城市治理中的“循數(shù)治理”模式探析
——以深圳市、上海市和杭州市為研究對象

張馨予

中原工學院 河南 鄭州 450007

正文：

1.深圳市

首先，夯實大數(shù)據(jù)基礎設施建設。一是搭建“一庫一隊伍兩網兩系統(tǒng)”；二是實現(xiàn)新區(qū)-辦事處-社區(qū)三級網絡光纖覆蓋，并為網格成員配備PDA信息采集終端；三是推行“1+N”的信息采集機制。

其次，推進大數(shù)據(jù)技術的實踐應用。一是建立公共信息資源庫，將政府信息系統(tǒng)架構從“川”形轉變?yōu)椤熬毙危瑢崿F(xiàn)上下部門的互聯(lián)互通；二是開發(fā)“自然災害應急預防”和“感知坪山”等決策支持應用程序。

最后，優(yōu)化政府服務提升管理效能。一是實現(xiàn)全過程精準化閉環(huán)運行；二是實施“一窗辦”“網上辦”“限時辦”和“全區(qū)通辦”等措施；三是通過監(jiān)測、統(tǒng)計和預測，以達到量化式評估政府管理服務效果。

2.上海市

首先，建立數(shù)據(jù)共享體系。一是構建多黨參與管理機制主體的數(shù)據(jù)共享管理機制；二是梳理數(shù)據(jù)資源目錄，并確定共享度屬性：通用共享、按需共享和非共享。三是建立統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)資源管理平臺。

其次，建立數(shù)據(jù)開放體系。一是建立聯(lián)合參與的管理機制的數(shù)據(jù)開放管理機制；二是全面整理政府信息資源，確定開放屬性，編制資源目錄；三是開通數(shù)據(jù)開放渠道，建立上海市政府數(shù)據(jù)服務網絡。

最后，構建智慧政府體系。一是成立上海大數(shù)據(jù)中心；二是研究促進城市治理系統(tǒng)應用于公共安全等領域；三是基于電子政務云，推動上海政務網的建設和管理，形成全政府“一網辦公”的門戶網站。

3.杭州市

首先，構建實現(xiàn)路徑。市政府規(guī)劃的“綜合感知，戰(zhàn)略優(yōu)勢，智能模仿，反饋系統(tǒng)”實踐路徑，在平臺上加強原有系統(tǒng)、原始數(shù)據(jù)縱向效率及橫向聯(lián)系，由此驅動各項實踐工作打破僵局。

其次，搭建平臺架構。一是在宏觀范圍內實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調地面和區(qū)域交通。二是用大數(shù)據(jù)技術定期科學統(tǒng)計，預測交通流量、擁堵和安全風險的趨勢。三是協(xié)調平臺與公路警察和智能設施之間的關系。

最后，推動實際應用。一是解決了公安網絡和互聯(lián)網數(shù)據(jù)交換問題；二是實現(xiàn)了“用于半球攝像機視頻監(jiān)控事件的自動報警，實時交通狀態(tài)確定和預警算法以及人工智能反饋信號控制系統(tǒng)”三大技術方面的重大突破；三是俘獲了攝像頭視頻檢測技術。

4.提升“循數(shù)治理”能力的實踐路徑

一、全面樹立“循數(shù)治理”思維。在創(chuàng)新城市治理過程中，問題不可能僅靠技術手段來解決，政府部門必須帶頭推動和協(xié)調。因此，地方政府應該放棄舊的“官本位”思想，本著為人民服務的精神，全面樹立“循數(shù)治理”思維。前面提到的深圳市的決策支持應用程序、上海市的構建數(shù)據(jù)治理體系、杭州市的“城市數(shù)據(jù)大腦”平臺，就是在當?shù)卣笇Ш吞剿鞯南葘ё饔孟拢凇芭c數(shù)據(jù)對話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的“循數(shù)治理”思維的基礎上進行實施的。

二、改善政府數(shù)據(jù)開放共享的軟環(huán)境?；诖髷?shù)據(jù)的城市治理創(chuàng)新可能涉及許多參與者，除了地方政府強有力的領導和支持，它還需要保護政府數(shù)據(jù)披露、隱私保護和數(shù)據(jù)共享，更有必要改變地方政府部門“數(shù)據(jù)己用”舊思維和打破數(shù)據(jù)“孤島”，以達到高效化的收集整合數(shù)據(jù)資源。因此，地方政府部門必須打破數(shù)據(jù)分割的障礙，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的共享和整合，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)向公眾開放。健全政務數(shù)據(jù)開放共享的軟環(huán)境，可以為城市治理及社會共治提供環(huán)境基礎。

三、推動大數(shù)據(jù)應用程序開發(fā)建設。作為政府數(shù)據(jù)資源共享的主要載體，大數(shù)據(jù)應用為行政機構間政府數(shù)據(jù)資源的交換提供支持，為市民提供智能化生活，為城市開發(fā)建設提供技術壁壘，為城市管理的科學決策進行指導。前面提到的深圳市開發(fā)一系列決策支持應用，就是利用其科學決策、智能服務的優(yōu)勢，服務于社會民生，提高人民生活的現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)“循數(shù)治理”模式提供技術保障和平臺支持。

四、加強城市數(shù)據(jù)的融合工作。在城市中每分每秒都會有海量的數(shù)據(jù)產生，因而，做好城市數(shù)據(jù)的融合工作是“循數(shù)治理”的關鍵。在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，需要建立強大的網絡通信設施、數(shù)據(jù)中心，清理、比較、關聯(lián)和鏈接現(xiàn)有部門或業(yè)務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)不同政府數(shù)據(jù)庫的有效整合。前面提到的杭州市就是強效整合政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)融合城市治理，繼而對整個城市運行實現(xiàn)了公共資源的配置、宏觀的決策指揮和事件的預測預警，提升城市“循數(shù)治理”水平。

當前環(huán)境下，大數(shù)據(jù)不僅成為國家最重要的資產密集地帶，還是國家最重要的創(chuàng)新突破方向。本文分析了在當前互聯(lián)網的大環(huán)境下，深圳市的決策支持應用程序、上海市的構建數(shù)據(jù)治理體系、杭州市的“城市數(shù)據(jù)大腦”平臺，提出了政府應當全面樹立“循數(shù)治理”思維、健全政務數(shù)據(jù)開放共享的軟環(huán)境、推進大數(shù)據(jù)應用程序開發(fā)建設、加強城市數(shù)據(jù)的融合工作這四點提升“循數(shù)治理”能力的實踐路徑，希望對當下“循數(shù)治理”實踐現(xiàn)狀及城市治理模式創(chuàng)新有所裨益。