會寶嶺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設問題分析

(蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277700)

會寶嶺灌區(qū)位于山東省蘭陵縣西南部，渠首設計引水能力19.7m3/s,設計灌溉面積30.1萬畝。灌區(qū)現有總干渠1條，干渠6條，支渠37條，干支渠各類建筑物共948座。會寶嶺灌區(qū)是為位于山東省蘭陵縣主要糧食產區(qū)提供灌溉任務的大型灌區(qū)。

灌區(qū)自1959年開發(fā)建設以來，對當地農業(yè)生產曾經發(fā)揮了重大作用,但歷經多年運用，渠系及其建筑物老化、退化、毀壞嚴重，部分支渠和斗渠甚至失去輸水能力而退渠還田，灌區(qū)灌溉效益發(fā)揮不足50%，旱年水不進田，汛期泛濫成災。2008年至2016年底，會寶嶺灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程六期，共完成投資1.36億元,實施干支渠道防滲襯砌57.33km，新建、改建、加固各類渠系建筑物307座，新增恢復灌溉面積5.91萬畝，改善灌溉面積7.92萬畝。灌區(qū)現狀有效灌溉面積突破17.76萬畝，灌水周期縮短3天，農田灌溉水有效利用系數由0.38提高至0.57，在農田灌溉、防洪安全、水域環(huán)境等方面產生了顯著的效益。

1 建設經驗總結

1.1 謀劃“四點結合”，全面統(tǒng)籌灌區(qū)建設規(guī)劃

工程建設項目法人積極與相關部門交流合作，促使灌區(qū)節(jié)水改造工程規(guī)劃與國土、農業(yè)、農綜辦等部門的農田項目形成有機結合。規(guī)劃以先急后緩、重點突出、效益優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、量力而行的原則，以“山水林田路綜合治理，渠溝橋涵閘配套建設”為思路，在工程籌建之初即謀篇“四點結合”：骨干工程和田間工程相結合，灌溉與排澇相結合，水利工程和水文工程相結合，渠系景觀與水生態(tài)文明相結合，為工程布好了開局。一是將灌區(qū)末級渠系改造列入農業(yè)綜合開發(fā)項目和國土綜合治理項目規(guī)劃，與節(jié)水改造骨干工程同步進行配套治理。二是將灌區(qū)范圍內運女河、西泇河、陶溝河、汶河4條排水河道和10條跨省排水支溝治理項目納入山東省重點平原洼地治理規(guī)劃，從根本上解決灌區(qū)排澇問題。三是將水文監(jiān)測、墑情監(jiān)測、氣象監(jiān)測、閘門信息化和視頻監(jiān)控等灌區(qū)綜合信息化系統(tǒng)納入工程建設內容，使渠系水況和灌區(qū)墑情得到及時準確地掌握，為灌區(qū)用水、農田灌溉預報和災前評估提供第一手資料。四是將灌區(qū)工程列為蘭陵縣水生態(tài)文明城市建設試點項目。加大水生態(tài)文明建設力度，注重塑造渠系景觀，著力構建渠暢、水清、岸綠、景美的現代生態(tài)文明大型灌區(qū)。

1.2 綜合“四類因素”，審慎確定工程建設標準

合理確定建設標準是工程長久發(fā)揮效益的基礎。會寶嶺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程綜合考慮了本地氣象水文規(guī)律、水土資源條件、效益費用關系和作物組成特點四類因素，確定了適于灌區(qū)經濟社會發(fā)展要求的建設標準，保證了建設資金利用高效，工程效益發(fā)揮長久。工程設計灌溉農田灌溉水有效利用系數0.68，灌溉用水保證率旱作物50%、水稻75%，排水建筑物防洪標準為5～10年一遇。公路橋、生產橋荷載標準和車輛荷載均采用公路-Ⅱ級標準。重要建筑物地基承載力設計值不低于180KPa，重要建筑物和重點部位采用C30W4F150混凝土。

1.3 促成“四個到位”，積極開拓工程建設新局面

灌區(qū)節(jié)水改造是一項長久性的系統(tǒng)工程，離不開政府和社會的支持。灌區(qū)節(jié)水改造工程在 “四個到位”的前提下，開展工程建設。一是領導重視到位?？h委、政府及時成立工程建設指揮部，縣長任總指揮。二是地方資金配套到位。蘭陵縣財政及時籌措工程配套資金共計2943萬元用于工程建設。三是調查研究到位。工程內容先后以三期可行性研究報告予以論證，前期工作準備充分。四是“四制”管理到位。工程嚴格落實了“法人制”“招標制”“監(jiān)理制”“合同制”四項管理制度，促進了工程項目管理走向科學化、規(guī)范化和制度化。

1.4 采取“四條措施”，提前完成工程遷占任務

由于工程點多線長面廣，遷占任務十分艱巨。工程建設項目法人及時采取“四條措施”，提前完成工程遷占任務,保證了“四通一平”施工準備工作順利開展。一是及時召開由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人參加的遷占工作動員會；二是加強群眾工作，主動登門拜戶，說服群眾舍小家顧大家積極配合遷占工作；三是會同當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實地丈量和清查附屬設施，保證遷占經費和遷占政策落到實處；四是對涉及群眾切身利益的實際問題，真正做到公開、透明，讓群眾滿意。

1.5 探討“四種辦法”，高效推進工程建設實施

工程戰(zhàn)線長、分布范圍廣，建設人員群策群力、精心謀劃，探討出“四種辦法”高效推進了工程建設實施。一是優(yōu)化施工組織設計，科學安排施工流水；增加施工班組，增大工作面；建立科學的進度控制目標體系, 編制配套的輔助計劃，保證工程進度。二是配強項目管理班子，落實項目層層承包責任制；建立獎罰機制，充分調動職工積極性；加強過程管理，實行節(jié)點控制，多措并舉打好工程施工管理的組合拳。三是充分利用當地建材，并力爭將臨時施工道路同現有和規(guī)劃的農田基本建設道路相結合，減少了臨時工程和輔助工程工作量；四是結合現有排水系統(tǒng)，施工前預先疏通排水溝渠，洪澇坡水不直接入渠，減小了工程的防汛壓力。

1.6 加強“四項管理”，充分保障工程良性運轉

項目法人成立了安全生產與質量管理領導小組，切實加強安全、質量、資金、資料“四項管理”，保障工程建設良性運轉。一是制定了一系列安全生產規(guī)章制度、應急預案，健全快速響應和協(xié)調聯動機制,深入開展工程安全生產宣傳教育，嚴格落實各項防范措施，積極組織安全生產隱患排查治理、安全生產專項整治等工作，保證了安全生產事故零發(fā)生。二是落實分級管理責任，嚴格質量檢測工作，加強質量檢查監(jiān)督，形成了項目法人負總責，施工、設計單位保證，監(jiān)理單位控制的質量管理體系。三是工程專項資金全部實行縣級國庫直接支付方式，即縣級報賬的資金管理模式。工程進度款由承包人提出申請，監(jiān)理工程師審核完畢后送交項目法人審批，再由中介評審單位審核后報財政局審批，最后由項目法人支付工程款。資金程序縝密，財務管理規(guī)范，提高了專項資金的使用效益。四是委派專人負責檔案收集和整編工作，建立健全了檔案歸檔、保管、保密和利用等制度。加強歸檔范圍、檔案組卷、案卷編目、案卷裝訂、檔案保管等措施，確保了檔案規(guī)范、準確、完整和長期保存。

2 工程存在的主要問題

2.1 工程勘察設計尚有缺位

一是項目點多、線長、面廣，勘察設計工作量大、工期長。為減少工作量、節(jié)約成本，有時設計人員未經充分現場調查而根據經驗進行調整，致使設計精度較低，不能滿足施工要求。后期補充勘察的現象時有發(fā)生。二是招標過程中勘察單位參與者很少，僅省內少數幾家參與投標，尚未形成激烈競爭態(tài)勢。

2.2 工程建設石料供應缺口

渠系工程需要大量石料。由于近年來石料礦產資源保護力度加大，石料開采受限，石料供應缺口客觀上已成為工程建設的瓶頸，嚴重制約了工程進度。工程實際建設中往往由縣領導臨時出面協(xié)調解決，難以長遠解決問題。

2.3 渠道排污問題難以解決

由于原渠道存在多年不用、且管理不到位等歷史原因，許多農民自建養(yǎng)殖場排污進渠，建設實施中經常遇到排污口處理問題。因其涉及復雜的社會、經濟、環(huán)境因素，該問題在建設實施階段較難處理。實際操作中往往采取封堵或預留排污口的簡單辦法，遺留了隱患。

2.4 末級渠系工程尚停留在簡單修復層面

灌區(qū)原有末級渠系工程大部分已經破壞，為了加快完成節(jié)水改造任務，修復原有末級渠系成為看似對工作有利的簡單選擇，而未根據現狀農作物灌溉方式的改變，建設新的末級渠系。末級渠系工程尚停留在簡單修復層面，一些停用的泵站經簡單了解即行拆除報廢，缺乏深入解決問題的能力。

2.5 灌區(qū)下游供水量不能保障

由于灌區(qū)經濟社會快速發(fā)展，用水量急劇上漲，灌區(qū)水資源壓力逐年增大，上游水庫非農業(yè)與農業(yè)用水矛盾日趨激烈。水庫管理單位為多收水費，傾向于優(yōu)先保證工業(yè)供水，灌區(qū)下游供水不足。

2.6 地下水補給難問題逐漸顯現

灌區(qū)節(jié)水改造工程以堵漏為措施，而堵漏卻是一把雙刃劍。一方面渠系輸水能力得到了提高，但另一方面灌區(qū)地下水得不到充分補給的問題已經開始顯現，現狀會寶嶺灌區(qū)的地下水位呈現逐年降低的趨勢。

3 對策及建議

3.1 圍繞頂層設計做好規(guī)劃

大型灌溉節(jié)水改造涉及社會、經濟、環(huán)境等復雜因素，科學、全局的規(guī)劃尤為重要。一是大型灌區(qū)節(jié)水改造投入巨大、建設周期長、綜合性強，規(guī)劃和技術方案既要立足于成套經驗，亦應有必要的前瞻性。例如末級渠系工程建設應綜合考慮當前農業(yè)種植結構新特點和發(fā)展趨勢，積極適應新形式。二是應結合工程實際創(chuàng)新設計方案，積極采用新技術、新材料、新工藝，以增加灌區(qū)改造的科技含量，降低建設成本，提升灌區(qū)功能。例如可用混凝土預制塊護坡代替漿砌石護坡，以解決石料供應缺口問題。

3.2 充分論證水資源承載能力確定灌區(qū)發(fā)展規(guī)模

由于經濟社會的快速發(fā)展，水資源的開發(fā)利用年際變化幅度較大。灌區(qū)節(jié)水改造必須強化以水資源承載能力決定灌區(qū)發(fā)展規(guī)模的原則。一是充分論證當前水資源承載能力，正確把握工程建設規(guī)模。二是根據水資源條件、農業(yè)種植結構等變化趨勢，提出合理的灌區(qū)節(jié)水改造目標、標準、技術方案和經濟技術指標。

3.3 以節(jié)水改造為契機推動農業(yè)產業(yè)結構調整

灌區(qū)節(jié)水改造的目的主要是為了提高水利用率和水分生產效率，而恰當地采取農藝措施亦是提高水利用率和水分生產效率的有效途徑。應在技術方案和技術路線中明確農藝措施的重要作用，對農藝措施的篩選和配套提出系統(tǒng)的指導和要求。以灌區(qū)節(jié)水改造為契機，推動農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展節(jié)水經濟作物，增加農民收益。

3.4 先治污后建渠道

灌區(qū)節(jié)水改造建設中，應當先治理排污，后建設渠道，加大治污力度，走出“先建設,后治理”的老路子。一是加強宣傳教育，改變群眾“污水就應當向渠道排”的遺留思想。二是在工程建設開工前深入調查摸底，理順灌區(qū)污水管網，標明污水走向及排污口位置，讓渠道排污從“遮遮掩掩”走向接受陽光監(jiān)督，使其無處遁形。三是將規(guī)模較大的渠道排污口以管網歸集，進行污水處理。四是落實治理權責，采取突擊檢查等辦法加大查處力度，嚴打偷設、私設排污口，全面開展排污整治工作。

3.5 重視末級渠系建設

末級渠道與骨干渠道相比有如下特點：一是末級渠系比起骨干渠道的續(xù)灌方式行水時間要短。二是末級渠系防滲措施畝均費用一般大于骨干渠道。三是末級渠系單位灌溉面積的渠道占地面積比例較大，采取防滲措施后不利于補充地下水。

故大型灌區(qū)的渠道防滲應以骨干渠道為重點，相應改造舊的田間工程，建設新的田間工程；根據實際需要，建設中小型泵站；加快配套工程建設由骨干工程向末級渠系工程轉變，向農田恢復效益轉變，推進末級渠系建設，加快恢復灌區(qū)效益。

3.6 加強科技支撐，推進灌區(qū)現代化建設

農業(yè)現代化的關鍵突破口是水利現代化，水利現代化實現過程中灌區(qū)現代化要走在前頭。一是利用遠程控制技術，自動量水技術、通訊技術、無人機技術等新興技術，建立灌區(qū)用水信息調度的骨干框架，打好灌區(qū)現代化建設的基礎。二是結合灌區(qū)信息化建設，依托大數據、物聯網、移動互聯網等現代信息技術，建設生態(tài)、新型、現代化灌區(qū)。

[1] 陳衛(wèi)東.淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程勘察工作探討[J].中國水利，2016(9).

[2] 別大棚,賀敏，楊香東.湖北水利工程代建制的實踐探索[J].中國水利，2015(16).