新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以佳木斯市西格木鄉(xiāng)為例

唐三保

佳木斯市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 黑龍江 佳木斯 154000

正文：

1、新型城鎮(zhèn)化背景

2014年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面做出了引導(dǎo)和安排，并將新型城鎮(zhèn)化確定為我國當(dāng)前最重要的國家戰(zhàn)略。

從規(guī)劃角度來看，小城鎮(zhèn)是推進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要空間和載體，對于吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要思路

2.1 堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動統(tǒng)籌發(fā)展

促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

2.2 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高效，促進(jìn)集約發(fā)展

按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、城鎮(zhèn)布局集群化和城鎮(zhèn)空間土地利用集約化，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

2.3 堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

把以人為本貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞提升生活品質(zhì)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育城鎮(zhèn)精神，提高居民素質(zhì)，加強(qiáng)社會管理，加快建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。

2.4 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在更突出的戰(zhàn)略位置，并強(qiáng)化對節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)約束，走出一條生態(tài)優(yōu)先的新型工業(yè)化道路。

3、西格木鄉(xiāng)發(fā)展條件分析

3.1 有利條件

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好。已初步形成了以特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、建材業(yè)等為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2017年農(nóng)民人均純收入為14198元，在全市處于前列。

（2）交通條件便利。從交通條件來看域內(nèi)有佳樺路由北向南穿境而過，四大公路由東向西經(jīng)過，四通八達(dá)的路網(wǎng)為其發(fā)展提供了便利的交通條件。

（3）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出。近幾年來，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，專業(yè)村建設(shè)已達(dá)到了較高的專業(yè)化水平。主要依托西格木村反季節(jié)蔬菜、靠山村粘玉米、東格木村秋韭菜、平安村瓜菜形成了“一村一品”的發(fā)展格局。

3.2 存在問題

（1）農(nóng)村分散發(fā)展與資源整合的矛盾突出。村鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不密切，各自為政，職能單一。鄉(xiāng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的配套等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的矛盾突出。

（2）小城鎮(zhèn)的作用有待加強(qiáng)。西格木小城鎮(zhèn)目前人口僅有2156人，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，尚不具備輻射能力，其經(jīng)濟(jì)的集聚作用尚需進(jìn)一步加強(qiáng)與極化。

（3）區(qū)域空間管理手段滯后。目前的城鎮(zhèn)建設(shè)和居民點(diǎn)建設(shè)，對生態(tài)空間建設(shè)的關(guān)注不足，尚未建立起整個(gè)地區(qū)長遠(yuǎn)和整體的空間發(fā)展框架。水土流失、環(huán)境破壞嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4、西格木鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略制定

4.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。西格木鄉(xiāng)北部可依托佳木斯高鐵西站，適度發(fā)展與交通樞紐配套的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)可借助本地機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)機(jī)配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與佳木斯農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)式生產(chǎn)。

（2）空間融合發(fā)展戰(zhàn)略。目前，西格木村與平安村的建設(shè)已連為一體，在空間發(fā)展上，規(guī)劃應(yīng)作為一個(gè)整體來考慮，通過增加兩者之間路網(wǎng)，設(shè)施共建共享，使其緊密融合在一起，在用地布局上，做好兩者的功能對接。

4.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

（1）優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)間人口合理有序流動。結(jié)合實(shí)際，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)居民點(diǎn)適度遷并，分類進(jìn)行指導(dǎo)，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以中心村為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)居民點(diǎn)整治。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以小城鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)，加大農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施方面的投資。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社會事業(yè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸。

（3）推進(jìn)鄉(xiāng)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)，推進(jìn)土地規(guī)模集中經(jīng)營，走“特色+規(guī)模”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖基地和瓜菜基地，扶持平安村蔬菜園、西格木生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)。

4.3 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)集約發(fā)展。妥善處理城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，在保證耕地總量動態(tài)平衡的前提下，合理考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀需要，預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)，注重城鎮(zhèn)內(nèi)部挖潛，優(yōu)化用地布局，盤活土地存量，合理提高用地開發(fā)強(qiáng)度。

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。力實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，提高區(qū)域生態(tài)功能及自然承載能力，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強(qiáng)對水源、土地、礦產(chǎn)等自然資源的保護(hù)，遏制生態(tài)破壞，加強(qiáng)南部山區(qū)退耕還林和水土流失治理，構(gòu)筑綠色環(huán)境屏障，著力塑造沿主要交通線路、水系為主的生態(tài)景觀廊道，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

5、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，各地在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中也做出不同的嘗試。目前，西格木鄉(xiāng)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，在新型城鎮(zhèn)化的道路上，只有堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和特色，才能有效化解發(fā)展中存在的矛盾，進(jìn)而推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。