運(yùn)城市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革探析

張聞敏

（運(yùn)城市水務(wù)局，山西 運(yùn)城 044000）

運(yùn)城市作為山西省重要的農(nóng)業(yè)基地和糧棉產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、發(fā)展和管理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)和農(nóng)民生活水平提高具有非常重大的作用。近年來，隨著各類農(nóng)田水利工程設(shè)施的投入運(yùn)行，人們對工程權(quán)屬、管理維護(hù)等問題越來越重視。運(yùn)城市范圍內(nèi)的提（揚(yáng)）水泵站、自流灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)等農(nóng)田水利設(shè)施，種類較多，建設(shè)時間久遠(yuǎn)。目前，農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突現(xiàn)。

為進(jìn)一步明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵農(nóng)田水利工程投資多元化，增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然風(fēng)險的能力。2015年1月，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的通知》將運(yùn)城市的臨猗、稷山兩個縣列入全國100個試點(diǎn)縣。

1 改革試點(diǎn)完成情況

1.1 臨猗縣

臨猗縣總國土面積1 339 km2，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)375個行政村，總?cè)丝?8萬人。耕地面積10萬hm2，其中有效灌溉面積8.23萬hm2。水利設(shè)施有夾馬口、泉杜、楊范、元上、回龍、尊村（東下、仁里、郇陽）、大嶷山7個萬畝引黃泵站，1處城鄉(xiāng)供水一體化工程，236處小高灌，3 384眼農(nóng)灌機(jī)井，5 333 km固定渠道（含末級渠系2 520 km）。

確定納入改革范圍的灌溉面積8.23萬hm2，覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，375個行政村。水利設(shè)施數(shù)量3 942處，其中：機(jī)井3 384眼，灌溉面積1.78萬hm2；小高灌236處，末級渠系2 520 km（涉及322個行政村），灌溉面積6.44萬hm2。

臨猗縣通過采取“實行建管一體化、建立項目建設(shè)管理公開公示制度、探索完善項目補(bǔ)助方式、改進(jìn)項目管理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、搞活經(jīng)營權(quán)、建立落實工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制、鼓勵和扶持‘斗渠管理委員會’為主體的農(nóng)民用水協(xié)會的發(fā)展”等措施，有力地推進(jìn)全縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展。

1.2 稷山縣

稷山縣總國土面積686km2，共轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），200個行政村，總?cè)丝?5萬人，總耕地面積3.8萬hm2，有效灌溉面積3.05萬hm2。共有各類水利工程設(shè)施1 617眼（處），其中：大中型灌區(qū)2處，小水庫2座，提水泵站124處，機(jī)井1 470眼。

試點(diǎn)核心區(qū)涉及稷山縣稷峰、西社、化峪、蔡村、翟店、太陽、清河7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個村莊，107處農(nóng)田水利工程，灌溉面積0.6萬hm2。

稷山縣按照“明確四權(quán)兩責(zé)，構(gòu)筑體制框架；強(qiáng)化五大支撐，完善運(yùn)行機(jī)制；建立三大平臺，推進(jìn)改制進(jìn)程”的工作思路，全面完成了提水泵站、小型水庫、機(jī)井和塘壩等107眼（處）工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作。目前，各工程總體運(yùn)行平穩(wěn)，取得了明顯的成效。

2 采取的典型做法

2.1 黃灌區(qū)“斗管會”模式

臨猗縣按照“誰投資，誰所有”的原則，按不同類型工程確定不同的管理模式，累計建立農(nóng)民用水合作組織187個，推行協(xié)會、斗管會、斗長三級管理模式。協(xié)會負(fù)責(zé)與灌區(qū)單位對接，制定并上報各斗管會用水計劃，審核、拔付分會的維修經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)；斗管會負(fù)責(zé)本村用水計劃的制定、澆灌順序排定、水事糾紛化解、水費(fèi)上解等工作，組織落實維修養(yǎng)護(hù)工作的開展，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測算與發(fā)放；斗長負(fù)責(zé)本斗各戶澆灌順序的排定、水費(fèi)收繳、斗渠維修養(yǎng)護(hù)等具體工作。

2.2 建管一體化模式

臨猗縣黃灌區(qū)小高灌——大嶷山，位于臨猗縣城西北26 km處，海拔692.5 m，土厚水深，到20世紀(jì)末一直屬純旱地。2008年以后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民先后籌資5 000余萬元，興建小高灌1處，控制范圍涉及臨猗、萬榮兩縣四鄉(xiāng)11個村，灌溉面積0.15萬hm2，徹底解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的灌溉用水問題；在用水管理方面，大嶷山高灌吸收灌區(qū)內(nèi)群眾代表組建了臨猗縣大嶷山農(nóng)民用水協(xié)會，成立了55人的專職運(yùn)營維管隊伍，保證了灌溉設(shè)施的完好率，提高了灌溉用水的可靠性。在協(xié)會的管理、監(jiān)督下，水價由原來的1.5元/m3以上，下調(diào)到1.1元/m3和0.9元/m3，降低了群眾的灌溉成本，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2.3“2+1”建管模式

稷山縣采取“2+1”模式，推動工程項目建管順利實施?！?”，即縣水行政主管部門和工程受益主體,作為工程項目建設(shè)的建設(shè)單位，共同對工程項目的前期規(guī)劃、設(shè)計立項、建設(shè)實施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管?！?”，即縣水利服務(wù)中心，是聯(lián)系水行政主管部門和工程受益主體的橋梁和紐帶，通過定規(guī)矩、定制度、定流程、定權(quán)力，為全縣各項水利工程正常運(yùn)營提供全程服務(wù)?！?”，即確定各工程運(yùn)營和管護(hù)的主體，既享有融資入股、合作經(jīng)營、項目優(yōu)先、抵押融資和合理開發(fā)利用等權(quán)力，又擁有對轄區(qū)內(nèi)困難戶、五保戶優(yōu)先灌溉、接受上級水資源統(tǒng)一管理調(diào)度和防汛部門指揮搶險等義務(wù)，更負(fù)有保障工程設(shè)施安全高效運(yùn)營、合理配水、水費(fèi)收取公平、公正、公開的責(zé)任。

2.4“水利醫(yī)院”服務(wù)模式

稷山縣成立了水利服務(wù)中心，又稱“水利醫(yī)院”，該中心下設(shè)水利工程及設(shè)備搶修隊、水利物資儲備庫、抗旱服務(wù)隊、防汛搶險隊等機(jī)構(gòu)，建立了“服務(wù)基層站所，突出專業(yè)特色，方便高效快捷，確保安全運(yùn)行”的工作機(jī)制，為全縣水利工程提供業(yè)務(wù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為全縣參改的水利工程和廣大受益群眾提供高效的便民服務(wù)，做到了“看病、抓藥、治療”一站式服務(wù)。

2.5 “A”、“B”證確權(quán)模式

在明確工程所有權(quán)工作中，為使國有資產(chǎn)得到較好的保全，稷山縣設(shè)計了工程所有權(quán)A證B證。把以國補(bǔ)資金投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)頒發(fā)A證，以集體、股份制、個人及其他方式投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)頒發(fā)B證。所有權(quán)證的發(fā)放由支村委提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站初審，縣水利服務(wù)中心審查，縣水行政主管部門組織專家審核，縣人民政府頒發(fā)所有權(quán)證。

3 改革工作帶來的成效

3.1 設(shè)施完好率明顯提高

隨著改革工作的順利推進(jìn)，工程管理主體加強(qiáng)了工程后續(xù)管護(hù)，工程設(shè)施得到了及時維護(hù)，設(shè)施完好率有了明顯提高。平均設(shè)施完好率由改制前62%提高到76%，提高了14%。

3.2 灌溉保證率明顯提高

隨著改制工作的推進(jìn)，明確了工程管護(hù)主體，劃定了責(zé)任范圍，調(diào)動了管護(hù)積極性，稷山縣實灌面積從改制前3.05萬hm2增加到3.2萬hm2，增加了0.15萬hm2。

3.3 灌溉成本明顯下降

由于各工程加強(qiáng)了設(shè)施維護(hù)、健全了管護(hù)機(jī)制，規(guī)范了灌溉電價，核定了灌溉水價，灌溉中的跑冒滴漏現(xiàn)象得到遏制，灌溉利用率明顯提高，灌溉成本明顯下降。如某提水工程，改制前該灌區(qū)水價為0.5元/m3，改制后下降為0.2元/m3。2016年，該灌區(qū)實灌面積173.33 hm2，全年上水7次，畝次農(nóng)田灌溉水量為100 m3，全年用水量182萬m3，則改制后全灌區(qū)用水戶年可節(jié)省水費(fèi)54.6萬元。

3.4 節(jié)水意識不斷增強(qiáng)

通過在井灌區(qū)大力推行灌溉總量控制、定額管理，極大地增強(qiáng)了廣大群眾的節(jié)水意識。

4 存在的問題及原因分析

運(yùn)城市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已有效推進(jìn)，但在大面積推廣過程中仍存一定難度，主要有以下幾方面隱患：

4.1 利益矛盾的隱患

由于沒有統(tǒng)一管理和制度約束，站與站、村與村、組與組等相互之間，控制的灌溉面積大小不一，用水利益分配不均，矛盾較多。

4.2 水價提升的隱患

目前部分泵站水價通過村民代表參與的聽證會，水價執(zhí)行較好。還有部分工程，管理人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，出現(xiàn)擅自抬高水價，群眾意見較大。

4.3 政府配套政策的隱患

目前，大中型灌區(qū)享受每度電價0.07元，而小型提水泵站在落實電價補(bǔ)貼方面政策不到位，多執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉電價，每度電在0.3～0.5元，導(dǎo)致水價成本偏高。

4.4 管理人員經(jīng)費(fèi)、編制不到位

由于管理經(jīng)費(fèi)、編制落實不到位，加重了群眾水費(fèi)負(fù)擔(dān)，維修管護(hù)費(fèi)無法提取，部分工程運(yùn)行艱難。

5 結(jié)語

運(yùn)城市在農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作上已邁出實質(zhì)性一步，起到了一定的示范效果，具有鮮明的特色，為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革大面積推廣和同類型改革工作提供了較為成功借鑒經(jīng)驗。

下一步要著力做好協(xié)調(diào)用水單位用水利益矛盾、穩(wěn)定水價、落實政府配套政策、管理經(jīng)費(fèi)、管理人員編制等方面的工作。完善工程設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉水利用率。開展綜合性改革項目，從政策、資金、工程、計量、管理、價格等環(huán)節(jié)進(jìn)行改制，提升工程綜合使用率。針對性出臺優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿逐步協(xié)調(diào)經(jīng)營戶與用水戶之間的矛盾。從專項資金上支持工程管理成果較好的單位，積極為同類型工程樹立典型。進(jìn)一步加大節(jié)水推廣力度，逐步實現(xiàn)節(jié)水模式由點(diǎn)向面的轉(zhuǎn)變。