祁縣地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策

李玲祥

（祁縣水資源管理委員會辦公室，山西 祁縣 030900）

1 基本情況

祁縣位于山西省腹地，總面積854 km2，屬于中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，有各類水利工程2 500多處，汾河、昌源河、烏馬河、伏西河、閆燦河等5條主要河流，集雨面積超過656 km2，主河道總長達97.67 km；已建成小（二）型以上水庫6座，總庫容2 854萬m3，其中中型水庫1座；年平均降雨量420 mm；全縣多年平均水資源總量0.749 2萬m3，人均水資源量270 m3。

祁縣平川區(qū)昭馀鎮(zhèn)、西六支鄉(xiāng)、東觀鎮(zhèn)、賈令鎮(zhèn)、城趙鎮(zhèn)及古縣鎮(zhèn)總計約376.5 km2，屬地下水主要超采區(qū)。經(jīng)過多年綜合治理，通過關(guān)井壓采和水源置換等手段，地下水開采量逐年減少，人均水資源量逐步上升。2017年，祁縣年用水量降為1.125 9億m3，其中地下水6 500萬m3，比之2016年下降了800萬m3。因此在地下水超采治理方面，祁縣有長足的進步，但在水資源綜合治理過程中，祁縣依然存在許多不足之處。

2 地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策

2.1 地下水超采

截止目前，祁縣地下水超采問題仍然存在，嚴重超采區(qū)地下水位以每年1米以上的速度下降，地下水位的持續(xù)下降使祁縣水生態(tài)環(huán)境進一步惡化。對于這種現(xiàn)象，無論是關(guān)井壓采還是用地表水補充地下水，都是行之有效的對策。

2.1.1 關(guān)井壓采

祁縣關(guān)井壓采實施多年，僅2015—2017年，祁縣關(guān)閉自備井13眼，壓采地下水548.34萬m3，壓采效果顯著。2018年，祁縣計劃對昌源河灌區(qū)進行水源置換，關(guān)閉機井85眼，壓采地下水350萬m3。同時由水資辦牽頭，繼續(xù)壓采地下水50萬m3，合計壓采地下水400萬m3。

2.1.2 地表水補充地下水

在豐水年各個水庫蓄水量極大，相應(yīng)下游用水量較小，具有較大的多余水量需要棄放，在正常年份，也有一定量的棄水。我們應(yīng)充分利用各水庫棄水進行回灌補充地下水。同樣，汾河在豐水年份有余水，在城趙、賈令區(qū)域，可以通過汾東灌區(qū)引汾河水，回灌地下水。在利用棄水回灌地下水時，水庫應(yīng)盡量緩慢放水，充分利用天然河道、渠道體系引水下滲補充地下水。也可采用農(nóng)田積水與廢棄井回灌地下水。

2.2 農(nóng)業(yè)用水量大

農(nóng)業(yè)灌溉為用水大戶，僅2017年，祁縣實際灌溉面積就有3.2萬hm2，灌溉用水總量達到了9 804萬m3，約占各行業(yè)總用水量的87%。目前，地下水為農(nóng)業(yè)灌溉主要供水水源，致使地下水過量開采，地下水位大幅度下降。根據(jù)祁縣水資源配置情況，要充分利用地表水，限制地下水開采。一方面要積極發(fā)展節(jié)水灌溉，另一方面要加快農(nóng)村灌溉地下水水權(quán)改革進程。

2.2.1 節(jié)水灌溉

祁縣水資源嚴重緊缺，需水量卻逐年增加，因新水源工程建設(shè)受到供水水源與經(jīng)濟條件限制，只有加大節(jié)水力度緩解供需矛盾才是最有效的途徑，因此農(nóng)田灌溉作為祁縣的用水大戶，應(yīng)努力加強渠系配套工程及防滲能力，加強農(nóng)田改造及保水能力，提高灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，達到節(jié)水、增效，使祁縣農(nóng)業(yè)與社會經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)盡量選用具有抗旱能力的優(yōu)良品種，減少農(nóng)作物對用水量的需求。

2.2.2 水權(quán)改革

水權(quán)改革制度以建立農(nóng)村灌溉地下水水權(quán)制度為手段，以促進地下水資源可持續(xù)利用為核心，在地下水資源采補平衡的基礎(chǔ)上，實施灌溉用水總量控制與用水過程計量控制，通過實行“水隨地走、以畝定水、水權(quán)到戶、包干使用，節(jié)約歸己、鼓勵交易”的機制和與之對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)體系，讓利于農(nóng)民，讓利于鄉(xiāng)村基層管理者，促進水資源的節(jié)約使用與可持續(xù)利用。

祁縣作為農(nóng)村灌溉地下水水權(quán)改革試點縣，以昭馀鎮(zhèn)下申村為水權(quán)改革試點村，在保障經(jīng)費得以落實的基礎(chǔ)上，積極推進水權(quán)改革，按照縣政府提出的主要任務(wù)及實施步驟，于2018年底完成水權(quán)改革第四階段的任務(wù)，即進一步完善用水計量設(shè)備、遠程監(jiān)控及相關(guān)設(shè)備、儀器的安裝調(diào)試工作。制定和出臺科學合理的農(nóng)田灌溉用水水權(quán)分配和水權(quán)交易等配套制度，保障農(nóng)民水權(quán)權(quán)益，規(guī)范水權(quán)交易。對水權(quán)改革試點工作進行全面總結(jié)和自評，接受上級部門驗收。

2.3 水資源信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有待加強

建立水資源長期動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，預測未來水量、水質(zhì)發(fā)展變化趨勢，為水資源優(yōu)化配置提供依據(jù)，應(yīng)通過新技術(shù)新手段不斷提高水資源管理的信息化建設(shè)，對地表水、地下水、降水量的數(shù)量、質(zhì)量以及時空分布情況建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)各行業(yè)用水情況做好規(guī)劃調(diào)度工作，以保障祁縣社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這也是水資源管理和保護工作的重要組成部分。為此，2018年祁縣計劃投資80.5萬元，落實祁縣超采區(qū)綜合治理項目地下水監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，完成地下水超采區(qū)水量自動監(jiān)測設(shè)備139眼，其中農(nóng)業(yè)機井100眼，工業(yè)自備井39眼，完成孔隙裂隙地下水位監(jiān)測2眼。