現(xiàn)代節(jié)水背景下的釣魚臺灌區(qū)改造

(宿松縣釣魚臺水庫灌區(qū)工程管理處， 安徽 宿松 246501)

近年來，隨著社會經濟的快速發(fā)展和人口不斷增長，水資源短缺問題日益嚴重，實施灌區(qū)節(jié)水改造，不僅可以改善灌區(qū)水源和干支渠的工程狀況、提高農業(yè)綜合生產能力、促進糧食生產和農民增收，更能提高水資源利用率，是解決水資源短缺問題的重要途徑之一。

釣魚臺灌區(qū)屬中型灌區(qū)，受到歷史因素的限制，工程建設的標準相對較低，工程運行當中又由于經濟原因缺少了必要的資金，灌區(qū)得不到相應的、及時的維護和更新，造成建筑物老化、破損，渠道內大多雜草叢生，淤積相對嚴重，造成輸水不順暢，水量滲漏損失大，致使灌區(qū)水利用系數(shù)不足0.5，對水資源造成浪費，灌區(qū)效益遠達不到設計值，急需實行節(jié)水配套改造。

本文主要從釣魚臺灌區(qū)的基本情況、灌區(qū)節(jié)水配套改造建設及管理的主要做法及經驗、目前存在的主要困難及問題以及相關的節(jié)水改造和管理建議對釣魚臺灌區(qū)的相關情況進行論述，可為安徽省其他灌區(qū)管理部門和相關單位灌區(qū)農業(yè)節(jié)水提供參考。

1 項目區(qū)概況

安徽省宿松縣農業(yè)綜合開發(fā)釣魚臺中型灌區(qū)總面積256.2km2，設計灌溉面積17.87萬畝，占宿松縣耕地面積的28.5%。現(xiàn)狀有效灌溉面積12萬畝，涉及隘口、二郎、破涼、孚玉、五里、涼亭、河塌、長鋪、千嶺、九姑、程嶺等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個行政村，受益人口24.46萬。

水庫建成后，經過1969、1983年高水位考驗，20世紀90年代局部除險加固，2005年經上級批準進行了全面除險加固。

灌區(qū)有煙沖、和平、草鞋沖、油榨、王灣、馬安、郭口、城門沖、何沖共9座小(2)型水庫，年蓄水總量886萬m3，另有塘、堰等小型蓄、引水工程3294處，蓄、引水總量為3650萬m3，有效容量2370萬m3(畝均133m3)。灌區(qū)內現(xiàn)有干渠一條，長50.5km；支渠22條，總長120km；支渠以下斗、農渠120條，總長100km；各類大小建筑物195處，已基本形成一個自流灌溉網。

2 灌區(qū)骨干工程存在的主要問題及項目建設的必要性

灌區(qū)運行四十多年來，在促進糧食生產、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，社會效益顯著。由于缺乏建設資金，灌區(qū)自建成后除部分工程已除險加固外，大部分骨干工程還是當時興建，標準較低，其他的配套工程已達不到現(xiàn)行體制下的灌區(qū)管理運行要求，存在的主要問題有：

a.現(xiàn)有渠道淤積、滲漏嚴重，渠系水利用系數(shù)低。

b.灌區(qū)各類建筑物配套不全，已建的工程大多老化、碳化嚴重，且建設標準低下。

c.灌區(qū)管理設施差，管理手段落后，難以適應新時期的水管理要求，灌區(qū)管理單位成立早、人員眾多，負擔很重。

為了解決灌區(qū)骨干工程的安全運行問題，改善和增加灌溉面積，實行科學管理，保障農村人畜等用水的需求，改善當?shù)氐霓r業(yè)生產條件和農民生活條件，促進灌區(qū)農作物增產、農民增收，促進農村經濟全面可持續(xù)發(fā)展，全面發(fā)揮灌區(qū)效益，實行計劃用水、節(jié)約用水，對灌區(qū)工程進行配套及節(jié)水配套改造，建立節(jié)水型灌區(qū)勢在必行。

3 主要改造措施

3.1 渠道達標工程設計

渠道達標主要是指渠道底寬、內邊坡及渠底高程達標，干渠縱坡采用原設計數(shù)值，即渠底縱坡采用1/5000?，F(xiàn)有渠道斷面盡量保持不變，在優(yōu)先考慮渠道中泓線的左右，結合不同渠段的現(xiàn)狀地形進行部分削坡，清淤、清障和培堤。

3.2 渠道防滲工程設計

釣魚臺灌區(qū)位于大別山出山口丘陵高崗地，渠系依山勢而建。干渠部分渠段為半填半挖或全填方段，如清河段(4+400～4+550)，渠頂高出原地面達8.88m, 渠底高出原地面，土質為重粉質壤土、重砂壤土，性狀同粉土，在渠水滲流作用下，易形成流土，內坡渠底淤積，外坡土體邊坡穩(wěn)定性較差。土體抗剪強度為C=20kPa，φ=13.500，現(xiàn)場鉆孔注水試驗,填土滲透系數(shù)為2.8×10-2cm/s，在實際運行過程中出現(xiàn)較嚴重的滲漏，不但浪費水資源，而且危及渠道安全，影響渠道的正常安全運行及灌溉效益的發(fā)揮。此次對干渠樁號0+000～18+100段(胡嶺節(jié)制閘上，下同)滲漏段進行防滲工程設計。

3.3 渠道內坡防塌工程設計

溝渠側巖層出露，一般情況下，渠道邊坡基本穩(wěn)定。但個別地段因開挖深度較大，且兩側巖體呈全風化狀態(tài)，在地下水長期作用下，土體軟化，渠道內坡形成淺表滑塌。根據(jù)釣灌已建工程的運用情況及以前設計文件的比較成果，防塌依破壞原因及形式，分別采用漿砌石護坡或漿砌石擋墻。

3.4 渠堤外坡固腳工程設計

外坡固腳主要發(fā)生填方渠段，一般情況下，渠底均高出原地面，灌溉時地下水浸潤線高出原地面，渠道水體在兩側邊坡形成穩(wěn)定出流，外坡腳土體軟化。加上外堤腳經過水田、水塘、低洼灘地以及河灘等處，易受水流沖刷影響，易形成堤外腳塌方，影響渠堤安全，需進行防護固腳。

3.5 節(jié)制閘工程設計

干渠上共建有一號洞進口、黃大口、胡嶺、新耕、龍山洞進口、柴垅、渣水坦、太陽壟等8座節(jié)制閘，位于干渠樁號0+000～18+100段上有一號洞進口及黃大口2座節(jié)制閘，擬對黃大口節(jié)制閘進行拆除重建。

3.6 交通橋工程設計

橋梁建成運行已幾十年，橋面過窄、過薄，隨著地方經濟的發(fā)展，當?shù)厝罕姴活櫚参?，強行開載重機動車通行。另外，橋面損壞、鋼筋露出銹蝕、無欄桿等現(xiàn)象，影響了群眾生產生活，甚至生命財產安全。

該段需要拆建的橋梁有1座，為夏家石拱橋，夏家石拱橋位于干渠樁號18+100處。該石拱橋主拱均已出現(xiàn)縱向裂縫，需拆除重建。

4 建設管理、建后管護及灌區(qū)管理體制改革

4.1 項目建設管理

成立釣魚臺灌區(qū)節(jié)水配套工程管理機構，確定釣魚臺灌區(qū)工程管理處為項目法人，按照國家基本建設程序的有關標準，健全職能組織，按工程建設“四制”要求進行工程項目管理。

4.2 建后運行管護

建立“灌區(qū)管理單位(或供水實體)+用水者協(xié)會+用水小組(農戶)”的管理模式，由灌區(qū)管理單位負責灌區(qū)干渠及其建筑物等骨干工程的管理、維護和經營；以工程供水范圍邊界為主兼顧行政區(qū)劃邊界，成立用水者協(xié)會，并由用水者協(xié)會和用水小組負責灌區(qū)支渠及其以下非骨干工程、田間工程等小型工程的管理、維護和經營。

a.工程管理范圍和保護范圍。該工程建設是在原灌區(qū)的基礎上對灌區(qū)的骨干工程進行建設，灌區(qū)的規(guī)模沒有變動；故工程的管理范圍和保護范圍維持現(xiàn)狀不變。

b.工程運行管理方案。項目建成后，水庫管理處在縣水利部門的統(tǒng)一調度下，對本灌區(qū)的用水進行合理、科學調度。協(xié)會在取得用水計劃后要分解到用水戶，不僅下放用水指標，還要督促用水戶管理好本級應承擔的渠系維護工作，交納水費。作為聯(lián)系水權人和用水人之間的橋梁。協(xié)會的發(fā)展對理順管理關系，促進管理水平的提高，真正實現(xiàn)用水的協(xié)調發(fā)展至關重要。

c.工程建設管理方案。?成立項目施工組織管理的專門機構,成立項目法人；?項目建設按基建程序管理，嚴格實行工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；?強化施工管理；?加強宣傳發(fā)動，形成共識，形成合力，充分調動灌區(qū)群眾積極性，按照農村“一事一議”制度，動員群眾以投勞形式完成部分渠道加固和清淤工作。

5 綜合評價

項目的建設任務是以節(jié)水配套改造為中心，完善配套灌區(qū)輸水功能，項目建成后，恢復和改善了灌溉面積，可使整個灌區(qū)在干旱年農作物得到充分灌溉，農業(yè)生產穩(wěn)產高產，而且解決人畜飲水的困難，促進農民增收和農村社會經濟的發(fā)展，社會效益、經濟效益和環(huán)境效益顯著。

5.1 改善農業(yè)生產條件

釣魚臺中型灌區(qū)設計灌溉面積17.87萬畝，工程實施后，可改善現(xiàn)有灌溉面積5.8萬畝。

根據(jù)有無項目水量平衡的結果及作物缺水量與減產的關系，通過對灌區(qū)內并參考其他灌區(qū)有無項目農作物產量的調查，綜合分析得項目區(qū)內畝均增產能力：工程實施后水稻增產189萬kg，棉花增產3.6萬kg，油菜增產5.8萬kg。

5.2 社會效益和生態(tài)環(huán)境效益

項目實施后，將提高水的利用率，節(jié)約水資源，提高灌溉保證率；提高綜合管理水平；提高農作物單產量，保障灌區(qū)農作物增產、農民增收；降低供水成本，減輕農民用水負擔；保證灌區(qū)內農民生活用水，促進灌區(qū)經濟全面可持續(xù)發(fā)展，為灌區(qū)的經濟發(fā)展提供強有力的用水保障，具有顯著的社會效益。

項目實施后，可調節(jié)農田水分狀況，增加干旱年份的土壤含水量，對改善灌區(qū)的飲用水安全、水質、局部氣候起到促進作用，具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益。

5.3 管理體制改革

根據(jù)新時期治水思路，以改革灌區(qū)管理體制和運行機制為重點，以提高灌區(qū)管理水平和用水效率為核心，為灌區(qū)工程長期發(fā)揮效益，不斷改善農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)灌排條件提供保障等要求，該灌區(qū)項目的建成，可以對運行管理及灌區(qū)管理體制和運行機制有顯著的改善。