西部欠發(fā)達(dá)城市大規(guī)模增量地區(qū)修規(guī)編制實(shí)踐探索

李 琳 琳

(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江蘇 南京 210036)

隨著一帶一路倡議的實(shí)施推進(jìn)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)面臨著新趨勢(shì)和新要求，迫切需要切實(shí)有效的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)，推進(jìn)城市升級(jí)。

在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，修建性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃的最微觀層面。作為承接控制性詳細(xì)規(guī)劃與工程具體實(shí)施方案的中間環(huán)節(jié)，既要滿足控規(guī)的控制指標(biāo)，又必須考慮下一步具體方案的深化可能。它起著承上啟下的作用——落實(shí)上一層次規(guī)劃的要求，同時(shí)又為下一層次建筑、園林和市政工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。不同于東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市新區(qū)的建設(shè)較多采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)模式，我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新區(qū)建設(shè)以政府主導(dǎo)為主，功能布局大部分可以按照規(guī)劃實(shí)施。由此修規(guī)成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新區(qū)建設(shè)的有效指導(dǎo)規(guī)劃。

同時(shí)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市新區(qū)建設(shè)往往面臨著建設(shè)規(guī)模大，編制時(shí)間短、協(xié)調(diào)工作復(fù)雜，當(dāng)?shù)毓芾砑夹g(shù)力量弱等問題，由此要求規(guī)劃既能控制全局又能落實(shí)項(xiàng)目，既要做出特色又要便于管理。本文結(jié)合案例，探索修規(guī)運(yùn)用宏觀大尺度層面結(jié)合微觀小尺度層面的雙重控制方式，尋求適用于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市增量開發(fā)的規(guī)劃理念和手法。

1 當(dāng)前大規(guī)模增量地區(qū)修規(guī)編制的趨勢(shì)和主要問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，我國(guó)東部地區(qū)城市已基本完成城市升級(jí)，但西部一些不發(fā)達(dá)城市仍面臨著發(fā)展升級(jí)的要求。尤其在一帶一路倡議的帶動(dòng)下，部分西部不發(fā)達(dá)城市迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在城市進(jìn)行跨越式發(fā)展的情況下許多城市新區(qū)亟待建設(shè)。不同于東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市新區(qū)的建設(shè)較多采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)模式，我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新區(qū)建設(shè)以政府主導(dǎo)為主，功能布局大部分可以按照規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)鑒于地區(qū)管理水平有限，單靠控規(guī)難以有效的指導(dǎo)城市建設(shè)，所以針對(duì)大規(guī)模增量地區(qū)建設(shè)會(huì)編制修規(guī)來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)。

但是目前也存在著一些大型修規(guī)顯現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牟贿m應(yīng)，最明顯的表現(xiàn)就是可操作性低，耗費(fèi)大量人力物力制定的規(guī)劃成為墻上掛的美麗圖景，由于無(wú)法落實(shí)到具體的建設(shè)實(shí)踐中，難以使理想成為現(xiàn)實(shí)。究其原因主要有以下幾方面：

1)重藍(lán)圖輕項(xiàng)目：對(duì)具體項(xiàng)目梳理不足，偏重于藍(lán)圖式設(shè)計(jì)，主要表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目的具體選址布局、功能要求、建設(shè)規(guī)模、豎向設(shè)計(jì)等考慮不夠細(xì)致，不能起到指導(dǎo)具體項(xiàng)目逐一落地建設(shè)的作用。

2)重規(guī)劃輕反饋：對(duì)于偏重實(shí)施的修規(guī)，還停留在只編制規(guī)劃而不與具體使用者積極有效溝通的階段，導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法滿足使用者多樣的主張和要求。

3)重剛性輕彈性：由于大型修規(guī)設(shè)計(jì)地塊項(xiàng)目眾多，存在著后期項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)要求調(diào)整的可能，規(guī)劃往往對(duì)這種情況預(yù)設(shè)的可能性過小，導(dǎo)致調(diào)整對(duì)城市整體空間影響過大。

2 大規(guī)模增量地區(qū)修規(guī)編制探析

針對(duì)目前大規(guī)模增量地區(qū)的特點(diǎn)和修規(guī)編制中存在的問題，探索適應(yīng)指導(dǎo)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的修規(guī)編制方法。

在技術(shù)路徑選擇上可以采用自上而下與自下而上相結(jié)合、城市發(fā)展目標(biāo)要求與具體項(xiàng)目需求相結(jié)合的規(guī)劃策略。一方面基于城市整體分析，明確發(fā)展構(gòu)架，引導(dǎo)形成具有特色的新城形象；一方面結(jié)合各單位具體項(xiàng)目要求，精準(zhǔn)落實(shí)，滿足短期內(nèi)開工建設(shè)的時(shí)效性。

在具體規(guī)劃內(nèi)容的控制上秉承從理想新城到空間構(gòu)建到項(xiàng)目落實(shí)的思維邏輯，提出在規(guī)劃總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上重視各系統(tǒng)控制，對(duì)人居空間、交通系統(tǒng)、景觀環(huán)境、開放空間、基礎(chǔ)設(shè)施等各種系統(tǒng)全面控制，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各明確的具體項(xiàng)目予以落實(shí)。形成“整體空間塑造+多系統(tǒng)控制+各單位集成”的規(guī)劃內(nèi)容框架。

同時(shí)針對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃直接指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施的特點(diǎn)，重視規(guī)劃編制的可操作性，在微觀上嘗試通過“菜單+反饋+實(shí)施”的溝通式設(shè)計(jì)方法以及“項(xiàng)目選址+方案設(shè)計(jì)”兩步并一步的工作方法確保項(xiàng)目的精準(zhǔn)落實(shí)。

3 項(xiàng)目實(shí)踐

3.1 項(xiàng)目背景

雪域邊城——阿勒泰，地處新疆最北端，素有“金山銀水”之美譽(yù)。《阿勒泰市城市總體規(guī)劃》確立了城市“北優(yōu)、南延”的發(fā)展戰(zhàn)略，南部片區(qū)成為城市近期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。多年未定的阿勒泰地區(qū)行署駐地明確為阿勒泰市，隨之而來(lái)的地市兩級(jí)政府的集資房、辦公用房選址建設(shè)為城市南部片區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

3.2 規(guī)劃概況

規(guī)劃基地位于阿勒泰市南部，規(guī)劃面積約430 hm2?，F(xiàn)狀自然山水資源豐富，地形為典型的山地丘陵地貌，克蘭河河谷地帶地勢(shì)平緩，向東西兩側(cè)漸高，以未建設(shè)用地為主。

本次規(guī)劃面臨三個(gè)特殊難點(diǎn)，一是復(fù)雜性——地市兩級(jí)的集資房8 741套、保障房942套、拆遷安置房700套以及99個(gè)政府部門主導(dǎo)的具體項(xiàng)目需要一一落實(shí)到位，規(guī)劃要先縱觀全局、項(xiàng)目選址，再精準(zhǔn)到位、詳細(xì)設(shè)計(jì)。二是特色性——阿勒泰為哈薩克民族聚集地，山地高寒城市，地域特色的彰顯是本次規(guī)劃的重點(diǎn)。三是實(shí)施性——本次建設(shè)為援建項(xiàng)目，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)力量薄弱，需要探索技術(shù)內(nèi)容方面的管控方式。

3.3 宏觀大尺度城市空間的構(gòu)建控制

3.3.1河谷地區(qū) “山、水、城、林”的理想城市架構(gòu)

規(guī)劃依托基地依山傍水，內(nèi)部沖溝水渠、山丘林地等自然生態(tài)要素，構(gòu)筑整體城市生態(tài)格局。以阿勒泰山為屏、以克蘭河為脈，通過規(guī)劃的東西向沿路綠色廊道作為聯(lián)結(jié)山水的紐帶，將城中孤丘和現(xiàn)狀林地規(guī)劃為公園，形成“山、水、城、林”融為一體的綠色網(wǎng)架。利用內(nèi)部南北向可控的電站水渠水系，串聯(lián)居住和公共活動(dòng)中心，打造充滿活力的濱水公共活力空間和綠色開敞空間體系。形成“清新幽靜的河谷花園城市”骨架。

3.3.2適應(yīng)山地條件的集約發(fā)展功能布局

基地屬山地地形，總體高差近100 m，本次規(guī)劃對(duì)地形地貌、高程、坡度、坡向等諸因素進(jìn)行GIS分析，充分保留和利用原有地形地貌特色，力求土方填挖總量大致平衡，尋求各功能空間區(qū)位的最優(yōu)選擇。整體采用緊湊發(fā)展的中高密度布局方式，商業(yè)、金融、辦公、游憩等功能混合布局于地形較為平坦的中心地區(qū)，而居住區(qū)則采取依山就勢(shì)的布局方式，多層和小高層相結(jié)合，建筑走向順應(yīng)地形地貌，以平行于等高線的方式蜿蜒曲折布置，形成富有特色的山地空間模式。

3.3.3山地高寒特征的交通體系搭建

規(guī)劃抓住阿勒泰為高寒山地城市的雙重特點(diǎn)，道路網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)上順應(yīng)地形，采用“丘陵格網(wǎng)式”組織方式。

同時(shí)針對(duì)其冬季積雪較多，車行困難的特點(diǎn)，打造以“公共交通+步行系統(tǒng)”為特色的綠色交通體系。保證為道路斷面提供充足的步行空間和堆雪空間，同時(shí)規(guī)劃道路縱坡不大于6.0%，局部采用盤山繞行的交通方式保證較為舒緩的道路縱坡，保證冰雪天氣條件下機(jī)動(dòng)車順利出行，并在商業(yè)街區(qū)、鄰里中心等公共區(qū)域設(shè)計(jì)連通廊道，以提高冬季人行的舒適度。

3.3.4彰顯地域文化的城市特色塑造

規(guī)劃從自然要素、文化內(nèi)涵兩個(gè)方面入手塑造城市特色。在自然要素利用方面，整體以山為面、以水為帶，呼應(yīng)阿勒泰“金山銀水”的空間意向。同時(shí)對(duì)河谷、雪山、林地等地域環(huán)境要素加以強(qiáng)化和利用，塑造城市特色。

在文化內(nèi)涵挖掘方面，規(guī)劃提取新疆地域建筑、伊斯蘭和哈薩克建筑、高寒地區(qū)的典型建筑元素，在建筑群體組合和區(qū)域標(biāo)志建筑方面延續(xù)傳統(tǒng)文脈，彰顯多元文化。

建筑色彩控制上，采用暖色色系，以打破冬季以白、褐色為主的單調(diào)色彩，為城市增添活力。

3.4 微觀小尺度具體項(xiàng)目的精準(zhǔn)落實(shí)

3.4.1探索“菜單+反饋+實(shí)施”的溝通式設(shè)計(jì)方法

在集資房、保障房和安置房的設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，提供“菜單+反饋+實(shí)施”的溝通式設(shè)計(jì)方法。菜單步驟：根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書和群眾意愿，提出標(biāo)準(zhǔn)戶型設(shè)計(jì)方案。反饋步驟：征詢各受眾意見，調(diào)整戶型設(shè)計(jì)方案及各面積戶型比例。實(shí)施步驟：與施工圖單位對(duì)接，確定最終實(shí)施方案。

3.4.2嘗試“項(xiàng)目選址+方案設(shè)計(jì)”兩步并一步的工作方法

針對(duì)99項(xiàng)政府主導(dǎo)的近期明確項(xiàng)目。規(guī)劃在總體空間構(gòu)筑的基礎(chǔ)上首先進(jìn)行優(yōu)化項(xiàng)目選址，再根據(jù)各單位項(xiàng)目建設(shè)的詳細(xì)要求進(jìn)行獨(dú)立設(shè)計(jì)，精確核算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，保障其馬上投入施工的需求。同時(shí)對(duì)計(jì)劃類項(xiàng)目進(jìn)行彈性控制，規(guī)模相似的用地，可靈活調(diào)節(jié)，規(guī)模較小的用地，建議適度合建。通過 “項(xiàng)目選址+方案設(shè)計(jì)”兩步并一步的工作方法，大大提高工作效率。

3.5 各系統(tǒng)全方位的技術(shù)支持

3.5.1統(tǒng)領(lǐng)整合各系統(tǒng)規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)

修規(guī)整合了包括道路交通、場(chǎng)地豎向、市政工程等各系統(tǒng)規(guī)劃，與同步在編的阿勒泰市城市各單項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃(包括城市綜合交通、給水、排水、供熱、燃?xì)?、防洪、消防、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、綠地系統(tǒng)、人防工程規(guī)劃)全程密切溝通，相互反饋，起到統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，確保南部片區(qū)順利建設(shè)。

3.5.2全程咨詢服務(wù)及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)跟蹤

南部片區(qū)從2011年開始啟動(dòng)建設(shè)，至今歷經(jīng)5年，從藍(lán)圖轉(zhuǎn)為新城。修規(guī)提供了全程的技術(shù)咨詢。建設(shè)初期，基于復(fù)雜地形，控制土地平整與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中期，對(duì)各平行開展的建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。建設(shè)后期，隨時(shí)跟進(jìn)提供技術(shù)咨詢，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，主動(dòng)控制建城標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

修建性詳細(xì)規(guī)劃作為承接控制性詳細(xì)規(guī)劃與工程具體實(shí)施方案的中間環(huán)節(jié)對(duì)城市建設(shè)應(yīng)起到積極作用。本文針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)城市升級(jí)發(fā)展，新區(qū)大規(guī)模增量地區(qū)建設(shè)涉及建設(shè)單位眾多，內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)，提出以宏觀大尺度城市空間的構(gòu)建控制和微觀小尺度具體項(xiàng)目的精準(zhǔn)落實(shí)相結(jié)合的修規(guī)編制技術(shù)路徑。結(jié)合阿勒泰市南部片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證研究，宏觀上強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)為導(dǎo)向，形成“整體空間塑造+多系統(tǒng)控制+各單位集成”的主要內(nèi)容框架，微觀上通過“菜單+反饋+實(shí)施”的溝通式設(shè)計(jì)方法以及“項(xiàng)目選址+方案設(shè)計(jì)”兩步并一步的工作方法確保項(xiàng)目的精準(zhǔn)落實(shí)。希望對(duì)今后西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模城市新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制提供一定的借鑒。