城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式探討

席芳園上?？绿m建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 上海 200092

正文：

小城鎮(zhèn)是介于城市和鄉(xiāng)村之間的一種居住聚落形式，具有城市雛形，但用地結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)較城市簡單。近年頻頻出現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，對于解決三農(nóng)問題，緩解大城市病有重要意義。本文將從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的角度討論小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間的發(fā)展關(guān)系，以此探討適合兩者協(xié)同發(fā)展的模式，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系

1.1 小城鎮(zhèn)是區(qū)域中心，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供支撐

鄉(xiāng)村自身?xiàng)l件一般相對城鎮(zhèn)較差，鄉(xiāng)村的發(fā)展很大程度上依賴于小城鎮(zhèn)的交通、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等，這些往往對鄉(xiāng)村發(fā)展起著決定性的作用。小城鎮(zhèn)是周邊廣大鄉(xiāng)村腹地的行政中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)中心，一般情況下小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r決定著鄉(xiāng)村的發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展的支柱。

1.2 鄉(xiāng)村為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村為小城鎮(zhèn)輸送廣大的勞動力、農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)原料和物資，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)依托，同時(shí)，鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境是小城鎮(zhèn)的生態(tài)基礎(chǔ)，對緩解城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生的污染有重要意義。

1.3 小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村密不可分

小城鎮(zhèn)發(fā)展依托鄉(xiāng)村的土地，人口和物資基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興依托于小城鎮(zhèn)的服務(wù)和供給支撐。小城鎮(zhèn)發(fā)展很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是相互促進(jìn)、相互制約、相輔相成的關(guān)系。

2.小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特點(diǎn)及對鄉(xiāng)村的影響

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村型社會向以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)型社會轉(zhuǎn)變的過程，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、人口職業(yè)轉(zhuǎn)變、土地及地域空間風(fēng)貌變化、居民生活方式的變化、社會文化意識的變化等。

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，我國城市化總體歷程共分為四個(gè)階段，啟動階段（1949-1957年）、波動大戰(zhàn)階段（1958-1965年）、停滯階段（1966-1978年）、快速發(fā)展階段（1979年至今）。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，2017年我國城鎮(zhèn)化率為58.52%。[數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)]說明我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，大城市發(fā)展趨于穩(wěn)定平緩，都市圈已基本形成，作為數(shù)量最大的小城鎮(zhèn)將是這階段城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

總體來說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一般分為三個(gè)階段，城鎮(zhèn)化初期（起步階段）、城鎮(zhèn)化中期（加速階段）、城鎮(zhèn)化后期（穩(wěn)定階段），不同階段城鎮(zhèn)的特點(diǎn)各不相同，與鄉(xiāng)村關(guān)系大不相同。

2.1 城鎮(zhèn)化初期

人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化水平在30%以下，這個(gè)階段城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，小城鎮(zhèn)常住人口較少，小鎮(zhèn)人氣不足，城鎮(zhèn)建設(shè)處于初期，主要以行政功能為主，經(jīng)濟(jì)輻射功能不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)以第一第二產(chǎn)業(yè)為主。鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)主要以生活用品零售為主，滿足小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的生活需求。城鎮(zhèn)景觀偏向鄉(xiāng)村風(fēng)貌，各類公共設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件一般，未形成完善的城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度。居民的生活方式和思想意識并未完全向城市居民轉(zhuǎn)變，滿足于基本的日常生存和生活需求。

這個(gè)階段大部分人口分布在鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的作用主要以行政功能為主，附帶為鄉(xiāng)村提供生活商品。除一些特色鄉(xiāng)村外，其他鄉(xiāng)村風(fēng)貌較差，臟、亂、差的情況較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較原始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

他們把這個(gè)消息報(bào)告李站長的時(shí)候，李站長雖然面上對放跑木材有些許惱怒，但當(dāng)他看見卡車上粗壯奇秀的我時(shí)，頓時(shí)眉開眼笑，深諳當(dāng)下苗木生意行情的他，心想這次搞到了一塊肥肉，沒收了就是公家的財(cái)物，實(shí)質(zhì)上就是站里的財(cái)物，經(jīng)過執(zhí)法部門的拍賣就是合法的買賣，誰也說不起，看來上半年的創(chuàng)收任務(wù)有著落了。

2.2 城鎮(zhèn)化中期

城鎮(zhèn)化水平在30%-60%，小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，人口迅速向城鎮(zhèn)集中，大量住宅和中高層建筑拔地而起，城鎮(zhèn)建設(shè)迅速，空間逐漸向城市轉(zhuǎn)變。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐漸健全，第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比例逐漸提高。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)功能上升，集聚效益加強(qiáng)，對周邊鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)有輻射擴(kuò)散影響力，區(qū)域中心作用愈加明顯。小城鎮(zhèn)商業(yè)類型愈加多元化，除基本的生活商品外，文化娛樂、運(yùn)動、餐飲消費(fèi)、服飾購物等商業(yè)類型增多，居民生活水平提高。

這個(gè)階段小城鎮(zhèn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，為追求更好的就業(yè)和生活質(zhì)量，鄉(xiāng)村大量的中青年農(nóng)業(yè)剩余勞動力逐漸向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，極大的促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。但鄉(xiāng)村發(fā)展受小城鎮(zhèn)輻射擴(kuò)散能力較弱，毗鄰小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村能夠借助小城鎮(zhèn)集聚的人口和商業(yè)便利得到一定的發(fā)展，其他鄉(xiāng)村仍維持著各自原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，條件較差的還可能出現(xiàn)人口銳減、鄉(xiāng)村衰敗的情況。

2.3 城鎮(zhèn)化后期

城鎮(zhèn)化水平在60%以上，小城鎮(zhèn)發(fā)展相對穩(wěn)定，增速不明顯，人口已大量集中，城鎮(zhèn)空間風(fēng)貌基本接近中小城市，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施健全便利。第三產(chǎn)業(yè)比例提高，少數(shù)旅游城鎮(zhèn)超越第二產(chǎn)業(yè)，對周邊鄉(xiāng)村的輻射和帶動能力大大加強(qiáng)。居民在娛樂、購物、餐飲上的日常消費(fèi)比例有所增加。

由于大量農(nóng)村剩余勞動力已涌入小城鎮(zhèn)定居生活，鄉(xiāng)村人口減少，這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)兩個(gè)極端：衰敗或是興盛。這很大程度上取決于鄉(xiāng)村自身的資源現(xiàn)狀、市場環(huán)境和政策導(dǎo)向。

3.在城鎮(zhèn)化各階段如何處理小城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興

小城鎮(zhèn)是一定鄉(xiāng)村腹地的中心，具備了一定的集聚規(guī)模效應(yīng)，不同的城鎮(zhèn)其發(fā)展根源各不相同，有其各自的發(fā)展模式。城鎮(zhèn)發(fā)展模式一般有衛(wèi)星城鎮(zhèn)、工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、工礦依托型、旅游服務(wù)型等。在城鎮(zhèn)化各階段不同類型城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)不同的形態(tài)，并且影響鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此研究城鎮(zhèn)化階段各類小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式，有助于更好的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和解決三農(nóng)問題，緩解大城市病和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 城鎮(zhèn)化初期

這個(gè)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢，自身交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套不足；除某些原本依托自身資源的旅游村莊外，大部分鄉(xiāng)村自身發(fā)展動力不足，長期維持在較低的發(fā)展水平。在這個(gè)階段，必須首先分析城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在，尋求辦法突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸。

這類城鎮(zhèn)依托大城市，有很大的發(fā)展機(jī)遇，分析大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接外溢的產(chǎn)業(yè)是此類城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)。依托大城市的福利，這類城鎮(zhèn)會迅速跨越這個(gè)階段進(jìn)入快速發(fā)展階段。

（2）工業(yè)主導(dǎo)型

對于工業(yè)型小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)分析其工業(yè)門類，分析周邊市場趨勢及競爭，招商引資，盡量依托周邊鄉(xiāng)村的資源狀況和本地的品牌特點(diǎn)拓展工業(yè)種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造穩(wěn)定的工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)；同時(shí)，注重交通、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，吸引更多企業(yè)入駐，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（3）交通樞紐型

對于交通樞紐型城鎮(zhèn)，本身具有良好的發(fā)展優(yōu)勢，這類城鎮(zhèn)只要優(yōu)化現(xiàn)有交通結(jié)構(gòu)，有針對性的進(jìn)行擴(kuò)容，使得現(xiàn)有交通運(yùn)輸能適應(yīng)發(fā)展。另外進(jìn)行商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，定期進(jìn)行各類商品展銷會、大型農(nóng)產(chǎn)品交易會等，同時(shí)進(jìn)行城市形象建設(shè)，既能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又能提高城鎮(zhèn)知名度，還可抓住時(shí)機(jī)發(fā)展旅游業(yè)，這類城鎮(zhèn)具有非常好的發(fā)展機(jī)會。

（4）工礦依托型

這類城鎮(zhèn)初期是依托于礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的，當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段，伴隨礦產(chǎn)資源的消耗，城鎮(zhèn)將會陷入停滯不前，嚴(yán)重將陷入消亡的地步。所以這類城鎮(zhèn)一定要及時(shí)轉(zhuǎn)型，從資源消耗型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向資本運(yùn)作型城鎮(zhèn)，突破發(fā)展瓶頸，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

鄉(xiāng)村受城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟的影響，發(fā)展勢頭不大。如果完全依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)，只能跟隨城鎮(zhèn)的發(fā)展腳步，時(shí)間長，見效慢。因此，鄉(xiāng)村可針對自身?xiàng)l件尋求突破，緊跟國家三農(nóng)扶持政策和鄉(xiāng)村振興政策，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和穩(wěn)定性，通過鄉(xiāng)村振興自下而上的促使城鎮(zhèn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以達(dá)到鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

綜上，這個(gè)階段，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都應(yīng)從自身優(yōu)勢與區(qū)域條件考量，緊跟國家政策，尋求突破點(diǎn)，以達(dá)到相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

3.2 城鎮(zhèn)化中期

這個(gè)階段小城鎮(zhèn)處于快速發(fā)展階段，基本鞏固了自身在區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)地位，有明確的發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)，自身交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套基本完善，能夠有效的輻射周邊鄉(xiāng)村。

這個(gè)階段的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有著復(fù)雜的關(guān)系，處理好這一時(shí)期兩者間的關(guān)系，對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。小城鎮(zhèn)各方面已經(jīng)趨于完善，毗鄰的鄉(xiāng)村具備良好的發(fā)展條件，以旅游為主的鄉(xiāng)村可跳脫小城鎮(zhèn)的束縛，針對大城市發(fā)展近郊周末游。其他鄉(xiāng)村應(yīng)緊跟小城鎮(zhèn)的步伐，根據(jù)大城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為小城鎮(zhèn)提供有效物資。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌入小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度較周邊鄉(xiāng)村較快，某些鄉(xiāng)村人口銳減極易造成鄉(xiāng)村衰敗。對于這些鄉(xiāng)村可以考慮將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與居住適當(dāng)分離，將鄉(xiāng)村作為主要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地，小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村的居住地，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)各自的效益最大化，最終實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 城鎮(zhèn)化后期

城鎮(zhèn)化后期是城鎮(zhèn)化趨于穩(wěn)定的時(shí)期，這階段城鎮(zhèn)發(fā)展趨緩，人口也基本穩(wěn)定，小城鎮(zhèn)基本具備了城市的生產(chǎn)生活方式，居民生活水平較高，對周邊鄉(xiāng)村輻射能力不斷提高。

由于大量農(nóng)村剩余勞動力已涌入小城鎮(zhèn)定居生活，鄉(xiāng)村人口減少，實(shí)際上，這個(gè)階段基本完成了小城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村的優(yōu)勝劣汰，這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)三種情況：一種是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的衰敗，與其他鄉(xiāng)村整合遷并；一種是生產(chǎn)與生活分離，鄉(xiāng)村作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、休閑旅游的產(chǎn)業(yè)基地，而原有村民全部遷至小城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)；另一種是鄉(xiāng)村自身資源和居住環(huán)境優(yōu)越，有自己可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，村民收入較高，仍然在本鄉(xiāng)村進(jìn)行生產(chǎn)和生活。鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上取決于鄉(xiāng)村自身的資源現(xiàn)狀、市場環(huán)境和政策導(dǎo)向。

4.小結(jié)

小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村自古就是密不可分的關(guān)系，小城鎮(zhèn)大多由鄉(xiāng)村聚落演變而來，勞動分工將小城鎮(zhèn)從鄉(xiāng)村中分離。小城鎮(zhèn)發(fā)展初期往往延續(xù)著鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，與鄉(xiāng)村差距并不明顯，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，生產(chǎn)生活方式差異逐步加大，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展腳步差異明顯，而且各鄉(xiāng)村差異很大。因此，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興時(shí)，應(yīng)明確當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平，分析小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各自的發(fā)展特點(diǎn)，有針對的處理好小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系，爭取兩者達(dá)到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。