甘州區(qū)山丹河推行河長(zhǎng)制試點(diǎn)初探

(甘肅省張掖市甘州區(qū)烏江水利管理所，甘肅 張掖 734000)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述及有關(guān)批示精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以保護(hù)水資源，防止水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任分明、分級(jí)管理、監(jiān)督嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，甘州區(qū)以山丹河為試點(diǎn)，落實(shí)“一河一策”，為后續(xù)全面開展河長(zhǎng)制工作提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

1 基本情況

山丹河流域在甘州區(qū)境內(nèi)位于甘州區(qū)城區(qū)以北，南至堿灘鎮(zhèn)、上秦鎮(zhèn)和三閘鎮(zhèn)的耕地，北至東大山，區(qū)內(nèi)流域面積541km2。流域內(nèi)地勢(shì)由東北向西南緩慢傾斜，海拔1420.00～1480.00m，地形坡降25‰～4‰，地勢(shì)比較平坦，基本呈現(xiàn)為山前洪積平原地形地貌特征。

山丹河是黑河水系較大的支流，全長(zhǎng)160km，在甘州區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)45.605km，年平均流量0.38m3/s，年徑流0.12億m3。發(fā)源于祁連山冷龍嶺中段北坡，南部從黑河?xùn)|岔和永昌縣西大河分水，東臨西大河，西為洪水河，向北流至山丹縣白石崖出山口進(jìn)入山丹縣境內(nèi)。山丹河流至山丹縣城折向西流，在山羊堡西段流入甘州區(qū)境內(nèi)。山丹河上游來(lái)水量已被山丹縣利用，在甘州區(qū)境內(nèi)的水量組成主要是降雨量和地下泉水涌出量，地表水資源極為短缺，甘州區(qū)引用山丹河水資源灌溉的只有三閘鎮(zhèn)符家堡、草原兩個(gè)村0.489萬(wàn)畝農(nóng)田。

2 存在的主要問題

2.1 水資源短缺

由于山丹河上游地表水已用完，在甘州區(qū)堿灘鎮(zhèn)二壩水庫(kù)以上河道基本斷流，僅在汛期有部分洪水下泄，上游年徑流量不足0.04億m3，境內(nèi)水量組成主要是降雨量和地下泉水涌出量。另有牛角山口子、平易河、小口子、東山寺口子、山丹河上游山丹縣李橋、祁家店水庫(kù)以及在南灘匯集的民樂縣雙樹寺、瓦房城、翟寨子、海潮壩、大小堵麻水庫(kù)，甘州區(qū)的酥油口、大野口水庫(kù)產(chǎn)生的洪水匯入，另有牛角山口子、平易河、小口子、東山寺口子以及山丹河上游山丹縣李橋、祁家店水庫(kù)以及在南灘匯集的民樂縣雙樹寺、瓦房城、翟寨子、海潮壩、大堵麻、小堵麻水庫(kù)以及甘州區(qū)酥油口、大野口水庫(kù)泄洪或者山洪溝道產(chǎn)生的洪水匯入，流經(jīng)甘州區(qū)的堿灘鎮(zhèn)、上秦鎮(zhèn)、三閘鎮(zhèn)后，在靖安鄉(xiāng)地段匯入黑河。地表水資源極為短缺。

2.2 侵占河道現(xiàn)象嚴(yán)重

沿線村社受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，擠占河道，圍墾河流，從飛機(jī)場(chǎng)鐵路專線至二壩水庫(kù)以北河段圍墾種植，在河道范圍內(nèi)傾倒垃圾和渣土的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，初步查明圍墾造田45處，累計(jì)長(zhǎng)度23.078km，面積3039.9畝。古城至永定段，在河床修建古城至永定公路和古城環(huán)村公路。三閘鎮(zhèn)草原村在河道內(nèi)非法修建蓄水池，違章建筑占地等，影響行洪安全。

2.3 山丹河水污染嚴(yán)重

山丹河上游的堿灘鎮(zhèn)古城村、堿灘村、二壩村、三壩村、太平村住宅小區(qū)生活污水直排到山丹河，在張掖火車站和張掖經(jīng)開區(qū)段，城市污水處理廠中水匯入山丹河，加之部分生活、工業(yè)廢水直接排入山丹河，造成下游山丹河水質(zhì)不同程度受到污染。

據(jù)調(diào)查，城市污水處理廠中水、黃水溝等入河排污口污水排入山丹河，造成山丹河水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，其中每日納入經(jīng)處理后的城市生活污水8萬(wàn)t，未經(jīng)處理的生活污水4萬(wàn)t，工業(yè)廢水約1000t/d，根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)結(jié)果，2015年山丹河流經(jīng)甘州區(qū)段水質(zhì)25項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)有3項(xiàng)不同程度超標(biāo)，主要是總磷、氨氮、溶解氧。2016年總磷超標(biāo)，特別是在枯水期山丹河水質(zhì)超標(biāo)更為嚴(yán)重。

2.4 行政執(zhí)法監(jiān)督不到位

在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方面存在監(jiān)管不到位的情況，由于山丹河沒有專管機(jī)構(gòu)，在管理過(guò)程中，由于人員少、管理任務(wù)重、監(jiān)管難度大，存在監(jiān)管不到位的情況。

2.5 工程設(shè)施老化年久失修

山丹河甘州段從20世紀(jì)60年代至今，未進(jìn)行過(guò)河道統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，從未修建過(guò)防洪堤岸，河道內(nèi)基本無(wú)防洪設(shè)施。河岸及河床自然形成，蜿蜒曲折，近1/3地段無(wú)明顯的河岸，河床淤積和沖刷嚴(yán)重，在汛期，威脅臨河村社農(nóng)田和部分國(guó)家重點(diǎn)工程，河岸土地利用情況復(fù)雜，擠占、圍墾情況嚴(yán)重。境內(nèi)匯入山丹河的支流多為季節(jié)性洪水河道，因籌措資金困難，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出資金僅對(duì)威脅比較嚴(yán)重的支流防洪險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行治理，整體防洪功能薄弱，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃治理方案。在經(jīng)費(fèi)方面由于缺乏資金，山丹河承擔(dān)灌溉任務(wù)的部分取水建筑物年久失修，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不能保證正常用水要求，有16項(xiàng)穿越河道的通鄉(xiāng)通村道路、鐵路涵洞等輸水能力達(dá)不到行洪標(biāo)準(zhǔn)，部分道路修建在河中央，行洪不暢，威脅周邊農(nóng)田及村莊安全，同時(shí)河道內(nèi)亂建磚廠、景點(diǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)、魚池、水塘等構(gòu)筑物，影響水環(huán)境和防洪安全。

2.6 水域岸線缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿河岸線開發(fā)活動(dòng)增多，岸線資源的開發(fā)利用有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，由于岸線的開發(fā)利用管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，給岸線資源合理利用和管理造成困難。有的岸線資源配置不合理，多頭管理，缺乏高效利用。單純重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視防洪、供水安全和生態(tài)環(huán)境功能。還有部分河道岸線模糊、邊界不清、河道萎縮，甚至被圍墾隨意占用，無(wú)法確定河道外緣線與臨水線。

3 主要治理措施

3.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)

加強(qiáng)對(duì)河道污水源頭的治理，對(duì)張掖經(jīng)開區(qū)、火車站、山丹河沿線的排污企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和單位達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的一律停產(chǎn)整治，整治不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉，減少污水排放，對(duì)新上工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)手續(xù)，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證，對(duì)不能達(dá)到污水零排放的一律不予審批取水。

3.2 水環(huán)境治理

加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，清理河道及沿岸垃圾，嚴(yán)禁河道沿岸村社、住戶、商鋪直接向河道內(nèi)亂倒垃圾、亂排污水，防止水體污染。將張掖工業(yè)園區(qū)、張火公路區(qū)域、火車站區(qū)域、五里墩區(qū)域的個(gè)體戶、單位及居民住宅區(qū)排放的生活污水進(jìn)行改造收集，盡快納入污水處理廠。對(duì)黃水溝、阿薛渠等溝道沿途村社和居民的生活污水集中進(jìn)行收集，納入城市污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)清污分流。對(duì)山丹河重點(diǎn)河段進(jìn)行清淤疏浚，暢通河道，提高河道行水能力。加強(qiáng)流域內(nèi)耕地的化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資的使用監(jiān)管，防止地表水、淺層地下水次生污染。

3.3 水生態(tài)修復(fù)

采取各種生態(tài)修復(fù)措施重建健康的水生態(tài)系統(tǒng)。采取設(shè)置河流保護(hù)界碑、修建保護(hù)圍欄，對(duì)流域內(nèi)的廢污水進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放，對(duì)內(nèi)源性的污染物進(jìn)行稀釋和沖刷，對(duì)河道內(nèi)的底層淤泥進(jìn)行清淤，對(duì)侵占的河道采取退耕還河、退耕還濕地等措施，做好生態(tài)修復(fù)工作，修復(fù)和強(qiáng)化水體生態(tài)系統(tǒng)功能，使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)、自我維持、自我演替的良性循環(huán)。

3.4 行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)山丹河的監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)在河道內(nèi)非法采砂、非法排污、傾倒垃圾、圍墾河道的行為依法進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建臨河、跨河、穿河建筑物和構(gòu)筑物的違法行為。由甘州區(qū)河長(zhǎng)辦公室聯(lián)合公安、環(huán)保、水務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法體系，對(duì)入河排污、侵占河道等行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

3.5 排污口管理

對(duì)排污口建檔立卡，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理、創(chuàng)新管理的舉措，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格入河排污總量控制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，由區(qū)環(huán)保局在山丹河上、中、下三段選擇合適斷面，安裝水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，分別監(jiān)測(cè)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任段的水質(zhì)情況。在入河排污口安裝水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污水排放量計(jì)量設(shè)施。做好城市水體日常維護(hù)和水質(zhì)長(zhǎng)效機(jī)制。確保入河排污口水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4 實(shí)施河長(zhǎng)制管理

加快推進(jìn)河長(zhǎng)制試點(diǎn)工作建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)山丹河的管理保護(hù)，重新劃定河道管理保護(hù)范圍，劃界確權(quán)，在河道邊界埋設(shè)界碑，明確河道范圍，加強(qiáng)管理。積極推行河長(zhǎng)制，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，建立嚴(yán)密的河道管理保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。將山丹河甘州區(qū)段全部劃為禁采區(qū)，在河道內(nèi)禁止采砂。禁止在河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土，禁止圍墾河道，圍河造田。禁止在河道修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

4.1 實(shí)施范圍

山丹河甘州段，全長(zhǎng)45.605km，其中：左岸38.455km，右岸45.605km，涉及臨河的堿灘、上秦、三閘三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅沙窩林場(chǎng)的19個(gè)行政村。

4.2 河長(zhǎng)設(shè)置

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按轄區(qū)管理范圍分別確定三級(jí)河長(zhǎng)。

縣區(qū)級(jí)河長(zhǎng)：甘州區(qū)區(qū)委書記擔(dān)任甘州區(qū)境內(nèi)河湖總河長(zhǎng)，甘州區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任河湖副總河長(zhǎng)，在甘州區(qū)人民政府或區(qū)水務(wù)局設(shè)立“甘州區(qū)人民政府河長(zhǎng)制辦公室”。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)河長(zhǎng)：山丹河甘州段流經(jīng)甘州區(qū)堿灘鎮(zhèn)、上秦鎮(zhèn)、三閘鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅沙窩林場(chǎng)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記擔(dān)任該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山丹河責(zé)任段河長(zhǎng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)擔(dān)任該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山丹河責(zé)任段副河長(zhǎng)，紅沙窩林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任林場(chǎng)責(zé)任段河長(zhǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府河長(zhǎng)制辦公室。

村級(jí)河長(zhǎng)：山丹河甘州段在堿灘鎮(zhèn)境內(nèi)通過(guò)永定村、甲子墩村、古城村、劉家莊村、堿灘村、幸福村、楊家莊村、二壩村、三壩村、太平村、老仁壩村，上秦鎮(zhèn)境內(nèi)通過(guò)繆家堡村、安家莊村，在三閘鎮(zhèn)境內(nèi)通過(guò)草原村、楊家寨村、符家堡村、高寨村、瓦窯村、庚名村，村委會(huì)黨支部書記任該村山丹河責(zé)任段河長(zhǎng)，村委會(huì)主任任該村山丹河責(zé)任段副河長(zhǎng)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)河長(zhǎng)向山丹河甘州段區(qū)級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，村級(jí)河長(zhǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)由區(qū)政府統(tǒng)一任命，村級(jí)河長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一任命。

4.3 河長(zhǎng)職責(zé)

4.3.1 區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制

區(qū)級(jí)河長(zhǎng)對(duì)甘州區(qū)山丹河流域水環(huán)境治理負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)處理河道水環(huán)境治理、防汛等重大問題，督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和包抓部門履行職責(zé)，對(duì)考核不合格、整改不力的下級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行約談。

4.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)是河道水環(huán)境治理的第一責(zé)任人，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)山丹河河道治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)河道日常監(jiān)管和環(huán)境綜合整治工作，推進(jìn)河道整治、截污納污、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善、防汛措施落實(shí)等水環(huán)境治理的具體工作。

4.3.3 村級(jí)河長(zhǎng)制

村級(jí)河長(zhǎng)是河道水環(huán)境治理的直接責(zé)任人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展該村轄區(qū)內(nèi)河段水環(huán)境治理的具體工作。責(zé)任段在河道一岸的村，以河道中心線為界劃分責(zé)任區(qū)。村級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)如下：

a.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)移交的清理整治問題整改逐一落實(shí)。

b.立即針對(duì)亂倒垃圾、侵占河道、污染水體等行為，制訂村規(guī)民約或者居民公約，建立健全垃圾集中回收處理機(jī)制，引導(dǎo)村民自覺維護(hù)河道整潔，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美，水清岸綠；以生活污水、垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治鄉(xiāng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

c.建立責(zé)任區(qū)河段日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)整改。

d.擔(dān)負(fù)責(zé)任河段的防洪、生態(tài)修復(fù)、綠化、河岸整治、河道疏浚等任務(wù)。

e.對(duì)違規(guī)侵占河道、排放污水、非法建設(shè)、取土采料等行為要給予嚴(yán)厲的打擊，確保該村責(zé)任段生態(tài)環(huán)境和防汛安全。

5 山丹河河長(zhǎng)制實(shí)施步驟

a.山丹河甘州段流經(jīng)的堿灘鎮(zhèn)、上秦鎮(zhèn)、三閘鎮(zhèn)政府及紅沙窩林場(chǎng)，鎮(zhèn)政府及紅沙窩林場(chǎng)要盡快完成該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)責(zé)任河段的河長(zhǎng)制工作方案編制工作，并組織所轄村委會(huì)完成鄉(xiāng)界、村界界碑埋設(shè)工作。

b.河長(zhǎng)的正式任命，統(tǒng)一按區(qū)政府河長(zhǎng)制方案實(shí)施，建成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系。

c.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)完成責(zé)任地段基本情況調(diào)查，梳理責(zé)任河段需整治的問題，制定整治方案。

d.落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，按整治方案逐項(xiàng)落實(shí)整治任務(wù)。

e.建立常效機(jī)制，出臺(tái)配套制度及考核辦法，保障河長(zhǎng)制責(zé)任落地生根。

6 結(jié) 語(yǔ)

全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河湖管理體系、維護(hù)河湖健康生命的有效措施。甘州區(qū)山丹河河長(zhǎng)制試點(diǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)要在甘州區(qū)河長(zhǎng)制辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，水利、環(huán)保和公安要多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河道、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養(yǎng)殖等違法違規(guī)行為，要進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任、健全長(zhǎng)效機(jī)制，為甘州區(qū)全面推行河長(zhǎng)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。