國內(nèi)地鐵工程建設(shè)管理存在問題與解析

李 燦

中鐵南方投資集團(tuán)有限公司 廣東 深圳 518000

正文：

1 地鐵工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 缺乏統(tǒng)一的行業(yè)法規(guī)

地鐵工程建設(shè)涉及人防、文物、環(huán)保、電力、通訊、水利、鐵路、公路等多個(gè)行業(yè)，各個(gè)行業(yè)都有相關(guān)法律。但地鐵工程缺乏相應(yīng)的上位法，確定與上述行業(yè)的對(duì)接原則，導(dǎo)致地鐵工程與上述行業(yè)交叉沖突時(shí)，缺乏法律法規(guī)支撐，工程建設(shè)協(xié)調(diào)及推進(jìn)難度大，此時(shí)往往依靠行政管理力量，經(jīng)常出現(xiàn)打插邊球的情況，同時(shí)各工程建設(shè)參與者、審批部門承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。

1.2 政府規(guī)劃建設(shè)安排與科學(xué)合理組織之間的矛盾

地鐵工程屬于大型市政民生工程，既能解決實(shí)際民生實(shí)事，又能拉動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暋?dǎo)致一來多數(shù)地鐵線路在設(shè)計(jì)不完全穩(wěn)定、用地未落實(shí)的情況就上馬建設(shè)，工程建設(shè)受設(shè)計(jì)方案、工程費(fèi)用調(diào)整、征地拆遷等影響大，但多數(shù)政府又給地鐵工程限定了開通日期，各施工單位為維持市場份額和企業(yè)信譽(yù)，往往不計(jì)代價(jià)確保地鐵工程按期開通甚至提前開通，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本難以控制，最終將形成惡性循環(huán)，反噬城市開發(fā)建設(shè)；二來工程施工一般都在城市建成區(qū)，地鐵施工條件有限且復(fù)雜多變，環(huán)保、文明施工監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)高，施工進(jìn)度受制約因素多。兩者導(dǎo)致國內(nèi)地鐵工程建設(shè)工期往往十分緊張，影響工程施工科學(xué)合理組織安排，對(duì)工程施工安全、質(zhì)量及成本產(chǎn)生重要影響。

1.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不能滿足城市建設(shè)開發(fā)要求

地鐵工程與鐵路工程存在明顯區(qū)別，一個(gè)主要在城市建成區(qū)，一個(gè)大部分線路在遠(yuǎn)郊或鄉(xiāng)村。地鐵工程往往伴隨著征地拆遷、地下管網(wǎng)改遷、綠化遷移、交通道路疏解倒邊等等，對(duì)于城市開發(fā)建設(shè)者就是重新規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)的契機(jī)。而地鐵工程規(guī)劃設(shè)計(jì)部門更多的是站在地鐵工程建設(shè)的角度出發(fā)，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量往往達(dá)不到城市建設(shè)開發(fā)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，比如地鐵換乘通道不便捷、車站風(fēng)亭、冷卻塔等附屬結(jié)構(gòu)孤立布置、顯得突兀與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)、地鐵工程建設(shè)與周邊地塊及地下空間開發(fā)不聯(lián)動(dòng)等等，難以滿足城市開發(fā)建設(shè)需求，甚至貽誤城市發(fā)展契機(jī)。

1.4 項(xiàng)目施工管理水平與工程實(shí)際需求不匹配

目前國內(nèi)城市地鐵工程建設(shè)爆發(fā)式增長，因行業(yè)專業(yè)技術(shù)和資源壁壘較高，國內(nèi)大部分地鐵工程建設(shè)市場份額被各大央企承攬，導(dǎo)致各施工單位管理力量嚴(yán)重?cái)偙?，技術(shù)管理水平下降嚴(yán)重，各項(xiàng)目施工單位在面對(duì)復(fù)雜多變的地質(zhì)條件及外界環(huán)境時(shí)，往往捉襟見肘。各市負(fù)責(zé)地鐵工程的建設(shè)單位同樣面臨管理力量薄弱的問題，往往不能有效或按期完成建設(shè)單位該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致工程推進(jìn)困難。同時(shí)，地鐵工程項(xiàng)目中還存在較為普遍的分包以及轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，導(dǎo)致承包單位中存在施工人員素質(zhì)偏低以及無法滿足施工技術(shù)要求的問題，同時(shí)還存在施工機(jī)械設(shè)備技術(shù)及工藝落后的問題。

2 提高地鐵工程建設(shè)管理的措施研究

2.1 加快推進(jìn)地鐵行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定

地鐵工程建設(shè)分為線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、工程驗(yàn)收、試運(yùn)營等若干階段，涉及專業(yè)和部門多，建設(shè)周期長，制約因素多，亟需通過立法明確各階段工作的基本原則和程序，固化要求和標(biāo)準(zhǔn)，更好的指導(dǎo)相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，提高工程建設(shè)效率，加強(qiáng)城市建設(shè)及管理水平，避免重復(fù)投資，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

2.2 科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)地鐵工程

地鐵工程建設(shè)涉及全市大部分主要的行政管理部門及數(shù)量繁多的相關(guān)單位，涉及利益大，受制約因數(shù)多。同時(shí)地鐵工程建設(shè)周期長、影響面廣，或多或少對(duì)片區(qū)居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定影響。因此，須在市政府層面成立統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)管理，明確界定各方責(zé)權(quán)管理界面。同時(shí)要放權(quán)，減少政府對(duì)工程項(xiàng)目本身不必要的行政干預(yù)，可以采取由政府行政管理部門委托專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)地鐵工程建設(shè)本身的監(jiān)管，專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)、科學(xué)合理的工程建設(shè)管理意見和建議供政府決策和監(jiān)管，引導(dǎo)政府合理規(guī)劃建設(shè)地鐵工程，減少不必要的行政干預(yù)，設(shè)定科學(xué)合理的建設(shè)工期，保障地鐵工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

2.3 引導(dǎo)加強(qiáng)市場競爭，讓好的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)更多的參與地鐵工程建設(shè)

地方政府加強(qiáng)引導(dǎo)，從地鐵項(xiàng)目初期就規(guī)定好項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃設(shè)計(jì)原則及流程，嚴(yán)格落實(shí)，充分利用國內(nèi)外高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)人才及機(jī)構(gòu)，通過國際國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)競賽等方式，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)成果充分參與市場競爭，可在市級(jí)層面成立專門的地鐵項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審小組（可與市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審小組一起），從地鐵工程站點(diǎn)位置選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、建筑造型、片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)、景觀要求等角度出發(fā)，嚴(yán)格審核把關(guān)，讓地鐵工程建設(shè)與城市開發(fā)深度融合，爭取達(dá)到站城一體化的效果，不斷提高國內(nèi)地鐵工程規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平和綜合能力的培養(yǎng)，通過監(jiān)督激勵(lì)考核等方式，不斷提升其規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)能力和綜合水平，為地鐵工程規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 加強(qiáng)工程管理人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，提高建設(shè)管理水平

地鐵工程需要大量的建設(shè)管理人員，在加強(qiáng)人才引進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)工程建設(shè)人員的培育和職業(yè)規(guī)劃，提高骨干人才的待遇，改善工作及生活環(huán)境，讓基層管理人員有歸屬感和使命感，緩解行業(yè)人才流失嚴(yán)重的情況，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。同時(shí)對(duì)管理和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)提出較高的要求，做好技術(shù)培訓(xùn)和教育工作來提高其技術(shù)水平和綜合能力，通過管理人員的有效監(jiān)督和審核，做好施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范和控制工作，確保地鐵工程施工質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范工程分包管理，改進(jìn)優(yōu)化工程建設(shè)管理制度和流程，不斷研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)工藝和設(shè)備，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見，進(jìn)而在全國推廣。

3 結(jié)語

鑒于地鐵工程建設(shè)流程及特點(diǎn)，針對(duì)目前國內(nèi)地鐵工程建設(shè)中存在的缺乏法律法規(guī)保障、建設(shè)工期不合理、規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高以及建設(shè)施工管理水平低等問題，需要加強(qiáng)地鐵工程行業(yè)立法、規(guī)范政府行為減少不必要的行政干預(yù)、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)建設(shè)施工管理等工作，不斷提高國內(nèi)地鐵工程建設(shè)管理水平，真正實(shí)現(xiàn)“建地鐵就是建城市”的發(fā)展理念。