掃黑除惡：“蒼蠅”亂飛也要拍

文宗平

1月下旬，黨中央、國務院印發(fā)《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。這是深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要舉措。

絕不放過侵蝕群眾利益的“蒼蠅”

“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題……習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調要標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。在打“老虎”的同時，也絕不放過侵蝕群眾利益的“蒼蠅”。

2017年，全國紀檢監(jiān)察機關處分縣處級干部2.1萬人，鄉(xiāng)科級干部7.8萬人，一般干部9.7萬人，進一步加大了對基層腐敗問題的懲處。2018年，需要繼續(xù)加大整治群眾身邊腐敗問題的力度，將全面從嚴治黨向基層延伸。一方面，需要保持反腐敗的高壓態(tài)勢，尤其是在扶貧、惠農資金使用等領域，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，讓紀律成為“帶電的高壓線”。另一方面，需要繼續(xù)暢通監(jiān)督舉報渠道，使黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，廣泛聽取群眾意見，加大巡視巡察力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促解決問題。此外，還應該加強對村匪惡霸的打擊力度，在掃黑除惡的同時，嚴厲打擊黑惡勢力背后的“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，維護群眾的切身利益。

黑惡勢力侵蝕基層政權

近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央部署，對黑惡勢力保持高壓態(tài)勢，取得明顯成效。但目前這類犯罪出現(xiàn)了新的動向，在一些地區(qū)特別是某些城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村仍很嚴重。梳理近年來媒體報道的一些黑惡勢力犯罪案件，其中或多或少存在基層政權組織薄弱渙散的問題。在一些地方，黑惡勢力竟然堂而皇之地進入了村“兩委”，他們或者拉攏腐蝕村干部，使后者成為幫兇；或者干脆直接插手村支書、村主任的競選，進而把持一個村。此外，人們在一些社會影響大、關注度高的違法犯罪案件中還發(fā)現(xiàn)，黑惡勢力除了尋找“保護傘”外，還會挖空心思謀求人大代表、政協(xié)委員等“合法外衣”作掩護，而其竟能“得償所愿”的過程更是匪夷所思。

這些基層政權之所以被黑惡勢力侵蝕，其薄弱渙散的背后成因令人深思。黑惡勢力犯罪在農村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部較為高發(fā)，這一方面是由于土地征收拆遷、集體資源分配等巨大經濟利益中存在監(jiān)管薄弱等問題，讓黑惡勢力千方百計乘虛而入。另一方面，越來越多的農村青壯年勞動力進城務工，農村地區(qū)不同程度地出現(xiàn)“空心化”問題。對于農村基層政權來說，缺少能干事、有擔當的青壯年，特別是當留在村里的黨員年齡偏高時，面對黑惡勢力的滲透，往往會顯得有心無力。

掃黑除惡保障人民群眾安全感已成當務之急。這次在全國開展掃黑除惡專項斗爭正是基于此。事實上，黑惡勢力侵害的不僅僅是某個個體，而是整個社會群體，不僅對群眾人身造成傷害，而且會影響群眾的生活秩序和社會環(huán)境，有的甚至給群眾造成了嚴重的心理恐懼。因此，掃黑除惡必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，對黑惡犯罪堅決“零容忍”、堅持出重拳，進而形成有力震懾。

掃黑除惡要緊緊依靠群眾

在專家看來，此次掃黑除惡專項斗爭問題找得準、根源挖得深、措施想得全、力度用得猛，有三個特點：一是目標明確，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪；二是將掃黑除惡與反腐敗相結合，看到了基層黑惡勢力與腐敗之間的共生關系；三是專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，從社會治理的角度著力打擊黑惡勢力。

中國政法大學教授王進喜認為，應當做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立政法機關和各有關部門之間的信息溝通機制。行政執(zhí)法部門應當將執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時移送政法機關，政法機關要善于利用司法大數據分析等手段，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理漏洞，通報相關部門。對開展斗爭過程中發(fā)現(xiàn)的立法、司法和執(zhí)法問題，要明確政策法律界限，該出臺司法解釋的，出臺司法解釋，需要立法、修法的，應當立法、修法，形成掃黑除惡的長效機制。

掃黑除惡必須依靠群眾，處理涉黑涉惡案件，要嚴格依法行事。要充分認識到，對黑惡勢力犯罪不可能依靠一次專項斗爭就取得一勞永逸的勝利，而是要通過此次專項斗爭，形成依法懲處的態(tài)勢，并能長期堅持下去，使這類違法犯罪現(xiàn)象只要一發(fā)生，就會依法受到懲處。

掃黑必須打掉“保護傘”

《通知》指出，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤。

黑惡勢力的生存土壤就是基層腐敗這把“保護傘”。凡是黑惡勢力能夠長期稱霸一方、為非作惡，根本原因在于有一把或多把“保護傘”，一般的惡勢力后面也有人支持、縱容。黑惡勢力往往通過拉幫結派、行賄送禮、請客吃飯等方式，與公職人員勾結在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當其“保護傘”，甚至通風報信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。還有一些領導干部，擔心掃黑除惡影響當地形象和投資環(huán)境，影響個人政績和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，助長了黑惡勢力囂張氣焰。從群眾的切身感受來講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。

專家指出，這次掃黑除惡的著力點，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強基層政權建設、組織建設。這就要求一手要對在基層選舉中沖擊選舉會場、恐嚇選民、拉票賄選等操縱、破壞選舉的行為予以嚴厲打擊，另一手則需要選優(yōu)配強基層政權組織的干部隊伍，如此才能做到標本兼治、源頭治理。

《通知》要求，各級紀檢監(jiān)察機關要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

“掃黑”就要有一把強大的“掃帚”，這就是調動多部門形成掃除的合力。這次掃黑除惡專項斗爭會更加注重嚴格依法辦案，明確政策界限，確保辦案質量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

據了解，目前辦理案件的法律適用正在逐步完善。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺辦理黑惡勢力犯罪案件的指導意見，進一步提高執(zhí)法效能，依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪及其“保護傘”，辦理具體案件的標準更加明確。

《通知》明確要求，要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案。

既要打擊犯罪又要保障人權

“掃黑除惡”與以往的“打黑除惡”相比，一字之變，彰顯了理念的變化。從“打”到“掃”，更強調依法處置，掃除黑惡勢力存在的土壤。

這次開展掃黑除惡專項斗爭，是在我國實體法和程序法體系建設基本完備，各項司法體制改革深入推進的背景下進行的。掃黑除惡必須依法進行，政法各機關要統(tǒng)一執(zhí)法思想，堅持相互配合、相互制約，嚴格依法辦案，既要堅持打擊犯罪，又要堅持保障人權，特別是要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，從源頭做起，嚴格依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利，保障辯護律師依法執(zhí)業(yè)，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關。

近年來，我國一些私營企業(yè)尤其是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為黑惡勢力把持，但大多數私營企業(yè)是合法經營的，要注意保護企業(yè)合法權益。在一些黑惡勢力把持的農村，更應關注農村自治組織的重建，避免形成基層治理的“真空”，在組織、能力建設方面要及時穩(wěn)妥地推進。

打贏這場攻堅戰(zhàn)

實現(xiàn)河清海晏、天朗氣清，離不開黨的堅強領導。要在各級黨委領導下，發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。要大力加強基層組織建設，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。各級黨委和政府要將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程。要將掃黑除惡專項斗爭納入綜治工作（平安建設）考核體系，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅戰(zhàn)，最根本的是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實總體國家安全觀，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。