精準扶貧視角下的梧州市農(nóng)村民居抗震性能調(diào)查

楊欽杰 劉華貴 趙修敏

(廣西壯族自治區(qū)地震局，廣西 南寧 530022)

0 引言

脫貧攻堅是黨中央確定的重大政治任務和民生工程，而易地扶貧搬遷又是脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程?！丁笆濉睍r期易地扶貧搬遷工作方案》明確用5年時間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭在“十三五”期間完成1 000萬人口搬遷任務，幫助他們與全國人民同步進入全面小康社會。2016年以來，按照黨中央決策部署和國務院要求，22個有易地扶貧搬遷任務的省(區(qū)、市)扎實推進易地扶貧搬遷工作，2016年和2017年兩年已順利完成589萬人的易地扶貧搬遷建設任務，2018年將再實施約280萬人的搬遷建設任務。如何讓重新建設的易地搬遷房屋更加的堅固耐用，具有更好的抗震性能，既是人民群眾的心愿所在，也是國家扶貧資金能否真正有效使用的關鍵所在。

本文對廣西梧州市蒼梧縣的一個村莊做了易地搬遷戶房屋建筑結(jié)構(gòu)調(diào)查，對易地搬遷房屋的建筑結(jié)構(gòu)、抗震性能做了全面的調(diào)查，并對當?shù)卮迕竦姆勒饻p災意識做了初步了解，揭示了所調(diào)研村莊易地搬遷戶所新建住宅的抗震性能現(xiàn)狀，分析了易地搬遷新建民居在抗震設防中出現(xiàn)問題的原因，并提出參考意見。

1 調(diào)查范圍和結(jié)果

本文選取了廣西梧州市蒼梧縣某貧困村作為樣板進行實地調(diào)查，該村在2016年—2017年共有29戶困難村民的房屋得到重建，其中12戶為危舊房改造，17戶為易地搬遷，易地搬遷戶中9戶為村內(nèi)自行安置，8戶為縣城集中安置。

在縣城集中安置的8戶都被安置在高層住宅，高層住宅房屋結(jié)構(gòu)為框架剪力墻，具有很好的抗震性能。在村內(nèi)建設的20戶村民中，不論是危舊房改造還是易地搬遷都是自行設計建造，由村內(nèi)的工匠施工，房屋結(jié)構(gòu)均為磚混結(jié)構(gòu)，經(jīng)過實地調(diào)研，根據(jù)圈梁和構(gòu)造柱的設置情況，這20棟房屋可分為3種情況：

第一種情況：沒有設置圈梁和構(gòu)造柱，此種情況有5棟房屋，4棟為1層磚混房屋，1棟為2層磚混房屋，均為危舊房改造戶，由于危舊房改造資金有限，所以村民在考慮經(jīng)濟條件的情況下新建房屋均沒有設置圈梁和構(gòu)造柱。

第二種情況：部分設置圈梁和構(gòu)造柱，此種情況有13棟房屋；其中9棟為2層磚混房屋，第1層設置了圈梁和構(gòu)造柱，而第2層沒有設置；有4棟為1層磚混房屋，只設置了圈梁，沒有設置構(gòu)造柱；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有設置構(gòu)造柱的主要原因還是因為資金有限。

第三種情況：全部設置圈梁和構(gòu)造柱，此種情況有2棟房屋。1棟為1層磚混房屋，1棟為2層磚混，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這2戶群眾都對房屋的結(jié)構(gòu)較為重視，資金相對寬裕，而且以后有繼續(xù)加層的打算。

本文又調(diào)研了幾棟正在建設的房屋，均為磚混結(jié)構(gòu)，設置圈梁和構(gòu)造柱的情況大體一致。

2 磚混結(jié)構(gòu)抗震性能現(xiàn)狀及原因分析

磚混結(jié)構(gòu)是20世紀90年代開始興起的結(jié)構(gòu)形式，也是目前梧州農(nóng)村的主要結(jié)構(gòu)類型。磚混結(jié)構(gòu)以2層～3層為主，由磚墻承重，建筑的樓板和樓蓋用鋼筋混凝土澆筑。由于經(jīng)濟方面的原因，圈梁、構(gòu)造柱等磚混結(jié)構(gòu)的抗震措施在大多數(shù)建筑中沒有設置，一些建筑雖然設置了圈梁、構(gòu)造柱等抗震措施，但也存在施工不規(guī)范、設計不合理等一系列缺陷，所以磚混結(jié)構(gòu)整體的抗震防御性能不強，當遭受破壞性地震時，該結(jié)構(gòu)類型民居輕則會導致樓梯間、樓屋蓋、墻體、門窗開裂破損；重則會導致房屋扭轉(zhuǎn)、墻體破碎，發(fā)生局部或整體坍塌。

可見，大部分自行建設的易地搬遷房屋抗震性能都一般甚至較差，又由于農(nóng)村工匠沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，全靠經(jīng)驗施工，施工質(zhì)量總體較低，存在較大的震害安全隱患。結(jié)合實際調(diào)研情況，產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因有以下幾方面：

1)經(jīng)濟條件制約。購買鋼筋和水泥需要不少錢，設置圈梁和構(gòu)造柱更需要比較大的花費，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件有限，為了使用有限的資金建設更多的房子，更大的面積而往往不顧及建筑的安全性和抗震性能，因此經(jīng)濟條件制約了農(nóng)村建筑抗震設防水平。

2)抗震設防意識薄弱。梧州地區(qū)屬于弱震區(qū)，人們幾乎沒有遇到過地震，防震減災的意識淡薄。建造住房時沒有過多考慮房屋的抗震性能，僅僅考慮房子的美觀和實用。

3)專業(yè)知識缺乏限制。建設房屋的都是當?shù)毓そ常瑳]有經(jīng)過專業(yè)培訓，沒有相應的專業(yè)知識，對房屋的抗震構(gòu)造知識和房屋施工質(zhì)量要求不了解，修建房屋一般由當?shù)氐墓そ呈┕?，當?shù)毓そ骋矁H僅按照經(jīng)驗施工，沒有專業(yè)的施工知識培訓，使得大部分房屋的設計和施工不合理。

4)監(jiān)管和指導體制不完善。政府部門只重視城市建設的監(jiān)督管理，而對廣大農(nóng)村缺乏相應的監(jiān)管體制，農(nóng)村私搭亂建、無規(guī)劃建設、建筑施工質(zhì)量差、設計不合理的現(xiàn)象十分突出。這也是農(nóng)村民居長期存在達不到抗震設防安全要求的重要原因。

3 易地搬遷中加強新建民居抗震設防的建議

近些年的幾次大地震深刻告訴我們，地震災害的重災區(qū)已經(jīng)由城市轉(zhuǎn)向廣大的農(nóng)村，由于歷史的原因和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，農(nóng)村房屋的建筑質(zhì)量相對較差，震害防御能力明顯不足，一旦發(fā)生較大地震，必定會造成較大的傷亡和群眾的財產(chǎn)損失。脫貧攻堅是國家的重大戰(zhàn)略決策，“十三五”期間將會有幾百萬棟的易地搬遷戶的房屋新建，如何使新建房屋成為民心工程，并借此東風整體提高全國農(nóng)村民居的抗震性能，是政府應該認真思考的大事。為了使精準扶貧落到實處，更為了貧困群眾不僅能住上房子，而且要住上結(jié)實、抗震的好房子，最大限度和最快速度改善農(nóng)村建筑質(zhì)量和抗震設防能力，結(jié)合梧州農(nóng)村民居的建筑抗震性能現(xiàn)狀，建議加強以下幾方面工作：

1)政府主導，統(tǒng)籌安排，凡是精準扶貧易地搬遷的新建房屋實行統(tǒng)一的建筑標準，分地區(qū)統(tǒng)一房屋的抗震等級，事先設計好幾種適合當?shù)剞r(nóng)村的房屋形式，指定施工隊伍進行施工，發(fā)揮新建房屋標準化建設的示范效應，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，從條件成熟的村開始，對鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃、設計、建設、施工等等實行統(tǒng)一監(jiān)管，實行簡便易行的建筑審批報備制度，從根本上保證每一棟新建民居的建筑質(zhì)量和抗震性能。

2)加大對農(nóng)村防震減災知識宣傳，提高民眾的抗震設防意識，梧州在2016年曾發(fā)生5.4級地震，可以借此機會加大農(nóng)村防震減災知識宣傳，讓廣大農(nóng)民意識到抗震設防的重要性，改變農(nóng)民的建房觀念，逐步提高民眾的抗震設防意識，把建設抗震設防的新型建筑變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

3)加大對農(nóng)村民居建設的抗震設防資金扶持。農(nóng)村是震災防御最薄弱的地方，又加上農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較弱，農(nóng)民普遍收入有限，所以必須加大政府的抗震設防資金投入，籌措各方面的資金，并把抗震設防能力的提升與精準扶貧易地搬遷、新農(nóng)村建設等結(jié)合起來，對農(nóng)民自建房屋的抗震設防設施專項補貼，才能從根本上提高農(nóng)民建設抗震設防建筑的積極性，從根本上提高農(nóng)村抗震設防水平。

4)加強農(nóng)村建筑工匠的專業(yè)知識培訓。由政府牽頭，建立完整的農(nóng)村基層工匠培訓機制，由上級建設部門選派有經(jīng)驗的老師，分批次對農(nóng)村工匠培訓，考試合格后發(fā)放資格證書，持證上崗。培養(yǎng)一批掌握農(nóng)村民居抗震基本知識和操作技能的建筑工匠，從根本上提高農(nóng)村地區(qū)建筑物的施工質(zhì)量和抗震技術水平。