安徽省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃構(gòu)想

(1.安徽省水利部淮委水利科學(xué)研究院， 安徽 合肥 230088；2.安徽省大禹水利工程科技有限公司，安徽 合肥 230088)

1 安徽省水利風(fēng)景概況

1667年安徽省因江南省東西分置而建省，得名于“安慶府”與“徽州府”之首字，簡稱“皖”。位于中國東南部，屬近海內(nèi)陸地區(qū)，是國內(nèi)南北地理交匯過渡地帶。省境內(nèi)河流湖泊眾多，分屬于長江、淮河、新安江三大水系，共有河流2000多條，流域面積50km2及以上的河流901條，1km2及以上的湖泊有128個。水利工程點多面廣。眾多的河流水系和水利工程不僅豐富了安徽省水利發(fā)展，為防洪除澇、灌溉供水、航運發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng)殖、維護生物多樣性做出貢獻，也為發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)提供了寶貴資源。

根據(jù)安徽省水利風(fēng)景區(qū)資源調(diào)查，安徽省水利風(fēng)景資源類型齊全，覆蓋濕地型、水庫型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型與水土保持型6大類，共295處水利風(fēng)景資源點，數(shù)量上與其他省份相比明顯偏多，高于西北、東北等水利風(fēng)景資源匱乏的省市，與水利風(fēng)景資源較為豐富的湖北省不分伯仲。類型上，水庫型與自然河湖型最多，分別是111和114處，占比超過76.27%；城市河湖型共38處，占比12.88%；濕地型、灌區(qū)型與水土保持型數(shù)量相對較少，濕地型共15處占比5.08%，灌區(qū)型共12處占比4.07%，水土保持型僅有5處占比1.70%。

目前全國已有832處國家級水利風(fēng)景區(qū)，安徽以42處，和河南并列第3，次于山東和江蘇。安徽國家級與省級的水利風(fēng)景區(qū)共有72處，占安徽省全部水利風(fēng)景區(qū)(風(fēng)景資源點)比重的24.41%。安徽省國家級與省級的水利風(fēng)景區(qū)整體建設(shè)情況良好，開發(fā)比例相對較高，整體上國家級水利風(fēng)景區(qū)已經(jīng)開發(fā)成熟，具備開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的基礎(chǔ)，省級水利風(fēng)景區(qū)處于快速發(fā)展建設(shè)階段，正在開發(fā)建設(shè)。水利風(fēng)景區(qū)中有4處5A級風(fēng)景區(qū)和37處4A級風(fēng)景區(qū)，占全省5A及4A級景區(qū)的比重分別為44.4%和24.50%，許多水利風(fēng)景資源離5A級和4A級景區(qū)較近，交通區(qū)位優(yōu)越，利于共享基礎(chǔ)設(shè)施。還有世界遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)及國家級森林公園等，水利資源品位高，質(zhì)量優(yōu)越。

2 安徽水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)存在問題

2.1 地區(qū)分布不均，發(fā)展不平衡

空間上分布不均衡，皖南地區(qū)和皖中地區(qū)較多，而皖北地區(qū)則相對較少；從發(fā)展類型來看，水庫型、河湖型較多，而水土保持型過少。從發(fā)展質(zhì)量來看，有的景區(qū)風(fēng)景特色明顯，交通便利，服務(wù)設(shè)施完善，管理水平高，已經(jīng)發(fā)展為國內(nèi)知名的景區(qū)，有一些水利風(fēng)景區(qū)質(zhì)量不高。

2.2 景區(qū)投入不足，開發(fā)力度不夠

安徽省水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)投入不足，公共財政對水利風(fēng)景區(qū)穩(wěn)定投入的機制仍未建立，社會資本投入水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的體制機制也需要進一步規(guī)范。部分水利風(fēng)景區(qū)停留在單個景點的開發(fā)上，過程緩慢，規(guī)模不大，項目類型較少。全省水利風(fēng)景區(qū)整體上尚未形成規(guī)模。

2.3 管理體制不健全，專業(yè)人才較缺乏

水利風(fēng)景區(qū)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)不健全，景區(qū)的后期建設(shè)、開發(fā)利用和安全管理等指導(dǎo)監(jiān)督不到位。部分景區(qū)水利工程安全性、生態(tài)保護性與景區(qū)所要求的景觀可觀賞性存在矛盾，景區(qū)的娛樂、餐飲、購物等基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施相對落后，需要進一步提高。

2.4 水利風(fēng)景區(qū)質(zhì)量參差不齊

水文化和區(qū)域特色文化挖掘不夠，存在同質(zhì)化現(xiàn)象。與發(fā)展成熟的國家級風(fēng)景名勝區(qū)、5A級景區(qū)等各種景區(qū)相比，安徽省水利風(fēng)景區(qū)的產(chǎn)品、線路、營銷手段等還不成熟，旅游要素與產(chǎn)品相似，面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

2.5 規(guī)劃體系尚不完善

規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃層次體系不完備，目前大多數(shù)停留在總體規(guī)劃層次，編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的不多；規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，缺乏統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益；規(guī)劃主體不明晰，行業(yè)色彩太濃，很難形成頂層規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)行與管理的不完善，導(dǎo)致很多規(guī)劃制定了但卻難以實施。

3 建設(shè)總體目標(biāo)與規(guī)劃原則

3.1 總體目標(biāo)

至2025年，基本形成規(guī)模適中、布局合理、類型均衡的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展格局。對于已創(chuàng)建成功的國家級水利風(fēng)景區(qū)，進一步豐富水利風(fēng)景結(jié)構(gòu)，完善水利風(fēng)景區(qū)文化體系，提升水利風(fēng)景區(qū)綜合服務(wù)能力和水平；對于省級水利風(fēng)景區(qū)，繼續(xù)推進水利風(fēng)景區(qū)及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步促進水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護，強化對自然和人文景觀的整合與利用，逐步建成國家級風(fēng)景區(qū)。景區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長，類型和分布日趨均衡，質(zhì)量進一步提升。重點興建一批親水性強、綜合效益顯著的水利風(fēng)景區(qū)，確保所有縣區(qū)有省級以上水利風(fēng)景區(qū)；實現(xiàn)建成覆蓋全省主要河流、湖泊、水庫等水利風(fēng)景區(qū)，形成空間布局合理、類型齊全、特色鮮明、生態(tài)人居的安徽省水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 規(guī)劃原則

樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以水域(水體)、水利工程為依托，以弘揚優(yōu)秀水文化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境效益、社會文化效益、工程經(jīng)濟效益， 以水生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本的發(fā)展思路，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，利用水利工程與周邊歷史文化元素、生態(tài)環(huán)境理念相融合，突出特色化的安徽省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

堅持“水利民生”的發(fā)展理念，在保證水利工程安全的同時，使水利風(fēng)景區(qū)成為水利服務(wù)民生的品牌業(yè)務(wù)。采用融合發(fā)展理念，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護、國土整治、水利觀光旅游等各項事業(yè)進行綜合考慮，將水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃，與水資源開發(fā)、防洪排澇、水土保持、生態(tài)治理、旅游發(fā)展等專項規(guī)劃進行合理銜接，通過水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建來提升水利工程的管理水平。

突出改善水環(huán)境，保護水資源，修復(fù)水生態(tài)，建設(shè)水生態(tài)文明，堅持水利工程安全與生態(tài)環(huán)境保護并重，水利工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，實現(xiàn)水利建設(shè)和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展；堅持尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的理念，及人水和諧的原則，實現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的特色化發(fā)展；堅持服務(wù)民生和弘揚文化的原則，實現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一；堅持統(tǒng)籌謀劃、兼顧各方和重點建設(shè)的發(fā)展思路，突出多規(guī)合一和科學(xué)布局的原則，實現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的有序發(fā)展；堅持政府引導(dǎo)和市場開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，凸顯高效經(jīng)濟和靈活多樣的原則，實現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的長效發(fā)展；堅持創(chuàng)新發(fā)展和改革驅(qū)動的新觀念，促進體制機制完善和景區(qū)全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的綜合發(fā)展。

4 總體建設(shè)規(guī)劃布局構(gòu)想

4.1 總體布局

長江、淮河、新安江三大水系的水域(水體)、水利工程各具特色，人文景觀差異性很大，開發(fā)強度不同，形成了相對不同的水利風(fēng)景資源區(qū)域特征?；春恿饔蛑饕抢盟麡屑~、大型水利工程、生態(tài)濕地，發(fā)展具有沿淮民俗風(fēng)情為特色的水利風(fēng)景區(qū)。長江流域主要是利用眾多的河流、湖泊、濕地資源和良好的通航條件，把水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展與皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)、沿江城市旅游高度融和，使水利風(fēng)景區(qū)成為長江流域綠化發(fā)展的示范工程。新安江流域主要是與周邊的山地、鄉(xiāng)村田園風(fēng)景和水庫文化融合，形成獨特的皖南自然山水和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光有機統(tǒng)一的水利風(fēng)景區(qū)。

安徽水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)以全省水利風(fēng)景資源為基礎(chǔ)，以長江、淮河、新安江為脈絡(luò)，以全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為依托，并與全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)；以區(qū)域交通干線為支撐，以國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)為核心，以水庫、河流、湖泊等風(fēng)景資源為主要節(jié)點，全面構(gòu)建全省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展大格局。

根據(jù)安徽省水利風(fēng)景資源分布、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及地區(qū)特色(新安江流域與皖南片區(qū)融合)，將全省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展總體布局為“一心一園兩帶三區(qū)”，形成以“一心”為特色，“一園”為亮點，“兩帶”為骨架，“三區(qū)”為支撐的全省水利風(fēng)景建設(shè)發(fā)展空間布局。

4.2 一心

“一心”即合肥水利風(fēng)景資源利用特色展示中心。合肥水利風(fēng)景資源豐富，是全國唯一獨立擁有大型淡水湖之一的城市。有八百里巢湖，四十里滁河干渠，董鋪、大房郢、龍門寺、岱山等多座大中型水庫，巢湖閘、兆河閘等大型水閘，引江濟淮調(diào)水工程、三河古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)等。通過系統(tǒng)規(guī)劃，將肥西三河古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)、滁河干渠、月亮灣濕地、引江濟淮合肥段工程創(chuàng)建為國家級水利風(fēng)景區(qū)，將巢湖閘、兆河閘創(chuàng)建為省級水利風(fēng)景區(qū)，將長豐龍門寺省級水利風(fēng)景區(qū)打造為國家級水利風(fēng)景區(qū)。進一步提升已建的合肥濱湖、肥東岱山湖兩個國家級水利風(fēng)景區(qū)的品質(zhì)，使合肥成為各類水利風(fēng)景區(qū)的聚集區(qū)，成為集濱湖觀光、濱水休閑、濕地游覽、水科普教育、旅游會展、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意等功能為一體的安徽省水利風(fēng)景資源利用特色示范中心。

4.3 一園

“一園”即淠史杭灌區(qū)國家水利公園。淠史杭灌區(qū)是全國三個特大型灌區(qū)之一，以宏偉的灌排體系著稱。灌區(qū)以六大水庫、三大渠首、2.5萬km七級固定渠道、6萬多座各類渠系建筑物，以及1200多座中小型水庫、21萬多座塘堰組成的蓄、引、提相結(jié)合的“長藤結(jié)瓜式”的灌溉系統(tǒng)，縱橫交錯在崗巒起伏的江淮大地上，穿越山地、丘陵、平原，橫跨江淮兩大流域。灌區(qū)水利工程數(shù)量眾多，類型齊全，建設(shè)年代貫穿古今，大量古水利工程目前仍發(fā)揮著重要作用，是規(guī)模巨大的水工程博物館；水利風(fēng)景資源異常豐富，整體品質(zhì)優(yōu)良，且集聚度高，水、山、人文等眾多資源匹配度較好；品位高、規(guī)模大、所依托工程在我國水利史上有重要地位的明星水利風(fēng)景資源星羅棋布。國家水利公園的試點建設(shè)，是在吸收歐美日國家風(fēng)景河流公園經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提煉精品水利風(fēng)景區(qū)，開拓一套符合中國國情的國家水利公園體制，是水利事業(yè)探索我國國家公園體制的有益嘗試。淠史杭灌區(qū)水利風(fēng)景資源稟賦優(yōu)良，是新中國治水歷史上的一顆璀璨明珠，有條件也有必要創(chuàng)建國家水利公園。建設(shè)定位為集水利工程觀光、生態(tài)旅游、休閑旅游、研學(xué)旅游于一體的國家水利公園，將其打造為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。

4.4 兩帶

“兩帶”即長江水利風(fēng)景資源發(fā)展帶和淮河水利風(fēng)景資源發(fā)展帶。

4.4.1 長江水利風(fēng)景資源發(fā)展帶

重點突出長江黃金水道+沿江城市特色。安徽長江水利景觀帶水利風(fēng)景資源豐富，沿江湖群眾多，水域?qū)掗煟h(huán)境優(yōu)良，水生動植物多樣性強。安徽經(jīng)濟社會發(fā)展較快的城市集中分布于沿線，城市居民生活品味較高，需要以水興建的休閑娛樂場所。為此，長江水利景觀帶應(yīng)重點發(fā)展城市河湖型、自然河湖型和濕地型水利風(fēng)景資源，并把發(fā)展城市河湖型景區(qū)作為重中之重。重點創(chuàng)建和提升望江古雷池、桐城嬉子湖、池州杏花村、池州平天湖、樅陽浮山、銅陵天井湖、繁昌娥溪河、蕪湖響水澗、和縣烏江駟馬山等水利風(fēng)景區(qū)，建設(shè)成為長江黃金旅游帶(國家戰(zhàn)略)的重要支撐；立體展示安徽山水人文精華，全景畫卷式了解安徽文化的國際型水運航道。

4.4.2 淮河水利風(fēng)景資源發(fā)展帶

重點突出淮河水利樞紐+濕地資源特色?；春铀坝^帶水利風(fēng)景資源較為豐富，沿淮兩岸支流湖泊眾多，水域面積大，水利工程多，規(guī)模宏偉，代表性強，具有典型的水利工程科普教育作用。同時安徽省正在研究推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，促進淮河沿岸綠色發(fā)展。為此，淮河水利景觀帶應(yīng)重點發(fā)展自然河湖型、濕地型和城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)。重點創(chuàng)建和提升阜南縣王家壩、霍邱城西湖進洪閘、霍邱縣臨淮崗、、壽縣古防洪城墻等水利風(fēng)景區(qū)。打造具有區(qū)域特色的水利與民俗文化旅游結(jié)合體。以水利風(fēng)景資源和設(shè)施串聯(lián)沿淮民俗文化，整體推動淮河水文化深度發(fā)展。

4.5 三區(qū)

“三區(qū)”即皖南水利風(fēng)景資源發(fā)展區(qū)，皖南自然山水與鄉(xiāng)村田園特色；皖北水利風(fēng)景資源發(fā)展區(qū)，皖北水利工程和民俗文化特色；皖東水利風(fēng)景資源發(fā)展區(qū)，皖東生態(tài)休閑與城郊度假特色。

4.5.1 皖南水利風(fēng)景資源發(fā)展區(qū)

皖南河湖眾多，山清水秀，水利風(fēng)景資源十分豐富，類型主要有自然河湖型、城市河湖型、水庫型、濕地型，也有少量的灌區(qū)型和水土保持型。皖南地區(qū)應(yīng)以發(fā)展峽谷自然河湖型、城市河湖型、水庫型、濕地型水利風(fēng)景區(qū)為主，以灌區(qū)型和水土保持型水利風(fēng)景區(qū)作為補充，并要積極發(fā)現(xiàn)和培育水土保持型景區(qū)，以平衡安徽省水利風(fēng)景區(qū)類型不均衡的問題。將水資源利用與皖南自然山水、田園風(fēng)光和徽州文化融為一體，展現(xiàn)美麗中國、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的典型區(qū)域和國際型旅游目的地。

4.5.2 皖北水利風(fēng)景資源發(fā)展區(qū)

皖北的水利風(fēng)景資源較安徽省其他區(qū)域偏少，類型有自然河湖型、城市河湖型、濕地型和少量的水庫型。河湖型和濕地型景觀資源一部分為自然河湖，一部分為人工河道，一部分為采煤塌陷區(qū)。其中的人工河道，工程浩大，代表性強，是皖北人民戰(zhàn)天斗地、改造自然的結(jié)晶。在采煤塌陷區(qū)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，是對采礦形成水域的一種生態(tài)利用方式。同時，皖北城鄉(xiāng)水環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境較差，需要采取有效措施進行改善。因此，皖北地區(qū)應(yīng)重點發(fā)展自然河湖型、城市河湖型景區(qū)，其他類型景區(qū)作為補充。建設(shè)定位要充分發(fā)揮水利風(fēng)景資源優(yōu)勢，大力開展特色旅游活動，將水利風(fēng)景資源與皖北民俗文化旅游開發(fā)融為一體。

4.5.3 皖東水利風(fēng)景資源發(fā)展區(qū)

皖東水利風(fēng)景資源較為豐富，類型有水庫型、自然河湖型、城市河湖型和濕地型，水庫型風(fēng)景資源居多，且多為中小型水庫，水域面積適中，水質(zhì)優(yōu)良，周邊山丘田園景觀優(yōu)美。因此，皖東地區(qū)應(yīng)以發(fā)展水庫型水利風(fēng)景區(qū)為重點，自然河湖型、城市河湖型和濕地型景區(qū)作為補充。充分發(fā)揮滁州市承東啟西，處于南京都市圈和合肥經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，合理利用水庫、自然河湖資源，大力發(fā)展周末城郊休閑度假旅游活動。

5 結(jié) 語

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)，助力生態(tài)環(huán)境、社會文化、地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)需要各級政府、各個部門通力協(xié)作，共抓共管。以明確的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，通過先規(guī)劃、后建設(shè)的發(fā)展思路，做好不同階段的各項工作；以有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)體系，加強宣傳教育和營銷工作，同時依靠科技進步和人才隊伍的建設(shè)保障安徽省水利風(fēng)景區(qū)各項工作的有序開展。