黃河萬(wàn)家寨與龍口水利樞紐庫(kù)區(qū)管理探析

漆強(qiáng)強(qiáng)

（黃河萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司，山西 太原 030000）

1 庫(kù)區(qū)概況

黃河萬(wàn)家寨水利樞紐庫(kù)區(qū)，坐落于黃河北干流上游段，左岸隸屬于山西省偏關(guān)縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣，右岸為內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗。萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)全長(zhǎng)72.14 km，控制流域面積39.48萬(wàn)km2，總庫(kù)容8.96億m3，多年平均徑流量248億m3，多年平均流量790 m3/s，多年平均輸沙量1.49億t，年供水量14億m3，是山西萬(wàn)家寨引黃供水的水源地，每年向山西萬(wàn)家寨引黃工程供水12億m3，向內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗供水2億m3。

黃河龍口水利樞紐庫(kù)區(qū)，位于萬(wàn)家寨水利樞紐下游，黃河北干流托克托至龍口河段的尾部，左岸隸屬于山西省偏關(guān)縣和河曲縣，右岸為內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗。龍口庫(kù)區(qū)總長(zhǎng)25.6 km，水庫(kù)面積約11 km2，水庫(kù)總庫(kù)容1.96億m3。龍口水利樞紐對(duì)萬(wàn)家寨水利樞紐起到了有效的反調(diào)節(jié)作用，保證了黃河干流萬(wàn)家寨至天橋區(qū)間不斷流，改善了下游河道的水流狀況和取水用水條件，同時(shí)具有滯洪削峰等綜合利用的作用。

2 庫(kù)區(qū)面臨的問(wèn)題

萬(wàn)家寨水利樞紐、龍口水利樞紐運(yùn)行過(guò)程中，將主要精力集中在防洪、防凌、調(diào)水調(diào)沙、供水、發(fā)電等方面，在兩庫(kù)區(qū)管理、征地移民后期遺留問(wèn)題、庫(kù)區(qū)水質(zhì)及環(huán)境保護(hù)等方面重視度不夠，以致這些方面的問(wèn)題日益凸顯，亟需解決，這些問(wèn)題主要有：

受利益驅(qū)動(dòng)，周邊旗、縣政府，企業(yè)，個(gè)人依托萬(wàn)家寨、龍口庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)的旅游資源隨處建設(shè)旅游項(xiàng)目，造成無(wú)序開(kāi)發(fā)、違規(guī)建設(shè)。萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)兩岸采石場(chǎng)鱗次櫛比，私采濫挖、向河道隨意棄渣。萬(wàn)家寨水利樞紐作為引黃水源保護(hù)地，水質(zhì)情況長(zhǎng)期處于惡化狀態(tài)，嚴(yán)重影響著供水質(zhì)量和供水安全。

兩樞紐環(huán)境綠化、生態(tài)保護(hù)工作有待進(jìn)一步提高。原有垃圾場(chǎng)堆放飽和，經(jīng)常出現(xiàn)建筑垃圾、生活垃圾無(wú)序堆放，生產(chǎn)、生活污水未達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象。

因征地移民后期遺留問(wèn)題引發(fā)的附近村民集體上訪的事件頻頻發(fā)生。

基于以上問(wèn)題和保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要，萬(wàn)家寨公司積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)大型水利發(fā)電企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身公司實(shí)際情況，組建了“黃河萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司庫(kù)區(qū)管理中心”以下簡(jiǎn)稱“庫(kù)區(qū)管理中心”。負(fù)責(zé)萬(wàn)家寨水利樞紐、龍口水利樞紐的征地移民管理、環(huán)境管理、水土保持管理、庫(kù)區(qū)設(shè)施管理、庫(kù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、庫(kù)區(qū)巡視管理、庫(kù)區(qū)應(yīng)急突發(fā)事件管理等方面工作。

3 庫(kù)區(qū)管理

3.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)工作需要，成立了綜合部、庫(kù)區(qū)監(jiān)管部、環(huán)境移民部三個(gè)部門(mén)。綜合部主要負(fù)責(zé)員工考勤、工資、收發(fā)文、接待、車(chē)輛管理等方面的工作。庫(kù)區(qū)監(jiān)管部主要負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)巡查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、庫(kù)區(qū)安全管理、庫(kù)區(qū)設(shè)施管理、庫(kù)區(qū)應(yīng)急突發(fā)事件管理等方面的工作。環(huán)境移民部主要負(fù)責(zé)征地移民管理、環(huán)境管理、水土保持管理等方面的工作。健全的組織機(jī)構(gòu)為庫(kù)區(qū)工作順利開(kāi)展提供了完善的組織機(jī)構(gòu)保障。

3.2 健全各部門(mén)規(guī)章制度

各部門(mén)通過(guò)梳理本部門(mén)工作職責(zé)，精心編寫(xiě)了各部門(mén)規(guī)章制度。規(guī)章制度通過(guò)討論、修改、完善、匯集、整理后在庫(kù)區(qū)管理中心范圍內(nèi)發(fā)布。完善的規(guī)章制度，保障了各部門(mén)工作逐步走向規(guī)范化，也有力推動(dòng)了剛成立不久的庫(kù)區(qū)管理中心各項(xiàng)工作穩(wěn)步向前。

3.3 開(kāi)展征地確權(quán)工作

在樞紐范圍內(nèi)的征地雖然取得合法的土地證，但由于界限不清、標(biāo)識(shí)不明，以致附近村民在公司征地范圍內(nèi)私自違規(guī)建設(shè)的行為時(shí)有發(fā)生，公司合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。為劃清征地范圍界限，明晰征地產(chǎn)權(quán)，庫(kù)區(qū)管理中心委托專業(yè)測(cè)量單位，對(duì)公司征地范圍邊界進(jìn)行測(cè)量，并埋設(shè)了具有清晰標(biāo)識(shí)的混凝土界樁。此項(xiàng)工作的開(kāi)展，進(jìn)一步明確了公司征地產(chǎn)權(quán)，為更好的保護(hù)公司征地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 解決庫(kù)尾凌汛淹沒(méi)問(wèn)題

萬(wàn)家寨水利樞紐庫(kù)區(qū)總長(zhǎng)約70 km，建設(shè)期間對(duì)庫(kù)尾987.00以下可能淹沒(méi)的村民、農(nóng)田進(jìn)行了整體搬遷移民和補(bǔ)償。萬(wàn)家寨水利樞紐建成運(yùn)行后，庫(kù)尾987.00以上道路、房屋、農(nóng)田被河面溢冰淹沒(méi)的情況經(jīng)常發(fā)生。針對(duì)這種情況，以往的做法是，每淹沒(méi)一次，公司就會(huì)聯(lián)合地方政府，對(duì)淹沒(méi)區(qū)進(jìn)行測(cè)量統(tǒng)計(jì)，對(duì)受災(zāi)對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

多年的實(shí)踐表明，這種補(bǔ)償方式，沒(méi)有體現(xiàn)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，并帶來(lái)一些不必要的糾紛和麻煩。鑒于此，庫(kù)區(qū)管理中心吸取教訓(xùn)，嘗試采取一次性補(bǔ)償方案來(lái)解決萬(wàn)家寨庫(kù)尾凌汛淹沒(méi)問(wèn)題。在公司出面協(xié)調(diào)下，庫(kù)區(qū)管理中心經(jīng)過(guò)和內(nèi)蒙古自治區(qū)移民辦、呼和浩特市移民辦、鄂爾多斯市移民辦、清水河縣移民辦、準(zhǔn)格爾旗移民辦就萬(wàn)家寨庫(kù)尾凌汛淹沒(méi)問(wèn)題一次性補(bǔ)償方案進(jìn)行了多次協(xié)商，最終達(dá)成一致共識(shí)。目前，該方案已進(jìn)入實(shí)施階段。

3.5 建立庫(kù)區(qū)權(quán)益檔案

摸清萬(wàn)家寨、龍口庫(kù)區(qū)基本情況，辨識(shí)庫(kù)區(qū)危險(xiǎn)源，掌握影響庫(kù)區(qū)運(yùn)行安全的危險(xiǎn)因素，為維護(hù)公司的合法權(quán)益提供信息支撐。庫(kù)區(qū)管理中心委托專業(yè)測(cè)量單位，耗時(shí)3個(gè)月，對(duì)萬(wàn)家寨水利樞紐庫(kù)區(qū)、龍口水利樞紐庫(kù)區(qū)沿岸主要實(shí)物現(xiàn)狀圖進(jìn)行測(cè)繪，并將測(cè)繪出的沿岸主要實(shí)物位置在地圖上進(jìn)行標(biāo)注。此外，為更加全面了解這些實(shí)物信息，對(duì)主要實(shí)物進(jìn)行拍照、附注，對(duì)其高程、面積、建筑情況進(jìn)行了文字描述，并附有圖片，建立了電子版的庫(kù)區(qū)沿岸主要實(shí)物現(xiàn)狀圖。為庫(kù)區(qū)管理中心充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，全面、有效、便捷開(kāi)展庫(kù)區(qū)管理工作創(chuàng)造了條件。

3.6 劃定安全運(yùn)行管理保護(hù)區(qū)范圍

為了加強(qiáng)萬(wàn)家寨和龍口兩個(gè)水電站廠房、大壩、近壩區(qū)水面和輸變電設(shè)施等區(qū)域的保護(hù)管理，保證水電站運(yùn)行安全、水庫(kù)大壩行洪安全，防止在水電站和近壩區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生人員落水傷亡、沉船事故。防止?jié)O船（養(yǎng)魚(yú)箱）進(jìn)入電站水工建筑內(nèi)，對(duì)電站水工建筑物及電站機(jī)組造成巨大破壞，保障上下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮兩電站的綜合效益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》及《水利部關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》（水建管[2014]285號(hào)）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合萬(wàn)家寨和龍口兩個(gè)電站的實(shí)際運(yùn)行情況，庫(kù)區(qū)管理中心編寫(xiě)了《關(guān)于萬(wàn)家寨和龍口水利樞紐安全運(yùn)行管理保護(hù)區(qū)范圍劃定方案》，方案已被內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗政府、清水河縣政府、山西省偏關(guān)縣政府、河曲縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

3.7 劃定萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)區(qū)

受萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)及沿岸污水排放、生活垃圾傾倒等因素影響，萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)長(zhǎng)期為劣V類水質(zhì)。做為山西省引黃水源地，嚴(yán)重影響供水水質(zhì)和飲水安全，增加供水處理成本。為了對(duì)萬(wàn)家寨引黃水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)、合理的劃定，山西省人民政府批示，由山西省水環(huán)境科學(xué)院，對(duì)萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行前期數(shù)據(jù)收集、實(shí)地調(diào)研。為配合好山西省水環(huán)境科學(xué)院工作，庫(kù)區(qū)管理中心盡最大努力，滿足山西省水環(huán)境科學(xué)院工作人員調(diào)研需求，向工作人員提供了歷年萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、萬(wàn)家寨水利樞紐庫(kù)區(qū)沿岸主要實(shí)物現(xiàn)狀圖等資料，帶領(lǐng)工作人員沿萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)主要地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察。此項(xiàng)工作的開(kāi)展，有力推進(jìn)了萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)區(qū)劃定。

3.8 制定庫(kù)區(qū)巡查制度

萬(wàn)家寨庫(kù)區(qū)、龍口庫(kù)區(qū)總長(zhǎng)約97.74 km。為了及時(shí)掌握庫(kù)區(qū)變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)違法行為進(jìn)行遏制，庫(kù)區(qū)管理中心組織人員編寫(xiě)了《萬(wàn)家寨、龍口庫(kù)區(qū)巡查管理制度》。該制度通過(guò)庫(kù)區(qū)管理中心全體人員討論、修改、完善。庫(kù)區(qū)管理中心嚴(yán)格按照巡查制度，安排相關(guān)人員進(jìn)行庫(kù)區(qū)巡查。庫(kù)區(qū)巡查成為庫(kù)區(qū)管理的有效手段，近年來(lái)，多起向庫(kù)區(qū)傾倒廢渣、垃圾、排放污水等的行為被及時(shí)舉報(bào)和懲治，企業(yè)的合法權(quán)益得到有力維護(hù)，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改觀。

4 結(jié)語(yǔ)

今后，庫(kù)區(qū)管理中心將依托萬(wàn)家寨公司堅(jiān)強(qiáng)后盾，借鑒、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)代化管理手段，不斷完善制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力將萬(wàn)家寨水利樞紐庫(kù)區(qū)、龍口水利樞紐庫(kù)區(qū)打造成國(guó)內(nèi)一流庫(kù)區(qū)。