建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題及解決對策

劉 艷

(晉中市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站,山西 晉中 030600)

建筑工程的招投標(biāo)屬于一種交易方式和法律程序，能夠?qū)灰缀贤⒔灰字黧w進行有效規(guī)范。針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的封閉和分割，建筑工程招投標(biāo)將其有效打破，對市場主體行為進行有效規(guī)范，對企業(yè)公平競爭的活力起到較強的激發(fā)作用，能夠?qū)κ袌鲑Y源配置進行有效優(yōu)化。因此，本文對建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題及解決對策進行深入研究，具有重要意義。

1 當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題

只有保證建筑工程招投標(biāo)活動和法定程序相符合，同時保證建筑工程不同參與主體的行為滿足規(guī)范要求，包括當(dāng)事人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)等，這樣才能夠有效保證建筑工程招投標(biāo)活動的公正性、公開性、透明性和規(guī)范性。但是在當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)活動中卻存在不少問題。

1.1 人為干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，濫用職權(quán)

一些地方為了保護本地企業(yè)，為其謀取利益，便在招投標(biāo)過程中設(shè)置多種障礙，不斷排擠外地企業(yè)，約束和限制非本地企業(yè)。一些部門人員濫用自身職權(quán)，通過運用特殊的權(quán)利，向建設(shè)單位推薦一些承包單位，或者向建筑工程總承包企業(yè)推薦分包隊伍。和過去相比，當(dāng)前濫用職權(quán)現(xiàn)象盡管有所減少，不過依然存在對承包企業(yè)進行暗地指定或者明地指定現(xiàn)象，但是當(dāng)前缺乏有力證據(jù)，當(dāng)前常常會采用更為隱蔽的方法，絕大部分的方法為當(dāng)面交代或者暗示。一些情況下，并不會親自行動，而是指派周邊工作人員去談，或者會讓自己的親屬子女進行交流，通過運用自身職權(quán)，地方有關(guān)部門便向投標(biāo)單位進行暗中出力。

1.2 排斥偏袒他人，進行暗中操作

第一，對信息進行控制和對投標(biāo)進行限制。在進行操作過程中，通過利用一些借口，對信息進行對外發(fā)布，同時隨意縮短時間，縮小公告發(fā)布的范圍，最終造成一些潛在投標(biāo)對象不能夠?qū)π畔⑦M行及時獲取，導(dǎo)致客觀的失衡。

第二，為能夠保證內(nèi)定施工單位可以中標(biāo)，一些建筑企業(yè)便會在編制招標(biāo)文件時制作一些手腳，制定一些具有傾向性的條款，提高招標(biāo)資格條件，設(shè)立更高的招投標(biāo)門檻，不過還需保證設(shè)立一些和意向投標(biāo)企業(yè)相符合的條件?；蛘咴趯Y格進行預(yù)審過程中，并沒有根據(jù)工程的實際建設(shè)要求進行，而是主要根據(jù)建設(shè)企業(yè)自身的意愿，確定投標(biāo)范圍和規(guī)模，進而導(dǎo)致滿足要求的施工企業(yè)不能入圍。

第三，排斥潛在的投標(biāo)人，邀請招標(biāo)取代公開招投標(biāo)，通過進行內(nèi)部操作，采用邀請招標(biāo)方式，有效縮小招標(biāo)范圍，排斥潛在的投標(biāo)人，進而確保內(nèi)定施工單位能夠順利中標(biāo)。

1.3 進行虛假招標(biāo)，明招暗定

針對一定要采用招投標(biāo)方式的建筑工程項目，一些建筑企業(yè)并不會采用招投標(biāo)方式。另外一些建筑企業(yè)在私下明確承包企業(yè)后，還要求承包企業(yè)自己尋找陪標(biāo)企業(yè)，一些施工企業(yè)在簽訂合同以后才開始補辦招投標(biāo)手續(xù)，根本不嚴(yán)格按照招投標(biāo)手續(xù)來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，隨便應(yīng)對相關(guān)監(jiān)管部門。

1.4 私下簽訂合同

在進行合同簽訂過程中，因為監(jiān)督力度不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，且未對其進行及時察覺和處理。如果主要通過利用企業(yè)資質(zhì)來完成中標(biāo)的，則中標(biāo)時的企業(yè)并不是合同簽訂的乙方。如果建設(shè)企業(yè)和中標(biāo)企業(yè)進行互相串通，并未根據(jù)中標(biāo)價來對合同價格進行簽訂，最終會出現(xiàn)陰陽合同。在招標(biāo)活動開始之前，建設(shè)企業(yè)和具有投標(biāo)資格的企業(yè)進行私下協(xié)商，在投標(biāo)人進行一定讓利之后，建設(shè)企業(yè)便會進行暗中操作，使其意向投標(biāo)方中標(biāo)。在定標(biāo)之后，雙方便會簽訂兩份合同，其中一份合同主要是應(yīng)付施工手續(xù)的檢查部門和辦理部門，另外一份合同進行私下簽訂，將其作為實際的決、付款依據(jù)。另外，為能夠中標(biāo)，一些投標(biāo)企業(yè)便對價格進行故意壓低，然后在工程實施過程中運用多種手段，如變更設(shè)計、虛報、多報等，額外追加工程量，以對工程決算造價進行提高，進而獲得更多的非法收益。

1.5 監(jiān)督力度不夠大

許多監(jiān)督部門將監(jiān)管取代審批，從一定程度上侵害建設(shè)企業(yè)的招標(biāo)自主權(quán)，通過運用一些手段，如對注冊費用、巨額保證金、管理費進行繳納等，以對非本地施工企業(yè)的參與投標(biāo)活動進行阻止。監(jiān)督部門在整個工程招投標(biāo)活動中屬于監(jiān)督主體，需要深入監(jiān)督招投程序的合法性，但是許多工作人員除了要進行相關(guān)監(jiān)督工作以外，還應(yīng)參與評標(biāo)活動，最終不能夠?qū)υu標(biāo)過程進行有效監(jiān)督，進而向其他評委留下暗箱操作機會，大大降低工程招投標(biāo)活動的透明性和公開性。

2 建筑工程招投標(biāo)過程中存在問題的解決對策

2.1 對招標(biāo)代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻進行嚴(yán)格制定，對招標(biāo)行業(yè)代理行為進行有效規(guī)范

對于招標(biāo)代理機構(gòu)，它是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)而設(shè)立的一種社會中介組織，主要進行有關(guān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，同時能夠提供有關(guān)服務(wù)。在招標(biāo)代理機構(gòu)提供的代理服務(wù)作用下，能夠?qū)ㄖこ坛杀具M行有效減小，對建筑工程的質(zhì)量進行有效提高，對資金效益進行提高。對于招標(biāo)代理機構(gòu)，我國有關(guān)政府職能部門一定要對其進行嚴(yán)格認(rèn)定，對招標(biāo)代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻進行嚴(yán)格制定，一定要在招標(biāo)人委托范圍和資格許可范圍中，有效進行招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。本文認(rèn)為招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)選用隨機抽取方法，以和招標(biāo)人構(gòu)成委托關(guān)系，以有效避免長期合作后產(chǎn)生面子、人情問題現(xiàn)象。另外，作為招標(biāo)代理從業(yè)人員，一定要接受有關(guān)職業(yè)道德培訓(xùn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，對招投標(biāo)代理機構(gòu)人員的工作水平、綜合素質(zhì)進行不斷提高。

2.2 對公共資源交易中心進行有效規(guī)范和整頓，對政府部門協(xié)作關(guān)系進行增強

對于項目招標(biāo)人，各級政府部門應(yīng)和其構(gòu)成明確的職權(quán)關(guān)系，遵守有關(guān)原則，有效制約和科學(xué)規(guī)范。應(yīng)對政府部門協(xié)作關(guān)系進行增強，對招投標(biāo)機制成員范圍進行擴大和調(diào)整，對招投標(biāo)統(tǒng)一執(zhí)法的作用和職責(zé)進行不斷強化，對部門之間的受理業(yè)務(wù)進行構(gòu)建，對部門聯(lián)動執(zhí)法模式進行構(gòu)建，公共資源交易中心進行有效規(guī)范和整頓。

2.3 嚴(yán)肅查處虛假招投標(biāo)行為，提高招投標(biāo)市場稽查執(zhí)法力度

第一，對招標(biāo)投標(biāo)項目進行跟蹤檢查，及時查處虛假招標(biāo)，對典型案例進行及時曝光，對自由發(fā)包項目進行嚴(yán)肅查處；

第二，對標(biāo)后監(jiān)管進行增強，構(gòu)建有效的聯(lián)動機制，嚴(yán)格監(jiān)督管理合同履行情況，認(rèn)真檢查工程承包合同的執(zhí)行情況，及時排查招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為；

第三，對舉報情況進行認(rèn)真對待，對投訴行為進行積極調(diào)查，對違法違規(guī)行為進行及時處理。

2.4 對評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)進行完善和規(guī)范，對管理機制進行建立健全

通過采取隨機抽取方式，從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取出若干名專家，以確定評標(biāo)委員會的專家。在對專家進行抽取時，監(jiān)督部門或者主管部門應(yīng)進行嚴(yán)格把控，業(yè)主單位只有1次隨機抽取計劃，不得進行重復(fù)抽取。應(yīng)對評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)進行完善和規(guī)范，統(tǒng)一配置和劃分專家的專業(yè)，對專家進行保密，從抽取至公示評標(biāo)結(jié)果期間，不得將專家的身份泄漏出去，監(jiān)督評標(biāo)現(xiàn)場，對招投標(biāo)雙方變相欺騙、威脅專家進行有效預(yù)防。對違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機制進行構(gòu)建，嚴(yán)格處理提高虛假評標(biāo)結(jié)果的專家和不負(fù)責(zé)任的專家。

3 結(jié)語

目前我國建筑工程招投標(biāo)過程中，常常會產(chǎn)生各種違法違規(guī)行為，我國有關(guān)政府部門沒有對其進行嚴(yán)格監(jiān)督和懲罰。因此，我國有關(guān)政府部門一定要科學(xué)制定有效的懲罰方法和監(jiān)督措施，對違紀(jì)違規(guī)問題進行及時查處，以促使規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場的形成，有效促進我國建筑工程管理體制的深入改革。