鄭州市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)綜述

(鄭州市供水節(jié)水技術(shù)中心，河南 鄭州 450000)

鄭州地處中華腹地，史謂“天地之中”，古稱商都，今為綠城,河南省省會，2016年國務(wù)院明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市?，F(xiàn)轄中原區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)、金水區(qū)、上街區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、航空港區(qū)10個(gè)市轄區(qū)，鞏義市(省直管縣行政體制改革試點(diǎn)市)、新密市、新鄭市、登封市、滎陽市5個(gè)縣級市和中牟縣1個(gè)縣。全市總面積7446.2km2，人口972.4萬，市區(qū)面積1010.3km2，建成區(qū)面積456.6km2，市區(qū)人口496.8萬，城鎮(zhèn)化率71%。2016年全市生產(chǎn)總值7994.2億元，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入1011.2億元。

1 鄭州市水資源概況

鄭州市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)型氣候 ，多年平均年降水量624.3mm，多年平均蒸發(fā)量為 1015.7mm，平均水資源總量13.23億m3，本地水資源可利用量9.92億m3，過境水黃河取水指標(biāo)4.2億m3/a，南水北調(diào)水量分配指標(biāo)5.4億m3/a。

2 水生態(tài)文明建設(shè)需要解決的問題

1949年至今，鄭州飛速發(fā)展為現(xiàn)代化大都市。2003年，鄭州市成為全國首批國家節(jié)水型城市，2010年被授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。盡管鄭州市在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，以及供水、用水、管水等方面取得了一定的成績，但受多方因素的影響，全市水生態(tài)系統(tǒng)健康與水環(huán)境質(zhì)量狀況仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下方面：

a.河流生態(tài)用水不足。鄭州市大部分河流為天然季節(jié)性河流，隨著河道外用水量的增加，河流生態(tài)用水嚴(yán)重不足，河道水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，缺乏相應(yīng)的納污能力，不能實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)。

b.水資源質(zhì)量亟待改善。2011年鄭州市所監(jiān)測的9條河流、29處監(jiān)測斷面的全年期水質(zhì)綜合評價(jià)中劣Ⅴ類水水質(zhì)斷面18處、占62.0%，水資源質(zhì)量形勢非常嚴(yán)峻。

c.地下水水資源開發(fā)過度。鄭州市本地水資源開發(fā)利用程度偏高，本地地下水多年平均超采率約20%～30%，由此造成大部分地區(qū)地下水位持續(xù)下降。

d.水文化引領(lǐng)作用不夠突出。鄭州市親水區(qū)域和親水設(shè)施較為缺乏，水生態(tài)文明理念不夠廣泛深入，群眾愛護(hù)水、保護(hù)水的行為還需引導(dǎo)；水文化研究相關(guān)理論和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。

e.節(jié)水型社會建設(shè)仍有提升空間。鄭州市部分用水水平仍處于全國中等水平，水資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在，節(jié)水仍有較大潛力。鄭州市著力建設(shè)千萬級人口的大都市區(qū)、國家中心城市，這對水資源保障及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高的要求。

3 水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施

2013年，水利部確定鄭州市為全國第一批45個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市之一。河南省人民政府于2014年4月批復(fù)了《鄭州市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案(2014—2016年)》。三年試點(diǎn)期間，鄭州市委、市政府高度重視試點(diǎn)工作，以“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護(hù)地下水、治理洪澇水、科學(xué)配置水、倡導(dǎo)節(jié)約水”為基本思路，創(chuàng)新“全域水系、循環(huán)水系”建設(shè)理念，將鄭州打造成“水源優(yōu)、河湖通、清水流、沿岸美”的全國水生態(tài)文明建設(shè)城市示范區(qū)。先后實(shí)施了水系連通、水源置換、截污治污、河道治理等工程39余項(xiàng)，累計(jì)完成投資385億元，構(gòu)建了最嚴(yán)格的水資源管理制度體系、科學(xué)的水資源配置體系、河湖水庫水系連通體系、高效的節(jié)約用水管理體系、安全的水資源保護(hù)體系、健康的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系和特色的水文化“七大體系”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)指標(biāo)，并取得了顯著的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)效益。2017年11月通過河南省人民政府會同水利部驗(yàn)收。鄭州市水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)前后主要指標(biāo)對比下表。

鄭州市水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)前后主要指標(biāo)對比表

4 試點(diǎn)建設(shè)取得的主要成效

4.1 生態(tài)效益

4.1.1 完善循環(huán)水系格局

立足于瀕臨黃河的特點(diǎn)和優(yōu)勢，大力開展循環(huán)水系建設(shè)，發(fā)揮瀕黃優(yōu)勢、用好用活黃河水資源，利用邙山、花園口提灌站及開挖河道連通黃河和都市區(qū)河道，實(shí)現(xiàn)邙山提灌站向金水河、熊兒河、十八里河、十七里河、潮河等南部河道供水；花園口提灌站向鄭州北部的東風(fēng)渠、賈魯河、魏河、索須河以及鄭東新區(qū)水系及龍湖供水。試點(diǎn)以來，實(shí)施邙山干渠復(fù)線工程、牛口峪引黃工程、花園口引黃閘改造工程等引黃項(xiàng)目，提高了黃河與淮河的連通性能與水平，形成黃河和循環(huán)水系河道有效連通，水體有序流動的循環(huán)水系格局。

4.1.2 增強(qiáng)水體流動性

按照“循環(huán)水系”理念，實(shí)施環(huán)城水系循環(huán)工程，在圃田澤建設(shè)提水泵站，向金水河、熊兒河、十七里河、十八里河、潮河補(bǔ)充生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，年供水能力達(dá)1億m3。實(shí)施河湖連通、循環(huán)工程建設(shè)，西流湖、祥云湖、賈魯湖、龍湖、龍子湖、象湖等賈魯河水系全面連通，使城區(qū)河道由過去的“有河皆干、有水皆污”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“有河皆有水、有水皆清澈”，呈現(xiàn)出良好的水生態(tài)景觀效果。

4.1.3 改善水環(huán)境質(zhì)量

積極推進(jìn)控源截污，實(shí)施了天明路、金杯路等一大批雨污水分流截污工程，實(shí)現(xiàn)了非汛期污水不進(jìn)河道的目標(biāo)。對魏河、賈魯河沿岸排污口進(jìn)行治理，實(shí)施循環(huán)水系重要河道沿河截污、并新建截污管網(wǎng)。通過新建、擴(kuò)建、提標(biāo)改造等方式將全市污水處理能力提高到145萬m3/d，污水處理率達(dá)到98.03%，形成了“排水戶全納管、污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理廠全提標(biāo)”的國內(nèi)一流的污水收集和處理體系。認(rèn)真落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線管理，組織各縣區(qū)每年對排污口進(jìn)行核查，嚴(yán)把入河排污口審批關(guān)。通過各項(xiàng)污染防治措施，全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從試點(diǎn)前的22.2%增加到62.5%，Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從6.9%增加到35.3%。集中式飲用水水源地水質(zhì)常年保持在Ⅲ類以上。

4.1.4 逐步恢復(fù)地下水位

南水北調(diào)中線工程通水后，通過置換水源、河道渠系整治和水系連通、地下水回灌、地下水壓采等綜合治理工程措施，地下水位逐步恢復(fù)，根據(jù)動態(tài)監(jiān)測，市區(qū)淺層地下水位平均回升了2.14m，漏斗面積縮小了34.57km2。

4.1.5 生物多樣性明顯提升

鄭州市以河流生態(tài)廊道、河湖濕地為重點(diǎn)，積極建設(shè)河流濕地、湖泊濕地、人工濕地，鄭州沿黃大型濕地、雁鳴湖濕地、十七里河蘇莊、北龍湖等濕地資源豐富，生物多樣性得以保護(hù)和恢復(fù)。

4.2 社會效益

4.2.1 優(yōu)化涉水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)供給側(cè)改革，建設(shè)高新、白沙、馬寨、中牟等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集聚的效應(yīng)。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)；將節(jié)水指標(biāo)“工業(yè)用水重復(fù)利用率、萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量”納入“節(jié)水型企業(yè)”“節(jié)水型園區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；大力推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等節(jié)水灌溉改造工程，新增節(jié)水灌溉面積59.32萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.615提高到0.682。

4.2.2 提升水安全保障能力

建立從水源地到水龍頭的全過程飲水安全保障體系，全市集中式飲用水水源地開展達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。試點(diǎn)期間，南水北調(diào)中線工程通水、區(qū)域內(nèi)自來水廠除港區(qū)二水廠外已全部使用南水北調(diào)水。關(guān)閉自來水覆蓋區(qū)域的自備井、對地下水實(shí)施壓采，實(shí)現(xiàn)自來水普及率、區(qū)域集中供水覆蓋率100%。實(shí)施邙山干渠引水復(fù)線、?？谟S工程、污水處理廠提標(biāo)改造等保證生態(tài)用水。在防洪排澇安全保障方面，通過實(shí)施賈魯河綜合整治、索須河河道治理等工程，市區(qū)雨水、污水管網(wǎng)工程，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，不僅保障群眾正常生活秩序，還減輕流域防洪壓力，區(qū)域水安全得到有效提升。

4.2.3 提升群眾的獲得感和幸福感

水生態(tài)文明城市建設(shè)不僅有力地保障了人民群眾在防洪、供水、灌溉等生活生產(chǎn)方面的基本需求，而且可滿足人民群眾對水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等方面的更高期待。龍湖、龍子湖、象湖等湖泊蓄水，市內(nèi)熊兒河、金水河、索須河等生態(tài)水系干凈整潔，岸邊綠樹、鮮花、生態(tài)景觀隨處可見，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“流水清、沿岸美”的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境的改善提高了人民群眾的生活品質(zhì)、刷新了獲得感和幸福感。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

4.3.1 提高工業(yè)用水效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，將“最嚴(yán)格”滲透到工業(yè)取水、用水、排水全過程，以“三條紅線”倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入制、加強(qiáng)中水回用等措施使工業(yè)用水效率不斷提升，取得了較好效果。全市萬元工業(yè)增加值用水量降低至16.6m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92.48%，在工業(yè)用水效率提高的同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新。

4.3.2 改善生態(tài)環(huán)境，凸顯臨水地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

通過河湖岸線整治、水體質(zhì)量提升以及親水景觀打造，形成如意湖、龍湖、龍子湖、象湖等一批濱水產(chǎn)業(yè)高地，鄭東新區(qū)已經(jīng)成為鄭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長區(qū)。鄭州北龍湖成為鄭州市高檔商圈和地產(chǎn)板塊，帶動沿岸土地價(jià)值的上升，形成臨水產(chǎn)業(yè)和價(jià)值高地，良好水生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益得到間接體現(xiàn)。據(jù)測算，試點(diǎn)期間開展的各項(xiàng)河流綜合整治和環(huán)境提升工程，對應(yīng)的土地價(jià)值增幅超過900億元。

4.3.3 提升城市品位，帶動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過循環(huán)水系建設(shè)、河道綜合治理、景觀提升、濕地保護(hù)與修復(fù)等，改善城市水環(huán)境，恢復(fù)區(qū)域原有環(huán)境，城區(qū)人文、景觀和旅游休閑價(jià)值進(jìn)一步提升，建成一批“水通、水清、岸綠、景美的濱水景觀。特別是如意湖、北龍湖、龍子湖、象湖等的建設(shè)，帶動了周邊會議服務(wù)、文化集會、科技創(chuàng)新、高等教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供強(qiáng)大動力，注入新的活力。

5 試點(diǎn)特色性、獨(dú)創(chuàng)性工作

5.1 完善法規(guī)、規(guī)范建設(shè)

堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，始終突出法制引領(lǐng)，規(guī)劃先行，使水生態(tài)文明建設(shè)法制化、成果長久化、維護(hù)規(guī)范化，建立明確的獎(jiǎng)懲和責(zé)任制，以法律法規(guī)約束政府的行為、法人和公民的行為。出臺《鄭州市城鎮(zhèn)生活用水定額實(shí)施細(xì)則》《賈魯河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列高于國家、河南省要求的標(biāo)準(zhǔn)和定額，引導(dǎo)試點(diǎn)的法制化、規(guī)范化建設(shè)，取得顯著成效。

5.2 全域水系、市縣共建

堅(jiān)持“全域水系”理念，輻射全部地域，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)、梯次實(shí)施。每年初印發(fā)當(dāng)年的《水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)施方案》，將任務(wù)細(xì)化分解到各縣(市、區(qū))、管委會及市政府各部門及參建單位，并納入全市目標(biāo)考核體系。

5.3 循環(huán)水系、活水暢流

開創(chuàng)“循環(huán)水系”的理念，充分利用循環(huán)水、再生水及雨季徑流，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，通過連通索須河、魏河、金水河、中牟濕地公園等河流水系，使景觀用水循環(huán)起來重復(fù)利用，構(gòu)建了布局合理、生態(tài)良好、循環(huán)通暢、調(diào)控自如的河湖庫水系連通循環(huán)體系。

5.4 污水再生、節(jié)水減排

批復(fù)《鄭州市再生水利用規(guī)劃》，核心內(nèi)容之一就是沿三環(huán)綠化帶敷設(shè)再生水管線，與三環(huán)快速化工程同步建設(shè)。充分將深度處理后的再生水21萬t/d用于沿線工業(yè)、生態(tài)和綠化等用水，在維護(hù)河道基流方面發(fā)揮了重要作用。

5.5 財(cái)政扶持、全民共享

出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)財(cái)政扶持的意見》，重點(diǎn)扶持森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，制定對各縣(市、區(qū))扶持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，植樹造林、生態(tài)廊道、公園、濕地(公園)、引黃調(diào)蓄、湖泊開挖等生態(tài)工程均給予財(cái)政扶持。

5.6 圍繞坐標(biāo)、動態(tài)提高

提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，除完成《實(shí)施方案》內(nèi)容外，為開展與國家航空港區(qū)、國家中心城市相匹配的水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，謀劃實(shí)施了一批新的項(xiàng)目。

6 試點(diǎn)建設(shè)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

試點(diǎn)期間，緊緊圍繞水資源稟賦條件和區(qū)域文化特色，堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)為核心，將生態(tài)理念貫穿于宣傳教育和項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，積極踐行新時(shí)期治水思路，形成“全域水系、循環(huán)水系”的建設(shè)模式，為缺水型地區(qū)建設(shè)水生態(tài)文明做出有益探索。

6.1 建立系統(tǒng)節(jié)水體系

緊緊立足于北方缺水城市這一最大的實(shí)際，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，堅(jiān)持把節(jié)約用水作為革命性措施來抓。形成以龍頭企業(yè)帶動工業(yè)節(jié)水，以集雨節(jié)灌帶動山區(qū)節(jié)水，以農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動農(nóng)業(yè)節(jié)水，以中水回用、礦井排水再利用帶動非常規(guī)水開發(fā)利用，以典型示范工程帶動全社會節(jié)水工作的節(jié)水模式。

6.2 科學(xué)開發(fā)利用水資源

水生態(tài)文明建設(shè)，希望在水，關(guān)鍵在水，瓶頸也在水。鄭州市以本地非常規(guī)水資源的極致化利用作為首要手段。通過當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、丹江水、黃河水的互連互通、聯(lián)合調(diào)度，形成現(xiàn)狀、應(yīng)急、補(bǔ)充、備用四級水源體系，全方位保障用水安全和分質(zhì)供水。全方位利用“水之利”，實(shí)現(xiàn)“水源優(yōu)”的目標(biāo)。

6.3 推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善

加強(qiáng)和完善現(xiàn)有污水處理配套管網(wǎng)系統(tǒng)，對雨污合流的片區(qū)實(shí)施雨污分流整治，確保污水“全收集、全處理”；加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)，提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)，確保再生水滿足生態(tài)用水需求，實(shí)現(xiàn)“流水清”的目標(biāo)。

6.4 提升生態(tài)文明新水平

挖掘、傳承和發(fā)揚(yáng)水文化是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵，把賈魯治河文化、運(yùn)河文化與水系建設(shè)結(jié)合起來；象湖生態(tài)文化公園，以自然生態(tài)為基底與豫文化結(jié)合，中原文化為主導(dǎo)，城市與自然融合共生為目標(biāo)的公共文化綜合服務(wù)平臺；索須河申遺成功后，實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)的保護(hù)和河道生態(tài)修復(fù)的完美結(jié)合。

6.5 建立水生態(tài)文明長效建設(shè)機(jī)制

在試點(diǎn)建設(shè)過程中，一方面積極引導(dǎo)社會資本的投資，充分發(fā)揮全市四大投資集團(tuán)融資平臺作用，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，運(yùn)用市場化的辦法解決融資問題，循環(huán)水系、?？谟S等重點(diǎn)工程全部由投資集團(tuán)進(jìn)行土地熟化和運(yùn)作實(shí)施。另一方面，注重市場調(diào)節(jié)機(jī)制的建立，積極建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，新密、新鄭、登封等縣市通過水權(quán)交易獲得了南水北調(diào)用水指標(biāo)，為水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加大節(jié)水減排先進(jìn)企業(yè)的補(bǔ)貼力度和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全社會用水方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水生態(tài)文明長效機(jī)制的建立。

6.6 營造全面建設(shè)水生態(tài)文明的氛圍

通過多種傳播形式，在鄭州日報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、電視、微博、微信等媒體上宣傳水生態(tài)文明建設(shè)理念和成果，倡導(dǎo)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水理念，循環(huán)水系建設(shè)的成果將更加豐碩，環(huán)境更加優(yōu)美，希望全體市民關(guān)心、支持鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)。試點(diǎn)期間，通過加大水生態(tài)文明理念的宣傳教育，公眾的水生態(tài)環(huán)境憂患意識得到增強(qiáng)，全社會形成良好的惜水、節(jié)水、科學(xué)用水和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的氛圍，公眾參與成為推動全市水生態(tài)文明城市建設(shè)的一股重要力量。