淺論基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品安全管理

□ 鄭國(guó)嬋 無(wú)窮食品有限公司

食品安全牽涉到民眾日常生活，也對(duì)相關(guān)管理工作提出了明確要求?；诖?，本文以當(dāng)前食品安全管理的不足作為切入點(diǎn)，予以簡(jiǎn)述，再以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)論述基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品安全管理要素和方法，給出構(gòu)建區(qū)域級(jí)互聯(lián)網(wǎng)、垂直型交流平臺(tái)、完善信息管理方法、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制等建議，為后續(xù)工作提供參考。

“互聯(lián)網(wǎng)+”即“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，可視作互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)一步實(shí)踐的成果，強(qiáng)調(diào)利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)與各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的工作模式。就食品安全管理而言，該項(xiàng)工作面臨環(huán)節(jié)多、任務(wù)重的實(shí)際問(wèn)題，成效并不完全理想，設(shè)法通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)措施予以完善十分必要。

當(dāng)前食品安全管理的不足

信息較為滯后

信息較為滯后，是目前食品安全管理的一個(gè)突出問(wèn)題，主要是指管理部門(mén)無(wú)法在食品安全問(wèn)題發(fā)生前予以制止，也很難在問(wèn)題出現(xiàn)后快速進(jìn)行處理。例如：知名食品安全事件“三鹿毒奶粉”，導(dǎo)致大量嬰幼兒出現(xiàn)結(jié)石、發(fā)育障礙后，才得到重視和處理，如果管理部門(mén)能夠在問(wèn)題出現(xiàn)早期及時(shí)發(fā)現(xiàn)奶粉質(zhì)量和嬰幼兒成長(zhǎng)的異常，對(duì)民眾和社會(huì)造成的傷害是可以降低的。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，例如：發(fā)生于A地的食品安全事故，問(wèn)題食品或者嫌疑人流入、逃往B地，B地管理部門(mén)應(yīng)能在短時(shí)間內(nèi)獲取相關(guān)信息，并與A地管理部門(mén)和人員聯(lián)合進(jìn)行管理活動(dòng)，抓捕嫌疑人、控制問(wèn)題食品流入市場(chǎng)。目前，我國(guó)部分地區(qū)在聯(lián)合打擊食品犯罪時(shí)，合作不夠緊密，市場(chǎng)管理部門(mén)、工商部門(mén)和公安部門(mén)甚至存在“各自為政”的問(wèn)題，降低了食品安全問(wèn)題的處理效率。

民眾參與度低

食品安全問(wèn)題一旦發(fā)生，直接受害人往往是廣大民眾，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，廣大民眾，尤其是網(wǎng)民對(duì)打擊食品安全違法/犯罪行為的熱情較高。但目前各地普遍缺乏民眾參與管理的渠道，少數(shù)地區(qū)設(shè)置了檢舉熱線，但民眾無(wú)法快速獲知處理結(jié)果，參與食品安全管理的深入程度不足。上述情況不利于發(fā)揮民眾力量，使一些未得到處理的黑色利益鏈條繼續(xù)毒害食品市場(chǎng)，需予以重視和解決。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品安全管理要素

構(gòu)建區(qū)域級(jí)互聯(lián)網(wǎng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”下的食品安全管理，需發(fā)揮信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值，構(gòu)建能夠保證管理部門(mén)和民眾廣泛參與的大型工作系統(tǒng)，即區(qū)域級(jí)互聯(lián)網(wǎng)。所謂區(qū)域級(jí)互聯(lián)網(wǎng)，最低為縣/區(qū)級(jí)，最高為省/直轄市級(jí)。要求涵蓋當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、物價(jià)部門(mén)以及參與管理的民間團(tuán)體。在該系統(tǒng)下，所有部門(mén)均能夠進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。例如：A地市場(chǎng)出現(xiàn)病死豬肉，上述任何部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，均能夠借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分享對(duì)應(yīng)信息，管理部門(mén)則根據(jù)信息源進(jìn)行處理。區(qū)域級(jí)互聯(lián)網(wǎng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”下的食品安全管理的基礎(chǔ)。

構(gòu)建垂直型交流平臺(tái)

以區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建的多方交流平臺(tái)，涵蓋各個(gè)相關(guān)部門(mén)和組織，如果信息的分享過(guò)于頻繁，可能導(dǎo)致篩選和查看混亂，因此建議構(gòu)建垂直型交流平臺(tái)，將不同級(jí)別的人員和管理部門(mén)區(qū)別對(duì)待。例如：某市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，應(yīng)分為至少三個(gè)層次，第一層次為執(zhí)行層，由普通民眾和工作人員構(gòu)成，普通民眾可由一些從事食品安全管理和或技術(shù)人員組成，進(jìn)行一些基本的交流工作，如不能確定的疑似食品安全問(wèn)題、小范圍食品安全問(wèn)題等。第二層為中層，用于各部門(mén)管理人員之間的交流，包括已確定的食品安全問(wèn)題、處理中的問(wèn)題等。第三層為決策層，由各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員組成，主要工作內(nèi)容為了解中層管理成果，進(jìn)行后續(xù)管理的優(yōu)化決策等。執(zhí)行層垂直向中層負(fù)責(zé)，中層垂直向決策層負(fù)責(zé)，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各類(lèi)信息的實(shí)時(shí)交互，保證工作的高效率。建立服務(wù)平臺(tái)，消費(fèi)者可以通過(guò)服務(wù)平臺(tái)直接反映食品問(wèn)題，做到信息公開(kāi)，真正地為消費(fèi)者謀取利益。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品安全管理方法

完善信息管理方法

信息管理的效果，很大程度上影響了“互聯(lián)網(wǎng)+”下食品安全管理質(zhì)量。要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上予以完善。筆者建議建立信息庫(kù)制度，并做好權(quán)責(zé)分配，使各類(lèi)信息能夠及時(shí)更新和清晰呈現(xiàn)。以上文區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)作為載體，當(dāng)各部門(mén)工作人員和民眾進(jìn)行交流時(shí)，可對(duì)其中的關(guān)鍵信息進(jìn)行提煉，如民眾反映“某市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題蔬菜”，要求提煉問(wèn)題市場(chǎng)地點(diǎn)、蔬菜類(lèi)別、出售場(chǎng)所、舉報(bào)人等重點(diǎn)信息，當(dāng)管理人員完成處理后，對(duì)上述信息做進(jìn)一步完善，以問(wèn)題市場(chǎng)所在區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)，將對(duì)應(yīng)信息輸入信息庫(kù)中。因上述工作可借助區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展，效率能夠得到保證。所有信息的更新間隔為1個(gè)月，在此期間出現(xiàn)的其他食品衛(wèi)生安全問(wèn)題則單獨(dú)予以更新。每一個(gè)縣/區(qū)均獨(dú)立建立信息庫(kù)，但與上一層信息庫(kù)存在隸屬關(guān)系，允許上一層負(fù)責(zé)人進(jìn)行查看，以了解當(dāng)前食品安全情況。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，同樣以區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，納入平臺(tái)下的各個(gè)組織和部門(mén)，均應(yīng)參與到聯(lián)動(dòng)機(jī)制中。隨互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)級(jí)別的提升，聯(lián)動(dòng)的范圍以及參與聯(lián)動(dòng)的部門(mén)等級(jí)也對(duì)應(yīng)提高。例如：基礎(chǔ)的縣/區(qū)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)，參與聯(lián)動(dòng)的包括縣級(jí)公安局、派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、物價(jià)局等，而較高級(jí)別的市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)，參與聯(lián)動(dòng)的包括市公安局（處級(jí)）管理處、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（處級(jí)）等。在聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，處級(jí)管理部門(mén)和組織處理直接問(wèn)題，高級(jí)別聯(lián)動(dòng)主要進(jìn)行跨區(qū)域的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使所有工作的開(kāi)展能夠高效有序。例如：某縣食品加工企業(yè)采購(gòu)了未經(jīng)檢疫的生豬，并導(dǎo)致豬肉和其制品流入市場(chǎng)，當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)得到信息后，快速進(jìn)行區(qū)域內(nèi)處理，同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)交互速度快的優(yōu)勢(shì)，將相關(guān)信息傳遞至市級(jí)管理部門(mén)，由上一級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌，攔截和禁售問(wèn)題豬肉、肉制品，提升管理效率。聯(lián)動(dòng)機(jī)制是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，食品安全管理工作水平提升的重要保證。

表1 民眾參與度的參考標(biāo)準(zhǔn)

提升民眾參與度

民眾參與食品安全管理，可以擴(kuò)大管理工作的覆蓋面，使各類(lèi)難以通過(guò)常規(guī)方式察覺(jué)的問(wèn)題得到處理和應(yīng)對(duì)。筆者建議在后續(xù)工作中，結(jié)合各地工作需要進(jìn)行民眾參與度的規(guī)劃，可根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)目擬定一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）。

在上述參考標(biāo)準(zhǔn)下，可由當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)進(jìn)行組織，建立民間團(tuán)體，選取若干負(fù)責(zé)人，并對(duì)團(tuán)體內(nèi)人員和負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)食品安全管理的重要性，簡(jiǎn)單的分析方法以及工作流程，利用民間團(tuán)體的力量，擴(kuò)大食品安全管理的覆蓋面。

結(jié)語(yǔ)

食品安全管理在現(xiàn)代社會(huì)中得到了廣泛關(guān)注，但存在聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、信息較為滯后等問(wèn)題?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的食品安全管理，兩個(gè)基本要素是構(gòu)建區(qū)域級(jí)互聯(lián)網(wǎng)和垂直型交流平臺(tái)，具體方法則包括完善信息管理方法、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提升民眾參與度，從而發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)食品安全管理水平的提升。