湖泊流域水土資源調(diào)控規(guī)劃：原則、目標(biāo)、思路及工程方案

杜偉

長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北） 湖北 武漢 430012

正文：

1 基本原則

（1）從源頭上落實(shí)國家水土資源保持的基本方針

湖泊流域的水土資源調(diào)控首先要明確的原則是： 預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”。

（2）以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，整體調(diào)控的原則

科學(xué)評(píng)估水資源現(xiàn)狀與分布、水資源總量與地表水資源、水資源質(zhì)量與地下水資源，從而確定一個(gè)最優(yōu)的方案。

2 調(diào)控目標(biāo)

流域水土資源的調(diào)控的前提是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。水土資源的效率是一個(gè)極其重要的概念，促進(jìn)流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)多元化，然后整合并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，使之促成產(chǎn)業(yè)效益的最大化，進(jìn)而形成社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-生態(tài)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的模式。

3 調(diào)控思路

（1）水資源效能優(yōu)化路徑

以綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為著力點(diǎn)，細(xì)分區(qū)域水資源、湖泊流域、濕地綜合規(guī)劃，以湖泊水生態(tài)安全為約束點(diǎn)，確定流域、區(qū)域水量分配方案（數(shù)量、質(zhì)量考核體系），建立“廣覆蓋、多維度、大角度、全過程、精細(xì)化、可持續(xù)”的流域、區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面實(shí)行總量控制；研究構(gòu)建大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方案，最終提高用水效率和效益，從而實(shí)現(xiàn)效能、效益、質(zhì)量的最大化。

（2）全國流域土地利用布局優(yōu)化配置思路

依據(jù)生態(tài)效益優(yōu)先的原則，重點(diǎn)突出公益性與社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，以公有土地資源的承載能力最大化為根本內(nèi)容，結(jié)合環(huán)境容量分析的目標(biāo)，在治理路徑、治理措施進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，明確方略與路徑，這有助于厘清流域土地利用布局。

4 基于全國的工程方案

（1）節(jié)水型國家的基本思路

①優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。主要是以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（主要是優(yōu)化種、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)），轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，普及節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)行定額管理，同時(shí)應(yīng)注意引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，如以色列的節(jié)水農(nóng)業(yè)。

②以工業(yè)（特別是重工業(yè)）節(jié)水為試點(diǎn)，全國統(tǒng)籌，大力鼓勵(lì)循環(huán)用水和節(jié)水（對(duì)循環(huán)用水和節(jié)水成效好的企業(yè)可實(shí)行一定的補(bǔ)貼）；同時(shí)促進(jìn)污水處理和利用，用先進(jìn)的技術(shù)“化廢為寶”；在全國范圍內(nèi)建設(shè)工業(yè)節(jié)水、企業(yè)循環(huán)用水的示范點(diǎn)和示范工程，大力推進(jìn)高耗水、高耗能行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，使之成為可以向全國推廣的模范示范點(diǎn)。

③強(qiáng)化城鎮(zhèn)用水統(tǒng)籌，效率優(yōu)先，建設(shè)節(jié)水防污型城鎮(zhèn)。對(duì)于城鎮(zhèn)用水，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)提高城鎮(zhèn)節(jié)水能力為目標(biāo)，具體做法是：以高科技統(tǒng)籌規(guī)劃供水管網(wǎng)改造，可選出優(yōu)化方案，提高供水輸配效率與效能，以“雨水、污水、自來水、湖泊水、居水用水”五水共治，完善城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)，推進(jìn)再生水循環(huán)利用，從而從根本上在全國范圍內(nèi)大面積建成節(jié)水防污型城鎮(zhèn)。

（2）飲用水安全保障方案

①優(yōu)化水源安全保障。在全國范圍內(nèi)構(gòu)建戰(zhàn)略性淡水資源庫。

②著力保護(hù)戰(zhàn)略性飲用水源地。飲用水源地的保護(hù)是一個(gè)涉及國計(jì)民生的重要關(guān)爭，飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)從以下幾點(diǎn)開展保護(hù)：一是污染防治，保證飲用水源地絕對(duì)不受污染，可以考慮立法《水環(huán)境保護(hù)法》，二是健全飲用水源基地安全保障應(yīng)急機(jī)制，該機(jī)制應(yīng)用明確的組織構(gòu)架、人員組成、聯(lián)動(dòng)方案、保障措施等，既有宏觀層面的規(guī)劃，又要確保有操作性，三是全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)布局，對(duì)可能威脅飲用水源基地安全的重點(diǎn)污染企業(yè)（特別是化工業(yè)、重金屬加工企業(yè)）加強(qiáng)監(jiān)管，四是全程信息化管控，所有的方案和預(yù)案應(yīng)動(dòng)態(tài)化的實(shí)行管理，全國的信息化監(jiān)管網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一建成。

（3）水資源優(yōu)化配置方案

水資源配置的主要首先要明確是工程性缺水還是資源性缺水。根據(jù)帕累托最優(yōu)理論，水資源配置應(yīng)先有一個(gè)總方案。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)入手，以社會(huì)生活、生態(tài)承載能力、環(huán)境容量為因子，提煉出指標(biāo)體系，從而對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性分析，從而得出最優(yōu)方案。

5 基于流域的工程方案

（1）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)土地集約利用

1）保護(hù)基本農(nóng)田

保護(hù)基本農(nóng)田是國策，任何流域的開發(fā)必須依照我國《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。

2）優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

將生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)作為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)園辦成公園，將農(nóng)地的作物變成景色，比如云南省羅平縣的萬畝油菜花田，既是美景又是美食，山清水秀，綠水長流，整個(gè)羅平就是因?yàn)榘l(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)而變成了一個(gè)大公園。

（2）劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū)

水源涵養(yǎng)林和生態(tài)涵養(yǎng)林的規(guī)劃設(shè)計(jì)大致有以下分類：一是從源頭至下游的地帶區(qū)劃(垂直區(qū)劃)系統(tǒng)，如長江從青海到上海；二是全國重要地域區(qū)劃(水平區(qū)劃)系統(tǒng)，如從洞庭湖到鄱陽湖，因而構(gòu)成水源涵養(yǎng)林和生態(tài)涵養(yǎng)林的規(guī)劃（細(xì)分）體系。這個(gè)體系構(gòu)成有助于從政策上明確水源涵養(yǎng)林和生態(tài)涵養(yǎng)林的范疇。

（3）湖濱流域帶保護(hù)

湖濱流域帶的重要性不言而喻，對(duì)于自我凈化能力差、水體交抽換時(shí)間長、水體滯留空間大的流域帶，從生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和路徑出發(fā)，以保障湖泊流域的生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展功能。

結(jié)束語

在目前“生態(tài)優(yōu)先”的大環(huán)境下，開展湖泊流域土地資源調(diào)控評(píng)價(jià)體系研究，構(gòu)建水資源調(diào)控配置方案與目標(biāo)，對(duì)維護(hù)我國區(qū)域水資源平衡、水資源發(fā)展廳、水生態(tài)系統(tǒng)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。