哈爾濱市河湖長(zhǎng)制的發(fā)展和建議

譚春陽(yáng)

(哈爾濱市河道堤防管理處，哈爾濱 150070)

0 引 言

2007年夏季，由于太湖水質(zhì)惡化，加上不利的氣象條件，導(dǎo)致太湖大面積藍(lán)藻爆發(fā)，引發(fā)了江蘇省無(wú)錫市的水危機(jī)。2007年8月，無(wú)錫市在中國(guó)率先實(shí)行河長(zhǎng)制，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任64條河道的河長(zhǎng)，加強(qiáng)污染物源頭治理，負(fù)責(zé)督辦河道水質(zhì)改善工作。河長(zhǎng)制實(shí)施后，效果明顯，無(wú)錫境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2007年的7.1%提高到2015年的44.4%，太湖水質(zhì)也顯著改善。但還有部分地方存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，還有非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等情況未得到有效治理。面對(duì)嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)，河湖長(zhǎng)制應(yīng)運(yùn)而生。河湖長(zhǎng)制是由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河湖長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖的污染治理，是從河湖水質(zhì)改善、領(lǐng)導(dǎo)督辦制和環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度。河湖長(zhǎng)制的實(shí)施，有效地落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一基本法律制度，為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開(kāi)辟了一條新路。

1 哈爾濱市自然情況

哈爾濱是黑龍江省省會(huì)，地處東北亞中心位置，全市面積約5.384×104km2，轄9區(qū)9縣(市)，市區(qū)面積10 198 km2，2014年戶(hù)籍總?cè)丝?94萬(wàn)人。哈爾濱市境內(nèi)的大小河流均屬于松花江水系和牡丹江水系，主要有松花江、呼蘭河、阿什河、拉林河、牤牛河、螞蟻河、東亮珠河、泥河、漂河、蜚克圖河、少陵河、五岳河、倭肯河和牡丹江等。

2 哈爾濱市全面推行河湖長(zhǎng)制的必要性和緊迫性

2.1 推行河湖長(zhǎng)制的必要性

2013年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、文化建設(shè)、 社會(huì)建設(shè)同等重要的地位。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為完善生態(tài)文明制度體系，2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、 水環(huán)境污染防治、生態(tài)紅線(xiàn)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容提出了明確要求。河湖水系是生態(tài)文明的重要載體，實(shí)施河長(zhǎng)制對(duì)于保護(hù)水資源水生態(tài)環(huán)境、落實(shí)河湖管理和防治水污染具有重要作用，進(jìn)而對(duì)推進(jìn)區(qū)域和流域生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。

2016年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，對(duì)全面推行河長(zhǎng)制作出總體部署，這是我國(guó)水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。

2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審核通過(guò)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線(xiàn)管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制?！昂L(zhǎng)制”是“河長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上及時(shí)和必要的補(bǔ)充。

全面推行河湖長(zhǎng)制，是黨中央加強(qiáng)河湖管理，維護(hù)河湖健康生命的治本之策。

2.2 全面推行河湖長(zhǎng)制的緊迫性

在2018年5月18日至19日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新要求，也為治理水環(huán)境保護(hù)水生態(tài)保障水安全提供了重要遵循。

2018年6月24日，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，提出了著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的要求。

哈爾濱市的水生態(tài)環(huán)境已不容樂(lè)觀(guān)。水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、何家溝污水直排和阿什河劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)等問(wèn)題嚴(yán)重影響市民的生活環(huán)境。2018年中央環(huán)保督導(dǎo)組到哈爾濱檢查指導(dǎo)工作，并通過(guò)媒體公布了檢查結(jié)果，曝光了部分環(huán)保案件，觸目驚心的事實(shí)讓我們意識(shí)到，推行河湖長(zhǎng)制、保護(hù)生態(tài)空間已刻不容緩！

哈爾濱市的生態(tài)環(huán)保工作是從2017年初開(kāi)始積極籌備相應(yīng)工作的，并以河湖長(zhǎng)制為抓手，進(jìn)一步提高政治站位，加大工作力度，實(shí)實(shí)在在地解決群眾反映強(qiáng)烈的涉河涉湖問(wèn)題，推進(jìn)河長(zhǎng)治河工作深入開(kāi)展。

3 哈爾濱市全面推行河湖長(zhǎng)制的舉措

1)建立四級(jí)河湖長(zhǎng)體系。設(shè)立市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))四級(jí)河湖長(zhǎng)體系。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河湖長(zhǎng)，確保工作強(qiáng)有力推進(jìn)，按規(guī)定和工作制度履行職能。

2)編制工作方案。通過(guò)考察并借鑒浙江、江西等省市推行河湖長(zhǎng)制的成熟工作經(jīng)驗(yàn)，精心編制切實(shí)可行、行之有效的工作方案，指導(dǎo)推行河湖長(zhǎng)制工作的開(kāi)展。

3)建立工作機(jī)構(gòu)。在市和區(qū)縣(市)兩級(jí)設(shè)立河湖長(zhǎng)制辦公室，并積極解決人員編制問(wèn)題，牽頭組織推進(jìn)河湖長(zhǎng)制的具體工作。

4)設(shè)立河湖長(zhǎng)公示牌。公示牌上有河湖信息、河湖長(zhǎng)名單、河湖長(zhǎng)職責(zé)及監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，方便群眾了解河湖信息，并主動(dòng)參與和及時(shí)反映河湖出現(xiàn)的各種情況。

5)健全工作制度。制定出臺(tái)推行河長(zhǎng)制相關(guān)制度，保障工作的有序開(kāi)展，為實(shí)施河長(zhǎng)制提供制度保障。2017年8月在全省率先出臺(tái)《哈爾濱市落實(shí)河流監(jiān)管工作責(zé)任追究辦法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流監(jiān)管的責(zé)任終身追究，確保河長(zhǎng)制工作落實(shí)到位。

6)編制河湖名錄。運(yùn)用3S技術(shù)，編制完成市級(jí)河湖名錄7冊(cè)，其中全市河湖名錄、松花江流域(哈爾濱段)河湖名錄、拉林河流域(哈爾濱段)河湖名錄、阿什河流域河湖名錄、呼蘭河流域(哈爾濱段)河湖名錄、螞蟻河流域河湖名錄、倭肯河流域(哈爾濱段)各一冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)、河湖、公示全覆蓋。同時(shí)，完成了一河(湖)一圖的制作工作。

7)配備河道警長(zhǎng)。印發(fā)《哈爾濱市公安機(jī)關(guān)實(shí)施河道警長(zhǎng)制工作方案》，在全市公安機(jī)關(guān)實(shí)施了河道警長(zhǎng)制，市級(jí)河道警長(zhǎng)由市政府黨組成員、市公安局長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)，成立河道警長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，明確了河道警長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)，為河長(zhǎng)制實(shí)施保駕護(hù)航。

8)開(kāi)展清河行動(dòng)。按照省里統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極開(kāi)展清河行動(dòng)。主要包括工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染專(zhuān)項(xiàng)治理工作、城鎮(zhèn)生活污水專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、農(nóng)業(yè)化學(xué)肥料、農(nóng)藥零增長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾及生活污水專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、船舶港口污染專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、侵占河湖水域岸線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、非法采砂專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、非法設(shè)置入河湖排污口專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、漁業(yè)資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)等方面。目前已獲得明顯成效。

9)加強(qiáng)宣傳力度。從每年的3月22日“世界水日”“中國(guó)水周”開(kāi)始，不間斷地開(kāi)展河長(zhǎng)制宣傳。通過(guò)新聞媒體、廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)(單)、廣告牌和微信、APP公眾號(hào)、QQ群等方式廣泛宣傳，使河長(zhǎng)制走進(jìn)鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)，提高了廣大市民愛(ài)護(hù)水環(huán)境保護(hù)水環(huán)境的自覺(jué)性。同時(shí)，開(kāi)通市級(jí)河長(zhǎng)制監(jiān)督電話(huà)，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，通過(guò)舉報(bào)電話(huà)，處理反映問(wèn)題事件，初步形成全社會(huì)知曉、支持和參與河長(zhǎng)制的良好氛圍。

10)建立問(wèn)題臺(tái)賬。按照各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，著力抓好河湖長(zhǎng)制問(wèn)題臺(tái)賬填報(bào)工作，確保找準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策。先后召開(kāi)了臺(tái)賬填報(bào)培訓(xùn)和緊急部署會(huì)議，要求各責(zé)任部門(mén)和區(qū)、縣(市)將工作重點(diǎn)放在問(wèn)題拉條掛賬、強(qiáng)化整改上，圍繞河湖長(zhǎng)制六大任務(wù)，在本行業(yè)工作中尋找問(wèn)題；自下而上，下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)排查問(wèn)題；發(fā)動(dòng)群眾，采取走訪(fǎng)、踏查、受理舉報(bào)等方式查找問(wèn)題，建立河湖長(zhǎng)制問(wèn)題臺(tái)賬。查找具體問(wèn)題，明確整改目標(biāo)、整改措施和完成時(shí)限，將責(zé)任落實(shí)到河湖長(zhǎng)和責(zé)任單位身上。

4 關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的幾點(diǎn)建議

1)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格履職。堅(jiān)持“一把手”抓和抓“一把手”，把責(zé)任和壓力一級(jí)一級(jí)傳遞下去。各級(jí)河湖長(zhǎng)全面落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)當(dāng)好“巡河、治河、管河、護(hù)河”第一責(zé)任人，確保河湖長(zhǎng)全覆蓋、無(wú)死角，切實(shí)扛起管水、治水責(zé)任，建立完善基層河長(zhǎng)履職向上反映問(wèn)題制度機(jī)制。建立河長(zhǎng)巡河常態(tài)化機(jī)制，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，有效推進(jìn)河湖問(wèn)題有效解決。

2)完善配套制度，形成聯(lián)動(dòng)格局。建立起一整套行之有效、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系。相關(guān)部門(mén)在各級(jí)河湖長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切協(xié)調(diào)配合，逐步建立相鄰地區(qū)和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合共治、聯(lián)合防治、綜合執(zhí)法等一整套機(jī)制體系。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)河湖長(zhǎng)帶頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)結(jié)合職能協(xié)同推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作。

3)加大宣傳力度，強(qiáng)化公眾參與。加大河長(zhǎng)制宣傳力度，不斷增強(qiáng)公眾河湖保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)，促進(jìn)河湖長(zhǎng)制的有序開(kāi)展。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的、突出的水環(huán)境問(wèn)題，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓群眾有獲得感、幸福感、安全感。加快河湖管理信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息化應(yīng)用，及時(shí)通過(guò)信息監(jiān)管平臺(tái)和主要媒體向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)群眾反映問(wèn)題制定落實(shí)解決辦法。

4)從河湖長(zhǎng)制到河湖長(zhǎng)治。河湖長(zhǎng)制是由各地黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河湖長(zhǎng)，并通過(guò)職權(quán)來(lái)制約和統(tǒng)籌涉及河湖治理的各地區(qū)和各部門(mén)以實(shí)現(xiàn)河湖協(xié)調(diào)治理的一種模式。水污染現(xiàn)象表現(xiàn)在水里，根源在岸上。權(quán)治的開(kāi)端最終還是要靠德治的支持。只有群眾自發(fā)地避免污染環(huán)境，主動(dòng)保護(hù)生態(tài)才能使得河湖得到長(zhǎng)期有效的保護(hù)和根治。