淺析建設(shè)單位在公路建設(shè)項目中的計量支付管理

明威宏海南高速公路股份有限公司 海南 ?？?570203

正文：

計量支付管理是保障工程項目順利運行的關(guān)鍵，近年來，各級單位對計量支付工作的重視程度不一，計量不及時、超計、錯計等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致建設(shè)單位不能有效控制建設(shè)成本，從而影響計量支付工作的發(fā)展乃至公路建設(shè)的發(fā)展，本文結(jié)合工程項目管理經(jīng)驗分析探討如何做好計量支付管理工作。

1 計量支付管理的重要作用

計量和支付是公路工程建設(shè)項目合同管理和投資管理的核心環(huán)節(jié)，能夠直接反映承包商和建設(shè)單位之間的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟利益，其重要性主要體現(xiàn)在三個方面。第一，是建設(shè)單位控制項目進度和質(zhì)量的必要手段，招標時定好質(zhì)量保證金的額度，施工時獎勵進度和質(zhì)量控制較好的承包商，對不符合合同要求的內(nèi)容不予計量并給予處罰，從而達到控制進度及施工質(zhì)量的目的。第二，是建設(shè)單位控制費用支出的有效手段，計量支付是對工程預(yù)算的補充，施工時不僅可以隨時了解工程預(yù)算的執(zhí)行情況，還可以通過對工程實際完工的支出情況進行合理的監(jiān)督與核算，補充完善工程合同支付管理內(nèi)容，真實、客觀的反映工程項目現(xiàn)場實際情況，形成本單位工程項目控制成本投資的管理經(jīng)驗，為今后的項目管理提供有價值的參考依據(jù)。第三，有效約束承包商盡職履責(zé)，建設(shè)單位可以根據(jù)工程計量支付的統(tǒng)計情況，清楚掌握承包商工作的實際情況和工程進展，促使承包商嚴格按合同要求施工，促使工程項目順利完成。

公路工程具有點多、路線長、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、建設(shè)周期長等特性，加上計量支付不僅涉及工程技術(shù)，還包括法律法規(guī)、工程造價、信息技術(shù)及軟件管理等多個方面。因此，隨著公路工程建設(shè)規(guī)模的擴大和建設(shè)市場的成熟完善，計量支付管理也就日趨復(fù)雜，建設(shè)單位對計量管理的要求也逐步嚴謹，工程項目劃分為單位、分部和分項工程等多個層次，因此內(nèi)業(yè)資料紛繁復(fù)雜量大?？⒐r會不斷調(diào)用前期工程的計量數(shù)據(jù)，如果前期工程工作存在問題，必然會導(dǎo)致不必要的重復(fù)勞動。

2 計量支付管理的要點內(nèi)容

建設(shè)單位的計量支付工作重心在于管理、審核及協(xié)調(diào)，工作要點包括以下幾個方面的內(nèi)容。

2.1 招標階段的計量支付管理

招標階段要重點把控兩個方面，一是工程量清單的編制，盡量避免漏項、錯項、重復(fù)計算和數(shù)量誤差等問題，減少因清單誤差大引起的合同單價調(diào)整，降低合同管理難度，同時降低投標單位不平衡報價的可能性，有利于建設(shè)過程中的工程造價控制；二是計量支付規(guī)則說明的編制，要在充分熟悉施工圖紙、相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準以及合同條件的基礎(chǔ)上，既考慮方便性又考慮可行性，對清單中的計量單位、計算方法以及相關(guān)的支付內(nèi)容逐項進行論述，避免出現(xiàn)重大的漏項、重復(fù)以及其他問題。

2.2 施工準備階段的計量支付管理

施工準備階段主要是管控開工預(yù)付款和材料、設(shè)備預(yù)付款。開工預(yù)付款也是動員費，以用于施工單位組織人員、完成臨時設(shè)施等準備工作，材料、設(shè)備預(yù)付款是建設(shè)單位開工前撥付給施工單位一定數(shù)額的備料周轉(zhuǎn)金，用于承包工程儲備和準備主材、結(jié)構(gòu)件等。預(yù)付款也就可以算是建設(shè)單位給施工單位的無息貸款，部分施工合同不設(shè)定該款項。

2.3 工程清單內(nèi)的計量支付

工程計量是按照規(guī)范和圖紙規(guī)定的方法，對符合要求的已經(jīng)實際完成的工程進行測量、計算、核查以及最終確認，其任務(wù)就是確定真實的工程數(shù)量到底是多少。首先要把中標清單分解到各個部位，形成一個實體部位的細分清單，在每個計量支付周期內(nèi)，對該部位進行統(tǒng)計，在合同層級對所有部位同類清單求和，最后求出該合同本期完成工程款額。工程計量要確保工程沒有質(zhì)量不合格，沒有重復(fù)和虛報，隱蔽工程沒有弄虛作假等。

2.4 工程變更時的計量支付

在項目施工過程中，因前期勘察設(shè)計、征地拆遷等原因出現(xiàn)了與合同簽訂時的預(yù)計條件不一致的情況，需要改變原定的某些工作內(nèi)容，包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更、清單中未包括的“新增工程”等。不論哪一方提出工程變更，都必須嚴格按照相關(guān)規(guī)范的要求簽發(fā)工程變更指令，然后根據(jù)指令進行工程計量。如果清單細目中沒有適用或類似于變更工程的價格，則可以由一方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確定并獲得相關(guān)部門同意后執(zhí)行，并根據(jù)新確定的價格進行工程計量。

3 提高工程計量支付管理的方法

3.1 規(guī)范化和制度化計量支付管理

根據(jù)工程計量需要細化各項規(guī)定，針對工程項目的具體情況，結(jié)合項目的機構(gòu)設(shè)置、人員組成、工程特點等編制計量支付管理辦法，詳細規(guī)定計量規(guī)則、計量支付的流程、各種報表及其附件的范式、臺賬格式等，為工程項目的計量提供依據(jù)。在易出差錯的重點部位要進行詳細說明，例如明確規(guī)定厚度超過30cm的路面基層、沉降土方、橋涵結(jié)構(gòu)物開挖、臺背回填、橋梁灌注混凝土等的計量方式和標準等。通過細化和完善制度實現(xiàn)對工程計量的有效約束和規(guī)范管理，做到流程清晰、格式標準、資料完整、有理有據(jù)，不斷提升公路工程計量水平。

3.2 提高設(shè)計圖紙的編制水平

工程量清單實際就是圖紙和技術(shù)規(guī)范的另一種表現(xiàn)形式，其顯示的工程內(nèi)容必須全面、重視地反映圖紙和技術(shù)規(guī)范，由此可知，無論那種合同結(jié)構(gòu)，圖紙，技術(shù)規(guī)范的合同地位都高于工程量清單，因此，提高設(shè)計圖紙的水平，使得設(shè)計圖紙與工程清單保持一致，可以有效提高工程計量的效率，并減少工程計量的難度。設(shè)計圖紙水平不高時，會影響工程計量的準確性，甚至?xí)?dǎo)致錯誤。圖紙與清單不一致時，施工單位投標報價時以清單為準，施工確要嚴格按照設(shè)計圖紙施工，那么結(jié)算時就要按照實際完成的工程量進行結(jié)算，這就要求計量管理人員重視施工現(xiàn)場勘察，確保計量準確。

3.3 提高計量管理人員素質(zhì)

計量支付工作涉及范圍廣、知識面多，所以要求參與計量支付相關(guān)管理人員具備較高的專業(yè)知識水平和職業(yè)素養(yǎng)。在施工前，建設(shè)單位結(jié)合計量工作需要組織本單位、監(jiān)理方、承包方以及跟蹤審計方等的人員進行崗前培訓(xùn)，促進他們專業(yè)技能、職業(yè)道德水平的提升，嚴格履行職責(zé)，推動并使用項目管理軟件、造價工程管理軟件等，提高計量工作信息化水平。

3.4 建立計量數(shù)據(jù)庫

計量支付要樹立為結(jié)算服務(wù)的思想，統(tǒng)計整個工程項目的情況，完善對相關(guān)資料的整理和歸檔，建立全線工程數(shù)據(jù)庫，錄入路基路面、橋涵等的數(shù)據(jù)，按照規(guī)則進行編碼，在工程項目管理軟件中將路基分布、填筑標高、軟基處理等繪圖，計量過程中及時更新，做到不遺漏不重復(fù)。建立計量支付臺賬和變更臺賬，要嚴格按照程序進行變更申報，詳細計算工程變更的內(nèi)容、數(shù)量、費用等，得出一個合理的變更清單，完善各項變更的計量手續(xù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場實際情況與變更清單不相符時，要及時處理。及時組織或配合各方現(xiàn)場簽證，盡量縮短計量支付的周期，加速承包人的資金運轉(zhuǎn)，從而加快工程進度，避免因簽證延誤導(dǎo)致暫停施工或后期變更計量手續(xù)的不完善。

3.5 恪守原則，統(tǒng)籌管理

建設(shè)單位要吃透計量支付規(guī)則說明、各類合同支付條件、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)文件的要求，及時分類收集整理各種資料，包括工地的每次例會、各級管理部門的綜合檢查、監(jiān)理月報、會議紀要等，對不滿足合同要求、計量支付條件和其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，堅決不予支付。同時，建設(shè)單位要統(tǒng)籌管理計量支付，運用好宏觀調(diào)控指標，如工程實際進度比率、總承包和分包的計量比率、前后工序間的比例關(guān)系等，在管理中及時糾偏，確保計量工作順利進行。

4 結(jié)語

公路工程計量支付管理是一項全面而復(fù)雜的工作，是項目建設(shè)過程中控制質(zhì)量、進度、投資的重要管理手段，因此作為建設(shè)單位的計量支付管理人員要有全局觀念和統(tǒng)籌管理意識，熟悉相關(guān)的制度規(guī)范以及各方合同相關(guān)條款的約定，保持思路清晰管理到位，不斷總結(jié)經(jīng)驗改進工作方法，做好計量工作保證建設(shè)項目順利開展。