大型水電工程建設總承包研究與應用

1978年黨的十一屆三中全會開啟了我國經(jīng)濟體制改革與對外開放的新征程，我國水電建設隨之開展了建設管理體制的配套改革。20世紀80年代初，在水電部水電總局的主導下，率先在吉林第二松花江紅石水電站實施概算總承包試點，在計劃經(jīng)濟條件下嘗試打破大鍋飯體制，推動水電建設生產(chǎn)力層面的改革。之后的1982 年云南魯布革水電站率先引入世界銀行貸款，推進了水電建設遵循國際工程建設市場規(guī)則，首次建立了水電建設管理的三項制度（業(yè)主責任制、建設監(jiān)理制和招標承包制），在計劃經(jīng)濟條件下揭開了水電建設管理體制在生產(chǎn)關(guān)系層面的市場化改革序幕。1994年隨著《公司法》的出臺，水電建設全面開展現(xiàn)代企業(yè)制度改制，在水電建設管理體制上逐步完成了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)軌。1997年以政企分開為原則的電力體制改革，推動了中央電力投資主體的建立。2002年以網(wǎng)廠分開為原則的電力體制改革，建立了電力全面市場化競爭發(fā)展格局。

中國水電隨著國家經(jīng)濟體制改革的步伐，一步一步實現(xiàn)了由計劃向市場的改革，改革有效推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，我國水電裝機容量從1989年1700多萬千瓦，到2002年的8607萬kW，再到目前的3.6億kW，中國水電建設總體早已領(lǐng)先世界水平。

縱觀四十年我國水電建設管理體制改革的實踐來看，水電建設管理的承包制自始至終貫穿在發(fā)展的全過程中，從改革初期紅石水電站的概算總承包，到魯布革水電站的招標承包制，以及1994年《公司法》之后的全面市場經(jīng)濟模式下的經(jīng)濟合同制，它們的管理體制基礎都是以合同為依據(jù)的承包制。從承包制的分類看，宏觀上可為兩大類，一類是以項目業(yè)主為主體的工程分類（設計、施工、設備）合同承包，另一類是項目交鑰匙（EPC）的總承包。我國大型水電建設主體主要是國有電力企業(yè)，由于普遍具有強大的專業(yè)技術(shù)與管理能力，因此到目前為止都是采用工程分類合同招標的承包模式，而交鑰匙總承包模式則普遍在非專業(yè)（或管理力量相對有限）業(yè)主的中小水電項目，以及國際水電工程建設中（BOT等模式）采用。兩種承包模式各有千秋，分類合同承包管理有利于項目業(yè)主的精細化管控，但是對業(yè)主的技術(shù)與專業(yè)管理能力要求很高，而交鑰匙總承包模式相對于業(yè)主管理層次簡化，但是對總承包方的綜合管理能力與職業(yè)素質(zhì)要求卻很高。

隨著我國水電建設規(guī)模的不斷擴大和后續(xù)水電發(fā)展的深入挑戰(zhàn)，必然會對項目建設的業(yè)主方提出更高的管理要求，高效、精干、創(chuàng)新的業(yè)主管理模式研究已經(jīng)迫不及待。2015年，雅礱江流域水電開發(fā)有限公司在雅礱江干流楊房溝水電站（總裝機容量150萬kW）率先嘗試在大型水電工程建設中試行總承包的建設管理模式，開啟了水電建設管理模式改革的又一個先河，這項改革需要應對在法規(guī)條件下的各方博弈，同時也必將會有效提升業(yè)主和總承包方的綜合管理與管控能力，為水電后續(xù)發(fā)展，特別是在國家一帶一路倡議下中國水電走出去具有重要實踐意義。

如果從水電建設管理體制的主線來思考，盡管我國水電建設管理自1994年以后實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)軌，但是由于水電資源開發(fā)的規(guī)劃與預可行性研究的投資基本上屬于國家行為，國家投資通過水電勘察設計企業(yè)形成水電規(guī)劃設計產(chǎn)品，水電勘察設計企業(yè)代表國家行使對規(guī)劃設計產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)所有，長期以來，政府計劃投資行為與企業(yè)市場投資行為之間的復雜關(guān)系制約了水電資源規(guī)劃與設計產(chǎn)品的市場定價和正常的市場流通，也就是設計產(chǎn)品商品化問題困擾了設計產(chǎn)品市場化，阻礙了設計招標的常態(tài)化，成為我國水電改革的最后一個計劃經(jīng)濟的堡壘。而總承包模式形成的機制使得設計、施工和設備采購組合為一個聯(lián)合承包商，業(yè)主采用總承包模式招標必然要涉及和涵蓋到設計招標的內(nèi)容與問題，目前水電項目總承包將會遇到與電站設計單位組成的聯(lián)合體承包商將是鐵定的中標方，因此，設計產(chǎn)品商品化問題也就必然并迫切地擺在了我們的面前，任重而道遠。

針對大型水電工程總承包管理模式，行業(yè)內(nèi)組織了系統(tǒng)的理論與實踐研究，本期期刊收錄的關(guān)于總承包研究的文章，從業(yè)主管理理念與創(chuàng)新、承包商的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與優(yōu)化，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟與市場發(fā)展的研究，對水電工程總承包制形成了一個基本概括，希望能夠為科學推進總承包制的研究與發(fā)展，促進水電建設管理體制的深化改革，提升大型水電建設管理科學化水平，以及服務“一帶一路”水電走出國門的發(fā)展提供有益的借鑒。