棗莊市全面推行河長制工作進(jìn)程與 問題對策

(1.棗莊市水利勘測設(shè)計(jì)院，山東 棗莊 277899；2.棗莊市水利開發(fā)總公司，山東 棗莊 277800)

棗莊市地處山東省南部，屬于中緯度暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)，年均降水量750～950mm。棗莊市轄五區(qū)一市，總面積4563km2，總?cè)丝?92.03萬人。境內(nèi)河流屬淮河流域運(yùn)河水系，共有24條流域面積30km2以上河流，30座小一型(含)以上的水庫，總庫容5.31億m3。這些河庫是棗莊市地下水補(bǔ)給的主要來源。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，棗莊市的河庫管理保護(hù)存在著一些不可忽視的問題，如：入河污染物排放超標(biāo)、侵占河庫建設(shè)、非法采砂等。針對這些問題，讓河庫休養(yǎng)生息成為棗莊市河長工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》后，棗莊市確立了完成各項(xiàng)任務(wù)的時間節(jié)點(diǎn)，確保在2017年年底前全面建成河長制，比中央要求的時間提前了1年。

1 棗莊市河長制實(shí)施情況

1.1 組織體系

《棗莊市全面推行河長制工作方案》明確了市以下四級河長的主要職責(zé)，層層傳導(dǎo)了主體責(zé)任。市級設(shè)立總河長，市委書記、市長擔(dān)任市級總河長，市委副書記、常務(wù)副市長和分管水利的副市長擔(dān)任副總河長。副市長擔(dān)任十字河、大中型水庫等市級重要河庫的河長，河道流經(jīng)的區(qū)政府作為責(zé)任部門。區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任區(qū)級河道的河長，鎮(zhèn)級和村級河長由河道流經(jīng)鎮(zhèn)街和村居的黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任。全市共設(shè)立2名總河長，3名副總河長，10名市級河長，12名區(qū)級河長，128名鎮(zhèn)級河長、5102名村級河長，實(shí)現(xiàn)了對全市所有河庫管理的全覆蓋。

為確保棗莊市河長制工作能夠順利實(shí)施，成立了棗莊市協(xié)調(diào)推進(jìn)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，棗莊市市委書記任河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，市委和市政府其他負(fù)責(zé)同志任副組長，市直相關(guān)19個部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位的工作職責(zé)。同時，區(qū)市和鎮(zhèn)街黨委政府按照市里的模式分別成立了各自的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)的河長制推進(jìn)工作。

1.2 實(shí)施情況

2017年5月18日，棗莊市委、市政府印發(fā)了《棗莊市全面實(shí)行河長制工作方案》，隨后各區(qū)市也制定了本區(qū)市河長制工作方案，標(biāo)志著棗莊市河長制工作全面啟動。根據(jù)實(shí)施方案要求，分級確定了全市河庫名錄，啟動了“河庫問題調(diào)查”、“一河一策”和“岸線規(guī)劃”編制等工作，與此同時制定了《棗莊市河長會議制度》、《河長制信息共享與發(fā)布制度》、《河長制巡查、督查制度》、和《河長舉報(bào)投訴處置制度》四項(xiàng)制度，設(shè)立了市級和區(qū)級河長制公示牌，成立了棗莊市河長制工作微信群。確保河長制管理“網(wǎng)格化”制度落到實(shí)處，全市64個鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)辦或水利站均配備了河道管理員，按照河庫督查巡查制度開展相關(guān)工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止亂搭亂建、亂排亂放、侵占河道等違法行為，同時棗莊市水利局抽調(diào)了300余名水政執(zhí)法人員充實(shí)到各個網(wǎng)格，對發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)的河庫違法問題及時受理或處置。

1.3 成效斐然

按照“網(wǎng)格化”管護(hù)原則，構(gòu)建全域化的保護(hù)屏障。根據(jù)《棗莊市 2017 年“清河行動”實(shí)施方案》，全市5252名市區(qū)鎮(zhèn)村四級河長全部到位，對轄內(nèi)的所有河庫、工礦企業(yè)開展拉網(wǎng)式“清河行動”。?抓點(diǎn)源治污，聯(lián)合航運(yùn)局持續(xù)開展碼頭防污技術(shù)改造，關(guān)停52家非法碼頭，拆除違建1200余處，關(guān)停400余處養(yǎng)殖場，改建規(guī)?；B(yǎng)殖近800戶；?抓工業(yè)治污，深入實(shí)施企業(yè)精準(zhǔn)治污工程，對全市百余家化工和印染企業(yè)實(shí)施達(dá)標(biāo)改造，8處工業(yè)聚集區(qū)全部建成污水處理廠。?抓生態(tài)納污，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)，全面清理百余座網(wǎng)箱，實(shí)施滕州紅荷等29個濕地修復(fù)工程和18處小流域治理工程；?實(shí)行鐵腕治污，先后開展工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放、“十小”企業(yè)清理等整治活動，關(guān)停24家排放未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，封停無證自備井180眼，打擊了非法排污企業(yè)，保護(hù)了水資源；?對重要水源地和跨區(qū)河道斷面實(shí)行不定時抽檢，確保入河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1 明晰河長的管理責(zé)任范圍

根據(jù)《棗莊市全面實(shí)行河長制工作方案》和“一河一策”實(shí)施方案，遵照“河長牽頭、區(qū)縣為主、部門共管”的指導(dǎo)思想，明確了10名市級河長的責(zé)任河庫。市水利局聯(lián)合國土、規(guī)劃、住建、交通、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)8個部門，在各區(qū)市相關(guān)部門的配合下，安排設(shè)計(jì)單位編制完成了河庫管理范圍和保護(hù)范圍劃界工作，并對確權(quán)劃界方案進(jìn)行了審查，更進(jìn)一步明確了各級河長的管理范圍。

2.2 落實(shí)河長監(jiān)管責(zé)任

各級河長根據(jù)各自監(jiān)管范圍，對河庫進(jìn)行“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管。市直各職能部門按照職責(zé)權(quán)限，對河庫實(shí)施“點(diǎn)”的監(jiān)管；各區(qū)區(qū)直相關(guān)單位對河庫上下游進(jìn)行“線”的監(jiān)管；各鎮(zhèn)街、各村居按照責(zé)任區(qū)域，對河道實(shí)施“面”的監(jiān)管?！包c(diǎn)、線、面”監(jiān)管形式的確立，改變了水利部門單槍匹馬管理河庫的現(xiàn)狀，形成了河庫監(jiān)管工作的強(qiáng)大合力。

2.3 加大河長制協(xié)調(diào)督辦力度

棗莊市河長辦制定了《關(guān)于河長制工作報(bào)告辦理處置流程的通知》，明確了各級水管單位通過調(diào)研、巡查和舉報(bào)等途徑所發(fā)現(xiàn)的涉河違法違規(guī)行為的處置流程，對能夠即知即改的問題，有關(guān)水管單位應(yīng)拿出方案和措施進(jìn)行整改。對需要多個部門聯(lián)動系統(tǒng)治理的難題，齊抓共管進(jìn)行整改，市河長辦公室加強(qiáng)對疑難問題工作的督辦，確保難題能夠整改到位。截至目前，棗莊市河長辦已經(jīng)向有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦河庫水環(huán)境問題100多起，被轉(zhuǎn)辦單位及時落實(shí)，河長辦及時督查，確保河庫水環(huán)境問題不拖延，能夠適時解決。

2.4 建成河長制管理信息系統(tǒng)

河長制管理信息系統(tǒng)從河長、河道兩個維度覆蓋所有河長和河庫，該系統(tǒng)按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)”的原則，市、區(qū)、鎮(zhèn)街分級管理，采集移動終端的視頻、照片與數(shù)據(jù)；可與電話、手機(jī)等通信終端互通；整合現(xiàn)有各種河庫水質(zhì)、水位、流量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，利用傳輸網(wǎng)絡(luò)快速收斂至管理信息系統(tǒng)，可接入水利、環(huán)?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)并可采集其視頻和數(shù)據(jù)。為各級領(lǐng)導(dǎo)、河長、相關(guān)工作人員、社會公眾提供不同層次、不同緯度、不同載體任務(wù)督辦、政民互動、綜合評價(jià)等功能服務(wù)，掌握河道基本情況、定位地圖、整治進(jìn)展、水質(zhì)監(jiān)測、兩岸情況和河道巡查等信息。河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一平臺，消除信息孤島，確保業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一和數(shù)據(jù)完整。目前支持市、區(qū)和鎮(zhèn)街三級管理，并開放向省級系統(tǒng)的統(tǒng)一接口。

3 存在的問題

3.1 觀念轉(zhuǎn)變慢

由于受到傳統(tǒng)河庫管理模式的影響，個別河長在思想上出現(xiàn)了對河長制管理模式認(rèn)識不足，重視程度不夠，在工作落實(shí)過程中敷衍了事等問題。多年來形成的重建輕管等觀念在人們的思想中積習(xí)難改，造成部分人民群眾對河庫環(huán)境保護(hù)的主體觀念不強(qiáng)，河庫亂排、亂倒、亂丟、違章建設(shè)等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，致使河庫環(huán)境整治難度大、不徹底，容易出現(xiàn)反彈。

3.2 人員和經(jīng)費(fèi)不足

河長管理工作是在原有工作基礎(chǔ)上增加的一部分工作內(nèi)容，由于河長制工作中人力和編制不夠，造成個別河道中出現(xiàn)一人同時擔(dān)任河長、巡查員、保潔員的現(xiàn)象，兼職情況普遍，影響到河長制工作的成效。按照山東省河長制工作方案的要求，河長制工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，目前尚有部分基層河長制未列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，只能擠占其他經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致對一些河庫的管理出現(xiàn)懈怠，工作開展和落實(shí)不到位。

3.3 人員水平不一

各級河長人員素質(zhì)水平不一，特別是鎮(zhèn)街和村居村等基層河長基本都是由農(nóng)業(yè)辦或村委會成員兼任，由于此類人員日常工作繁瑣零碎，再加上對河庫管護(hù)的相關(guān)水利知識欠缺，影響了河長制工作的進(jìn)程。

4 思路與對策

4.1 建章立制，加大宣傳

市河長辦牽頭，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通解決力度，制定河長負(fù)責(zé)公示制度、會議制度、監(jiān)督檢查制度、驗(yàn)收制度、信息共享制度、考察問責(zé)和激勵制度等，各級各部門結(jié)合實(shí)際有針對性地開展本地區(qū)本部門實(shí)質(zhì)性工作。為增強(qiáng)群眾認(rèn)知度，頻繁開展河長制工作的宣傳，以發(fā)放資料、標(biāo)語、宣傳車、主流媒體、微信、微博和QQ等形式進(jìn)行全方位、大眾化的傳播，同時充分發(fā)揮工會、青年團(tuán)中央委員會、婦女聯(lián)合會群眾性團(tuán)體組織的引領(lǐng)帶動作用。進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，引導(dǎo)廣大群眾參與到河庫管護(hù)中來。通過廣泛深入的宣傳，提高群眾的管護(hù)意識，在全社會形成人人愛護(hù)河庫、人人保護(hù)河庫、人人珍惜河庫的良好社會風(fēng)尚。

4.2 配齊專員，保障經(jīng)費(fèi)

河長制工作是十八大后習(xí)近平總書記新時期治水戰(zhàn)略思想的重要組成部分，是今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)的河庫治理的基本制度，因此各級河長要放眼長遠(yuǎn)，通過擴(kuò)充編制、配備專業(yè)專職河長人員，配齊配全專職的河道管理人員，加大投入力度。各級政府要將推行河長制工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，充分保障河流巡查保潔、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境整治等項(xiàng)目資金投入，發(fā)揮好財(cái)政資金的激勵導(dǎo)向作用。同時，創(chuàng)新投資融資體制機(jī)制，引入社會資本，采取EPC、PPP或BOT等模式，讓技術(shù)可靠，誠實(shí)守信，運(yùn)行良好的水環(huán)境治理企業(yè)和更多的社會資本能夠參與到河庫污染治理建設(shè)中來，積極引導(dǎo)社會資本充分參與到河庫環(huán)境治理和保護(hù)中來。

4.3 適時培訓(xùn)，提升水準(zhǔn)

積極開展河長相關(guān)工作知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)棗莊市各級河長的業(yè)務(wù)能力和水平，邀請河管專家進(jìn)行“綠水青山就是金山銀山，河長制河長治”或“落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”等為主題的知識培訓(xùn)與專題講座。開展“河管競賽”，每個區(qū)每年評出一位優(yōu)秀河長，邀請優(yōu)秀河長在棗莊市五區(qū)一市范圍內(nèi)匯報(bào)先進(jìn)事跡，并推薦優(yōu)秀河長與全國各省市河長交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過不斷學(xué)習(xí)和交流，提高各級河長業(yè)務(wù)能力。

5 結(jié) 語

棗莊市遵照河長制工作方案，依據(jù)“一河一策”和“河庫岸線規(guī)劃”實(shí)施方案，分年度有序推進(jìn)，在棗莊市協(xié)調(diào)推進(jìn)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地落實(shí)“四項(xiàng)制度”和開展河湖采砂專項(xiàng)整治、水庫垃圾圍壩專項(xiàng)整治、長江干流岸線利用專項(xiàng)整治、長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專項(xiàng)整治“四大專項(xiàng)行動”，加快了推進(jìn)河長制工作的步伐。同時借助棗莊市美麗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，將河長制工作納入到鄉(xiāng)村振興之中，使河湖環(huán)境改善助力鄉(xiāng)村發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“煤城”變“美城”這一宏偉藍(lán)圖。