對巖土工程勘察行業(yè)現(xiàn)狀的探討

劉 公 然

(三亞水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院，海南 三亞 572000)

1 巖土工程與巖土工程勘察的概念

根據(jù)GB/T 50279—2014巖土工程基本術(shù)語標準[1]，巖土工程是指土木工程中涉及巖石和土的利用、整治和改造的科學(xué)技術(shù)?？梢姡瑤r土工程是土木工程學(xué)科的一個分支學(xué)科。而巖土工程根據(jù)其特征又細分為勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測和檢測。顯而易見，巖土工程勘察是巖土工程中的一個工作內(nèi)容。

根據(jù)GB 50021—2001巖土工程勘察規(guī)范(2009年版)[2]，巖土工程勘察是根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)、環(huán)境特征和巖土工程條件，編制勘察文件的活動。由此可見，巖土工程勘察是用來服務(wù)于整個建設(shè)工程的。

2 巖土工程勘察流程

巖土工程勘察作為項目建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，很大程度上影響著甚至左右著項目設(shè)計、施工以及概預(yù)算的結(jié)果，甚至有些項目的巖土工程勘察工作貫穿整個項目實施過程。因此，在一些大型建設(shè)項目尤其是政府投資的大型項目實施過程中，巖土工程勘察工作的流程具有標準化、規(guī)范化、依法執(zhí)行等特點。

以政府投資項目的詳細勘察階段為例，勘察工作流程主要有：勘察招標、勘察投標、簽訂勘察合同、制定勘察方案、開展勘察工作、提供勘察服務(wù)。具體實施過程中，由于前期資料完善程度不同，勘察工作的流程也存在不確定性，如項目在招投標時期，已經(jīng)完成初勘，項目方案明確，那么勘察方案可在招投標時確定下來；如項目未進行初勘，設(shè)計資料也不是很明確，招投標時的勘察標以項目概算確定，那勘察方案的確定就宜安排在招投標以后。

3 勘察工作實施過程中常見問題

3.1 與設(shè)計單位脫節(jié)、勘察技術(shù)要求不詳

在實際工作中，絕大部分項目不進行初步勘察，導(dǎo)致部分項目在詳細勘察工作實施之前，設(shè)計圖紙尚未完善，僅有概念性設(shè)計或主體設(shè)計，用于詳細勘察方案布置的建筑柱間距、單柱軸力或者市政道路的設(shè)計路面標高、管道埋深等參數(shù)不詳，導(dǎo)致方案布置只能按相關(guān)規(guī)范常規(guī)布設(shè)，不能根據(jù)項目特點做到有的放矢，甚至造成勘察工作的浪費。

如我單位承擔的某醫(yī)院門診綜合樓項目的勘察，勘察招標文件中僅告知樓高5層，2層地下室，未提供勘察技術(shù)要求，勘察控制價也較低。我單位中標后，設(shè)計圖紙仍未完善，相關(guān)的基礎(chǔ)型式、埋深、結(jié)構(gòu)柱網(wǎng)、各類型柱軸力等參數(shù)未知，因此僅能以類似項目做參考按規(guī)范常規(guī)條件下布置勘察工作。勘察報告提交后，設(shè)計單位發(fā)文稱設(shè)計樁基礎(chǔ)樁端埋深達50 m，大于勘察報告中的一般性鉆孔深度，為此，甲方委托我單位進行補充勘察，造成勘察工作近50%的工作量浪費。

3.2 對招投標與勘察方案的認知有失偏頗

建設(shè)項目投資較大，為保障工程質(zhì)量，產(chǎn)生了招投標制度，這也是各行各業(yè)的共識。但是，項目在實施過程中，尤其是政府投資項目，不論大小，都需要公開招標確定勘察單位，很多地區(qū)的評標專家一般情況下為非本專業(yè)(勘察評標專家為設(shè)計、施工或監(jiān)理專業(yè))，這就導(dǎo)致勘察單位為了中標，投標書做得非常美觀，耗費大量人力物力，評標比重中卻忽視了勘察方案的重要性?？辈靻挝淮_定以后，在勘察實施階段，業(yè)主對勘察單位投標時投標書中的各項承諾并不能做到完全監(jiān)管，甚至于有些勘察單位提交的成果報告存在很多失誤，遠離了招投標時的初衷。不同的場地條件，不同的工程類型，適應(yīng)于不同的、有針對性的勘察方案，一個合理的、因地制宜的勘察方案，對項目的方案設(shè)計、投資造價的影響是顯著的。

3.3 勘察市場監(jiān)管乏力，超低價競爭制約勘察行業(yè)發(fā)展

隨著建設(shè)行業(yè)的開放，市場的飽和，勘察單位為了生存，為了競爭項目，只能互相壓價，報價低、取費低、利潤低、效益差，這種惡性循環(huán)，使勘察單位日子每況愈下。與其說互相競爭搞垮勘察單位，不如說勘察單位自己搞垮自己。在眾多勘察單位中，結(jié)構(gòu)完備的甲級勘察單位偏少，即使在甲級單位中，也參差不齊，一些單位無辦公場所，無技術(shù)力量，無勘察設(shè)備(包括試驗室)，一些單位長期雇用個體鉆機完成鉆探，鉆探承包人只講進尺，不求勘探質(zhì)量，無疑給勘察質(zhì)量造成影響。

從目前來看，勘察價格已有積重難返之勢，任務(wù)的競爭唯一的武器是降價，降價的結(jié)果是削減工作量，如測量定點不用儀器，改用皮尺拉測，取土數(shù)量減少，分析項目減少，試驗種類減少，只要滿足規(guī)范要求就行。更有甚者，有少數(shù)單位，弄虛做假，極大地破壞了自己的信譽，也給建筑工程留下隱患。

3.4 質(zhì)量終身責任制制度下勘察單位與注冊師作為服務(wù)主體的矛盾

住建部頒布的《注冊土木工程師(巖土)執(zhí)業(yè)及管理工作暫行規(guī)定》(建市[2009]105號)[3]規(guī)定，2012年9月1日起，勘察項目的項目負責人必須由注冊土木工程師(巖土)擔任。住建部頒布的《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》(建質(zhì)[2014]124)[4]對勘察項目的項目負責人的責任做了更加嚴格的規(guī)定，勘察項目負責人對所負責的項目承擔終身責任?？辈靻挝皇且粋€企業(yè)，可以任意的設(shè)立、注銷或變更，其存續(xù)時間可以人為控制。而項目在實施過程中，需要提供勘察服務(wù)的年限少則幾個月，多則十數(shù)年，在現(xiàn)階段建設(shè)行業(yè)管理模式下，一旦勘察單位注銷，其后續(xù)的勘察服務(wù)就面臨缺位。

三亞市某大型住宅小區(qū)，2008年完成了項目勘察，項目分兩期進行開發(fā)建設(shè)，2010年完成了一期的建設(shè)并竣工驗收，后由于資金緊張，項目二期直到2016年才開始動工，但此時，原勘察單位注銷，原勘察負責人非注冊工程師，后續(xù)的勘察服務(wù)無法提供，影響項目進展。鑒于此，經(jīng)三亞市住建主管部門協(xié)調(diào)，我單位經(jīng)過施工勘察驗證了原勘察資料的準確性，介入該項目，承擔了后續(xù)的勘察服務(wù)。此做法在行政、法規(guī)上并無明確規(guī)定，可以作為類型項目開展的參考。

3.5 加強市場與資質(zhì)管理，嚴禁掛靠

注冊制實行以來，注冊師的身價也水漲船高，一些未從事勘察行業(yè)的人通過各種渠道考取注冊證，掛靠在勘察單位。購買注冊證的單位一般是一些中小企業(yè)，大的單位人才濟濟，不需要購買注冊師。這些中小企業(yè)有一定的市場條件和人際關(guān)系，但注冊人員不足無力申報資質(zhì)或資質(zhì)較低，不能適應(yīng)市場要求。住建部門對掛靠早就有明確的要求，注冊人員必須是單位全職人員，要有聘用合同、勞動關(guān)系、養(yǎng)老統(tǒng)籌等信息證明。但是所審查的都是紙質(zhì)的材料，你有材料來我就上報，只要你的注冊證是真的。

項目負責人注冊制的實施，掛證不掛章的人不能擔任項目負責人，于是那些購買注冊師的中小單位一個注冊師可能同時擔任多個項目的負責人，對于項目質(zhì)量難免疏于管理，不利于項目質(zhì)量的監(jiān)管。

4 上述問題的解決辦法

4.1 規(guī)范市場行為，推廣聯(lián)合體招投標或總承包

先勘察再設(shè)計再施工，這是國家強調(diào)的一個重要政策。大力推行工程咨詢行業(yè)，規(guī)范建設(shè)項目管理，建設(shè)方尤其是政府部門要切實執(zhí)行。推廣聯(lián)合體招標，使得設(shè)計、勘察這兩個有重要聯(lián)系的主體從始至終熟悉對方的要求或目的，減少誤判?；蛲菩许椖靠偝邪煽偝邪鼏挝混`活選定其勘察或設(shè)計的服務(wù)單位，明確其總承包責任。但在聯(lián)合體招標或總承包實施過程中，宜明確各方的合同控制價，以免壓縮提供服務(wù)方的利潤空間。

4.2 公開招投標與年度采購相結(jié)合

對于政府投資項目，除按國家法律法規(guī)必須進行招投標的項目外，其他中小型項目或數(shù)量較多的微型項目可采用年度采購，政府作為采購方，采取年度采購的方式確定勘察服務(wù)單位，精簡繁瑣的招投標程序，一是可以提高項目運營效率，加快項目進程，二是也可以使勘察單位把主要精力運用在提高勘察服務(wù)水平上，為項目工程質(zhì)量增加一份保障。

4.3 加強行業(yè)監(jiān)管，注重執(zhí)業(yè)人員教育培訓(xùn)

住建部“四庫一平臺”上線以來，對于包括勘察行業(yè)在內(nèi)工程各行業(yè)的掛靠行為起到了很好的抑制作用，可加大對掛靠行為各方的處罰力度，減少甚至杜絕掛靠行為。同時，應(yīng)加強執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)，特別是職業(yè)道德的宣傳教育，引導(dǎo)執(zhí)業(yè)人員共同走上行業(yè)正軌。行業(yè)協(xié)會應(yīng)在此措施上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

5 結(jié)語

羅馬不是一天建成的。同樣，一個行業(yè)發(fā)展形成的規(guī)則也非一日之功?？辈煨袠I(yè)發(fā)展到今天，積累了豐富的經(jīng)驗，促進了行業(yè)的發(fā)展，但同時也存在很多問題，這些問題的解決，離不開行業(yè)主管部門的政策支持，離不開行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，更離不開執(zhí)業(yè)單位和人員自身素質(zhì)的提升。面對這些發(fā)展中存在的問題，我們?nèi)绾巫龊脺蕚?，有針對性地調(diào)整我們的工作重點，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，使我們勘察單位跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，走上健康發(fā)展的道路，將是我們努力的方向。