質(zhì)量興農(nóng)工作取得明顯進展上半年農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達97.1%

7月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，介紹質(zhì)量興農(nóng)工作有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福、副局長程金根出席發(fā)布會并回答記者提問。

“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動扎實推進

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將今年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，啟動了八大行動。廣德福介紹，在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的共同努力下，上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開局良好，質(zhì)量、品牌、效益等工作穩(wěn)步提高。

一是生產(chǎn)水平更高。穩(wěn)步發(fā)展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，截至目前認證登記產(chǎn)品達12.2萬個。選擇325個糧棉油糖及園藝作物生產(chǎn)大縣開展綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，推進生豬屠宰、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等標準化示范場創(chuàng)建，部署開展國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建和循環(huán)水養(yǎng)殖示范。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施化肥農(nóng)藥減量使用和有機肥替代化肥。

二是執(zhí)法監(jiān)管更嚴。加大抽檢監(jiān)測和監(jiān)管力度，調(diào)整完善2018年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。圍繞糧油、蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)等15大類農(nóng)產(chǎn)品或環(huán)節(jié)組織開展風(fēng)險評估，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，提高風(fēng)險預(yù)警能力。深入開展專項整治，上半年共出動執(zhí)法人員149萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)76萬家次，查處問題22877起，責(zé)令整改8957起。公布十大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法案例，樹立了執(zhí)法辦案典型。

三是典型示范更優(yōu)。新創(chuàng)建21個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 對2017年批準的41個產(chǎn)業(yè)園開展創(chuàng)建績效評價，推動產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，探索新的監(jiān)管模式。加強區(qū)域合作聯(lián)動，與北京市人民政府簽署《共建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)合作協(xié)議》，推動36個大中城市共同發(fā)布質(zhì)量興農(nóng)倡議書。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，目前國家追溯平臺試運行平穩(wěn)，數(shù)字監(jiān)管、機器換人等新的智慧監(jiān)管方式方法在地方積極涌現(xiàn)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案，已有21萬個規(guī)模以上主體建立信用檔案。

四是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)更強。成立全國蔬菜質(zhì)量標準中心，用標準提升質(zhì)量安全水平，用標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。編制農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則，開展重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范，組織推廣70項綠色高效適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，啟動馬鈴薯等11種特色作物聯(lián)合攻關(guān)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展，打造150個以上全程機械化核心示范基地。積極推進生產(chǎn)經(jīng)營主體能力提升行動，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，目前各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量超過300萬個，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達到2.32億畝，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到40%以上。

農(nóng)業(yè)標準體系框架基本形成

在回答記者關(guān)于農(nóng)業(yè)標準制定的問題時，廣德福表示，目前我國農(nóng)業(yè)標準體系框架已基本形成。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準12695項，其中國家標準6678項，農(nóng)業(yè)行業(yè)標準6017項，國家標準中農(nóng)藥殘留限量標準4140項，獸藥殘留限量標準1548項，飼料安全標準67項，檢測方法等標準757項。

廣德福介紹，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將抓緊構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依、產(chǎn)品有標可檢、執(zhí)法有標可判。一是抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全等國家標準和行業(yè)標準，制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)營養(yǎng)標準，清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標準和行業(yè)規(guī)范。二是全面推進標準化生產(chǎn)，加強標準宣傳推廣和使用指導(dǎo)，督促規(guī)模經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬，落實好農(nóng)獸藥使用間隔期、休藥期等規(guī)定。三是大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，以生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范制定為基礎(chǔ)，加快綠色新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、綠色化。2018年，力爭實現(xiàn)新制修訂農(nóng)藥殘留限量標準1000項、獸藥殘留限量標準100項、其他行業(yè)標準200項的目標。

監(jiān)測標準更高，執(zhí)法監(jiān)管更嚴

在回答關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測情況的問題時，廣德福介紹，今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按季度共組織兩次例行監(jiān)測，加大了抽檢力度，擴大了監(jiān)測參數(shù)，農(nóng)藥和獸用抗生素等影響農(nóng)產(chǎn)品安全水平的監(jiān)測指標從94項增加到122項。在監(jiān)測參數(shù)增加近30%的情況下，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達到了97.1%，表明我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)。

廣德福表示，對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的個別產(chǎn)區(qū)農(nóng)獸藥超范圍、超限量或違規(guī)使用問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取零容忍態(tài)度。一是迅速將監(jiān)測結(jié)果通報各地，對存在問題較多、合格率較低的省份重點督辦。二是堅決杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場，主動加強與市場監(jiān)管部門產(chǎn)地準出與市場準入的銜接，對不合格產(chǎn)品采取禁止入市銷售、監(jiān)督銷毀和無害化處理等措施。三是根據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，深入專項整治行動，加大行政執(zhí)法和刑事司法銜接力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

對于執(zhí)法監(jiān)管問題，廣德福表示，執(zhí)法監(jiān)管既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，核心是把專項整治和日常執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合起來。在專項整治方面，今年組織安排了農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品、生豬屠宰、農(nóng)資打假等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。目前，已經(jīng)廣泛推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買，獸藥監(jiān)管領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)建立起了“二維碼”追溯信息系統(tǒng)，高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制，“三聚氰胺”連續(xù)9年零檢出，“瘦肉精”黑窩點生產(chǎn)經(jīng)營鏈條已被切斷。在日常執(zhí)法監(jiān)管上，重點在嚴防、嚴控、嚴查、嚴檢、嚴打上下功夫。加強風(fēng)險隱患排查，找準問題所在和薄弱環(huán)節(jié)；抓好源頭控制，加強農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境管理，控肥控藥控添加劑，推進減量化綠色化生產(chǎn)；建立重點監(jiān)管名錄，加大日常巡查檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實禁限用規(guī)定和休藥期、生產(chǎn)記錄等制度；強化檢驗檢測和監(jiān)督抽查銜接，依托好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，強化“檢打聯(lián)動”，監(jiān)督抽查不合格的，該處罰的要從重處罰，該曝光的要及時曝光；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，嚴打非法添加、違規(guī)使用、制假售假、私屠濫宰等行為，加強行刑銜接，用好“兩高”司法解釋，嚴懲違法犯罪分子。

廣德福同時介紹，自2014年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直在推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，取得了良好的效果。現(xiàn)在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率是97.1%，質(zhì)量安全縣的合格率平均達到99.1%，高出兩個百分點，群眾滿意度提升16個百分點。下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大這項工作的推進力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把安全縣的成果推廣到全國，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。

追溯與合格證制度雙管齊下

在回答關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯問題時，廣德福表示，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來的工作重點。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化程度不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到廣泛運用，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的條件已經(jīng)成熟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以推進國家追溯平臺建設(shè)為重點，正在加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。

一是加強追溯管理的頂層設(shè)計。明確追溯管理總體思路和發(fā)展重點，印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》。二是建成國家追溯平臺。去年6月底，已建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺并上線試運行。三是開展追溯平臺的試運行。選擇四川、山東、廣東開展試運行工作，不斷優(yōu)化完善平臺的功能和設(shè)計。四是構(gòu)建追溯管理長效機制。印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定了國家追溯平臺主體注冊、標簽使用等5項配套制度和7項基礎(chǔ)標準，謀劃建立追溯實施的保障機制。

廣德福介紹，針對當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而分散、上市食用農(nóng)產(chǎn)品身份不明等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部借鑒發(fā)達國家工業(yè)產(chǎn)品合格證的理念，建立與市場準入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營主體采取一系列質(zhì)量控制措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前已在浙江、山東等六省開展試點，下一步將加強與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加快建立合格證與市場準入的有效銜接，推進構(gòu)建行之有效的全鏈條無縫監(jiān)管機制。