河長(zhǎng)制

陽(yáng)泉市出臺(tái)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)工作方案和市、縣河長(zhǎng)制六項(xiàng)配套制度，編制完成6條市級(jí)主要河流“一河一策”方案，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系。

2.7 水土流失治理

陽(yáng)泉市連續(xù)多年實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，工程涉及89條小流域。到目前為止，全市累計(jì)治理水土流失面積1 794 km2，治理度達(dá)到59%。由市級(jí)民營(yíng)水保大戶經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)到54.2萬(wàn)hm2。同時(shí)采取鼓勵(lì)大中企業(yè)直接參與大型生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的方式開發(fā)治理“四荒”。全面開展水土保持監(jiān)測(cè)。

3 水環(huán)境存在主要問題

3.1 水資源總量減少

根據(jù)山西省水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，陽(yáng)泉市水資源總量比第一次水資源評(píng)價(jià)減少13.3%。

流域地表徑流量減少，陽(yáng)泉市1956—2000年45年系列多年平均（扣除泉水）徑流量2.06億m3與第一次評(píng)價(jià)結(jié)果2.27億m3比較，徑流量平均降幅為9.3%，各主要河流下降幅度在3.7%～16.7%之間。

地下水第二次評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，年均地下水資源量為3.6億m3，比第一次4.35億m3減少了16.9%，全市淺層地下水處于極限開采狀態(tài)，中層水受煤礦開采影響已接近枯竭，深層巖溶地下水出現(xiàn)了嚴(yán)重的水量衰減和水質(zhì)變壞的趨勢(shì)，其中影響最大的是娘子關(guān)泉域，娘子關(guān)泉由1956—2000年平均流量10.67 m3/s衰減到2001—2015年平均流量6.71 m3/s。

3.2 巖溶地下水污染問題日益明顯

作為城市供水主要供水水源的娘子關(guān)泉水水質(zhì)總硬度、硫酸鹽兩項(xiàng)指標(biāo)已超標(biāo)。主要原因是泉域內(nèi)關(guān)閉礦井老窯水滲漏污染所致，是煤炭開采造成泉域水環(huán)境破壞帶來(lái)的結(jié)果。由于采煤影響，大量地表水和淺層地下水轉(zhuǎn)化為礦坑排水，大量的礦坑排水加重了河流污染，隨著河水下滲污染地下水。

3.3 水資源供需矛盾突出

陽(yáng)泉市水資源時(shí)空分布不均，北部地區(qū)滹沱河干流以及娘子關(guān)泉水出露河道能夠保持常年有水，其余河流枯水季幾乎全部斷流，而汛期雨水集中，洪水集中排泄，大部分水資源成為過(guò)境水量。多年來(lái)，娘子關(guān)泉是陽(yáng)泉市城市及工農(nóng)業(yè)用水的主要供水水源；而滹沱河地表水資源量大，水質(zhì)較好，由于沒有控制性的骨干工程，邊界水資源開發(fā)利用程度極低。全市供水管網(wǎng)年久失修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸輻射不到位，污水管網(wǎng)配套不足，再生水利用率不高，污泥處置設(shè)施建設(shè)滯后，供水設(shè)施和污水處理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求存在不平衡。

4 水環(huán)境治理與保護(hù)的對(duì)策

4.1 合理配置水資源

協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求與水資源保護(hù)的關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配置地表水和地下水，加大非常規(guī)水源利用力度，對(duì)需水要求與供水可能進(jìn)行合理安排。啟動(dòng)龍華河調(diào)水工程，新建烏河、檀山溝水庫(kù)，解決陽(yáng)泉水源單一現(xiàn)狀，提供應(yīng)急水源，提高城市供水保證率。

4.2 開展水系整治

對(duì)河流上中游河段、干支流進(jìn)行整治，在河道大堤外側(cè)、灘涂低洼地帶布設(shè)堤外濕地，在縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集段進(jìn)行部分河道生態(tài)蓄水，充分利用洪水資源形成水域，通過(guò)活水循環(huán)、清水補(bǔ)給、河流水系連通，改善滯流、緩流水體，提升河流溝道的自凈能力、恢復(fù)水生態(tài)、改善居住環(huán)境，在陽(yáng)泉市盂縣滹沱河干流新建堤外濕地3處，面積7.5 km2，形成濕地蓄水區(qū)，使干流和蓄水區(qū)相互連通，有效控制和利用洪水。

4.3 強(qiáng)化地下水壓采

嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水，嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井一律予以關(guān)閉。

4.4 實(shí)施水土流失治理

全面貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持方針，以防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，突出生態(tài)保護(hù)，以自然修復(fù)為主，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間布局，構(gòu)建區(qū)域水土保持生態(tài)體系，使水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到基本控制；逐步提高水土流失治理度。

4.5 加強(qiáng)泉域保護(hù)

限制非自然狀態(tài)下的開采泉水方式，特別是煤礦破壞，最大程度地保持巖溶泉水的出流狀態(tài)，劃定巖溶地下水開采總量紅線，從嚴(yán)控制巖溶地下水的開采。強(qiáng)化入河排污口管理，進(jìn)一步實(shí)施泉源區(qū)環(huán)境整治、生態(tài)景觀建設(shè)、水源涵養(yǎng)、老窯水治理等工程措施，同時(shí)加強(qiáng)巖溶泉的地下水水量、水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)識(shí)牌，明確重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，樹立全民保護(hù)巖溶泉意識(shí)。

4.6 推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和污泥處置

進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大投入，新建處理設(shè)施，全面提升陽(yáng)泉市城鎮(zhèn)污水處理和污泥處置的保障能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)污水和污泥資源化。

4.7 全面建立河長(zhǎng)制

要健全完善河長(zhǎng)制責(zé)任體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化考核問責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。