南灣水庫發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的對策思考

楊志強(qiáng) 湯仁恒

【摘 要】 水庫是一個綜合利用的綜合資源，養(yǎng)護(hù)資金不足是明顯特征，本文以南灣水庫的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例子，從資源利用，目標(biāo)管理、體制機(jī)制、功能完善提出利用供水、養(yǎng)殖、發(fā)電、休閑旅游等資源優(yōu)勢，深度挖潛，積極開展水利經(jīng)營，探討一些實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展水利經(jīng)營的新思路，也是是對水庫工程資金不足的有益補(bǔ)充。

【關(guān)鍵詞】 豫南地區(qū) 特色小鎮(zhèn) 探討

南灣水庫是建國初期國家為治理淮河而興建的一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖，城市供水、旅游于一體的大型水利工程，擁有水產(chǎn)養(yǎng)殖水面7萬畝。水庫庫區(qū)風(fēng)景秀麗，風(fēng)格獨(dú)特，氣候宜人，是國家AAAA級風(fēng)景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)。在加強(qiáng)工程管理，充分發(fā)揮水庫效益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，如何推進(jìn)水利經(jīng)營管理工作，為工程管理提供有益的補(bǔ)充是一個重要課題。

一、樹立科學(xué)目標(biāo)為產(chǎn)業(yè)明確方向

南灣水庫是國家大Ⅰ型水利工程，年代久、人員多、底子薄是現(xiàn)狀。如何實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，達(dá)到良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，是在擺在南灣水庫建設(shè)者們面臨的新課題。思想是行動的指南，思路決定出路。近年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)換思想，理清思路，實(shí)事求是，確立發(fā)展目標(biāo)，為單位的發(fā)展明確了方向。部分干部職工 “等”、“靠”、“要”思想嚴(yán)重，水利工程資源閑置浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重制約和影響了水庫的發(fā)展。針對這些問題，要“深化體制改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)”的總體工作思路，要“靠工程為本、靠供水支撐、靠水電挖潛、靠水產(chǎn)突破、靠人才提高”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了在“十三五”期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全局經(jīng)濟(jì)翻兩翻即收入過億元、在全國大型水管單位創(chuàng)一流的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)。通過這些“奮斗目標(biāo)”，使廣大職工統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，為南灣水庫的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確定了宏偉的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)及中長期奮斗目標(biāo)，為水利經(jīng)營發(fā)展指明方向。

二、改革體制機(jī)制增強(qiáng)發(fā)展動力

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理體制。改革開放以來，水庫開展了一些建筑、制氧、旅游等經(jīng)營活動，并成立了多種經(jīng)營公司，使綜合經(jīng)營有了初步發(fā)展。但是，由于規(guī)模小、經(jīng)營單一、管理不善，造成效益低下。經(jīng)營性水管單位要全面改革與公益性部分脫鉤，真正使經(jīng)營企業(yè)總滿活力。在單位現(xiàn)代的崗位工資及崗位效益工資基礎(chǔ)上，根據(jù)單位性質(zhì)，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任、工作績效緊密結(jié)合起來。結(jié)合水管單位體制改革，成立了南灣水庫實(shí)業(yè)開發(fā)總公司，下設(shè)六大分公司，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，以單位資產(chǎn)管理為紐帶，探索建立新型管理體制下的企業(yè)管理制度。各家分公司獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按現(xiàn)代公司企業(yè)制運(yùn)作。調(diào)整工資分配制度，根據(jù)每位職工所在崗位職責(zé)大小、技術(shù)含量高低、工作負(fù)荷多少、工作完成情況好壞來劃分工資分配檔次，工資向急、難、險(xiǎn)重和一線基層傾斜。向真干活、能干活有本事的人傾斜。從而在一定程度上拉開了分配上的差距，建立了一套干部能上能下，機(jī)關(guān)工作人員能進(jìn)能出的用人機(jī)制。通過這次改革，基本建立了一支精干、高效務(wù)實(shí)的管理人員工作隊(duì)伍。

三、利用資源優(yōu)勢積極開展水利經(jīng)營

水庫要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量作支撐。為了發(fā)展水利經(jīng)營，在對水土資源等存量資產(chǎn)進(jìn)行合理開發(fā)和充分利用方面，進(jìn)行調(diào)查研究，取得了良好成效。

對策一：利用庫面資源，拉長水產(chǎn)業(yè)鏈條，走水產(chǎn)品市場化發(fā)展的道路。南灣水庫素以水質(zhì)清澈而著稱，其水產(chǎn)品也因此享有“肉質(zhì)鮮嫩、味美可口”的美譽(yù)，是名符其實(shí)的綠色環(huán)保食品。但在1995年前的幾十年里，水庫年均魚產(chǎn)量僅1.5萬斤，平均畝產(chǎn)僅二兩，資源優(yōu)勢無法變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。近年來，我局按照“嚴(yán)格管理，加大投放，提高產(chǎn)量，創(chuàng)立品牌”這一思路，經(jīng)過幾年努力，目前魚產(chǎn)品綜合年產(chǎn)量可達(dá)到150多萬公斤。同時，強(qiáng)力打造“南灣魚”品牌，通過商標(biāo)注冊，建立“活魚庫”，在市內(nèi)設(shè)置南灣魚專賣店等措施，使南灣魚從季節(jié)捕撈變成常捕常銷，均衡上市，商品價值與日聚增，產(chǎn)量供不應(yīng)求，和當(dāng)?shù)赝愻~相比，南灣魚價是其他魚價的2倍以上，年產(chǎn)值超過1500萬元，初步實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。以南灣水庫水產(chǎn)開發(fā)有限公司為龍頭企業(yè)，以先進(jìn)的生產(chǎn)管理模式為示范，充分發(fā)掘豐富的漁業(yè)資源潛力，輻射周邊，帶動了整個信陽漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了集良種繁育、投放、養(yǎng)殖、管理、捕撈、專賣為一體的產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

對策二：是國家AAAA級風(fēng)景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)。打造旅游“休閑經(jīng)濟(jì)”對水利旅游是個補(bǔ)充。在水上游樂園旁邊三角地帶南灣辦事處新大門旁邊及沿黨校橋往大壩方向打造信陽的“淺水灣”或“秦淮河”，大力發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂項(xiàng)目，開一些檔次較高的“茶吧”、“酒吧”、“啤酒街”、“南灣魚一條街”，格調(diào)以“竹木房”為主，形成特色夜市經(jīng)濟(jì)，開展休閑旅游業(yè)、休閑漁業(yè)，水上游樂、娛樂業(yè)。南灣湖是國家AAAA級風(fēng)景區(qū)，景色優(yōu)美，是知名的旅游區(qū)，結(jié)合水庫實(shí)際情況，把旅游資源和漁業(yè)資源相結(jié)合，發(fā)展符合南灣客觀實(shí)際的特色漁業(yè)，加快燕尾島基地的建設(shè)，利用燕尾島地理優(yōu)勢和良種場設(shè)施，開展觀光漁業(yè)，加強(qiáng)配套建設(shè)，對游客普及漁業(yè)知識，開發(fā)垂釣等休閑漁業(yè)，以漁業(yè)促旅游，以旅游帶動漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉世華，李雪洋等 《南灣水庫志》 2005年11月中國檔案出版社第一版。

作者簡介：楊志強(qiáng)系南灣水庫管理局高級經(jīng)濟(jì)師，湯仁恒系信陽廣播電視大學(xué)講師。