PPP項(xiàng)目合同管理及其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策研究

李江博 劉俊

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第三工程有限公司 陜西 西安 710065

正文：

一、關(guān)于PPP項(xiàng)目合同管理及其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策研究現(xiàn)狀分析

PPP項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作過程中，項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目設(shè)施及資產(chǎn)通常并不具有控制權(quán)，政府僅是根據(jù)合同賦予項(xiàng)目公司代表政府經(jīng)營(yíng)該設(shè)施，以提供公共服務(wù)的權(quán)利。項(xiàng)目公司無論自行建造該設(shè)施、委托他人建造，都不應(yīng)確認(rèn)為自有資產(chǎn)。這樣可以對(duì)企業(yè)的真實(shí)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)。但是在實(shí)際應(yīng)用中，由于受到一些不確定外界因素的影響，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。所以針對(duì)PPP項(xiàng)目合同管理及其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策做出積極的調(diào)整與改進(jìn)，進(jìn)一步減小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、PPP項(xiàng)目合同管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的常見表現(xiàn)

（一）、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，政府過度擔(dān)保，財(cái)政承擔(dān)了較多風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，而且目前我國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，政府進(jìn)行了過度的擔(dān)保，從而如果風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，將會(huì)導(dǎo)致政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前PPP項(xiàng)目合同管理財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的存在主要因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)政府產(chǎn)生了一定的依賴性，認(rèn)為政府會(huì)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，所以在一定程度上忽視了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的合理分配。

（二）、合同缺乏必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，私人投資獲得超額利潤(rùn)甚至暴利

常見的風(fēng)險(xiǎn)還有由于合同缺乏必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從而導(dǎo)致私人投資獲得超額利潤(rùn)甚至暴力。PPP項(xiàng)目下的合同管理有政府的干預(yù)，從而在調(diào)整機(jī)制方面采取的模式比較死板，而且合同一旦缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，私人投資現(xiàn)象比較明顯，而企業(yè)的利潤(rùn)獲得在一定程度上是固定的，所以為了減少企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而企業(yè)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給私人，私人在此過程中會(huì)獲得暴力。

（三）、合同制定缺乏規(guī)范性，爭(zhēng)議處理不當(dāng)，項(xiàng)目公司中途破產(chǎn)，政府被迫回購(gòu)

由于合同制定缺乏規(guī)范性，對(duì)爭(zhēng)議的處理不當(dāng)，而且如果遇到合同項(xiàng)目中途破產(chǎn)，該合同項(xiàng)目就會(huì)被政府強(qiáng)制收回。如果合同項(xiàng)目被政府強(qiáng)制收回，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)雖然減少了，但與此同時(shí)獲得的利潤(rùn)也在減少。而且之前對(duì)該項(xiàng)目所投入的資金精力等就會(huì)白白浪費(fèi)，從而也進(jìn)一步增加了企業(yè)的成本投入，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了合理規(guī)避這一奉獻(xiàn)，需要企業(yè)在進(jìn)行合同的制定過程中，不斷規(guī)范合同項(xiàng)目的制定方案，從而增加企業(yè)的效益獲得。

三、PPP項(xiàng)目合同管理及其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策分析

（一）、嚴(yán)格把控PPP項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)合同審批，有效管控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目合同管理及其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的政策調(diào)整需要嚴(yán)格把控PPP項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)合同審批，有效管控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)環(huán)節(jié)的合同審批需要相關(guān)工作人員具備長(zhǎng)期的審批經(jīng)驗(yàn)，可以針對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的合同審批中可能帶來風(fēng)險(xiǎn)的條款進(jìn)行分析，如果是項(xiàng)目開展的必要條款，可以通過審批環(huán)節(jié)提出合理的處理方案，進(jìn)一步減少風(fēng)險(xiǎn)。如果是不必要的條款，需要對(duì)其進(jìn)行刪除，從而更好的管控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）、有效設(shè)置合同調(diào)整機(jī)制，維護(hù)政府財(cái)政利益

其次，還要有效設(shè)置合同調(diào)整機(jī)制，維護(hù)政府財(cái)政利益。合同調(diào)整機(jī)制可以增強(qiáng)合同項(xiàng)目開展的靈活性，這樣一來企業(yè)和政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)相對(duì)減少，從而政府面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)進(jìn)一步減少，積極維護(hù)了政府的財(cái)政利益。如何設(shè)置合同調(diào)整機(jī)制，需要企業(yè)對(duì)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行全面的掌握與分析，對(duì)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行更好的管理。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化PPP項(xiàng)目合同管理，對(duì)私人資本的投資回報(bào)率進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在充分論證的基礎(chǔ)上合理確定私人資本的投資回報(bào)上限，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域、合作方式等因素，對(duì)超出上限的部分作出具體規(guī)定

（三）、規(guī)范PPP項(xiàng)目合同執(zhí)行管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目合同方面會(huì)計(jì)核算時(shí)要注重操作的規(guī)范性與合理性，建立健全一整套的會(huì)計(jì)核算體系，為會(huì)計(jì)核算工作提供理論基礎(chǔ)。另外，在會(huì)計(jì)人員進(jìn)行核算時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，對(duì)每一項(xiàng)資金的預(yù)算都應(yīng)準(zhǔn)確核查，以免出現(xiàn)漏洞。在預(yù)算時(shí)應(yīng)留有一定的彈性空間，寧愿資金有富余，也不可造成后期資金短缺，另外對(duì)資金的預(yù)算要詳細(xì)化，合理化，不能出現(xiàn)不合理分配運(yùn)用資金的情況。

四、關(guān)于PPP項(xiàng)目合同管理及其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策研究前景分析

關(guān)于PPP項(xiàng)目合同管理及其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策研究前景分析將從兩個(gè)方面展開具體的介紹。一方面，需要針對(duì)PPP項(xiàng)目合同管理及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)中常見的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和有效的監(jiān)管。例如項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配不合理以及合同制定缺乏規(guī)范性等，如果對(duì)這些問題不能夠進(jìn)行及時(shí)的處理，那么就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。所以需要不斷完善相關(guān)方面的管理制度，推動(dòng)企業(yè)更好的發(fā)展。另一方面，新收入準(zhǔn)則對(duì)于企業(yè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管產(chǎn)生了重要的影響，所以需要加強(qiáng)對(duì)新收入準(zhǔn)則的全面了解，從而進(jìn)行更好的應(yīng)用。

小結(jié)：

本文通過對(duì)PPP項(xiàng)目合同管理及其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策研究現(xiàn)狀及前景進(jìn)行了具體的分析，并且針對(duì)PPP項(xiàng)目合同管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的常見表現(xiàn)提出了改進(jìn)策略。綜上所述，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)企業(yè)更好的發(fā)展，就需要不斷完善企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善的機(jī)制體制，從而進(jìn)一步減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目合同管理及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管政策的實(shí)施旨在提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益獲得，對(duì)企業(yè)所擁有的真實(shí)資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而有效提升企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。在大的市場(chǎng)背景下，企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力是比較大的，而企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)作為企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的命脈對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。所以需要企業(yè)不斷加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，完善理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。