黃河下游近期防洪工程建設(shè)管理工作綜述

(河南黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心，河南 鄭州 450003)

1 概 況

1.1 工程概況

黃河下游近期防洪工程(河南段)涉及洛陽、鄭州、開封、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽等6市17個縣(區(qū))，包括29個單項工程，項目類型涉及放淤固堤、堤防幫寬、截滲墻、堤頂?shù)缆?、防浪林、險工改建、控導(dǎo)工程等。

黃河下游堤防修建年代久遠，堤身堤基存在多種隱患，部分堤防斷面達不到設(shè)計標準；同時防洪非工程措施不完善，工程管理設(shè)施落后，管理洪水的能力十分薄弱。

1.2 存在的主要問題

黃河下游是舉世聞名的“地上懸河”，洪水災(zāi)害為世人所矚目。由于黃河下游河道高懸于兩岸平原之上，洪水含沙量大，每次決口，災(zāi)情極為嚴重。黃河下游懸河形勢加劇，防洪形勢嚴峻。據(jù)初步估算，如果北岸原陽以上或南岸開封附近及其以上堤段發(fā)生決口泛濫，直接經(jīng)濟損失將達到近千億元。除直接經(jīng)濟損失外，黃河洪災(zāi)還會造成十分嚴重的后果，大量鐵路、公路及生產(chǎn)生活設(shè)施，引黃灌排渠系都將遭受毀滅性破壞，造成群眾傷亡，泥沙淤塞河渠，良田沙化等，對社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善造成長期的不利影響。

1.3 工程建設(shè)的必要性

黃河下游的歷史災(zāi)害和現(xiàn)實威脅充分說明黃河安危事關(guān)重大，它與淮河、海河流域的治理，黃、淮、海平原的民生息息相關(guān)。確保黃河下游防洪安全，對國家實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要的戰(zhàn)略意義。保證黃河下游防洪萬無一失，保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，進一步提高防洪能力，減輕洪水威脅，是一項十分必要和緊迫的任務(wù)。

2 建設(shè)內(nèi)容及要點

黃河下游近期防洪工程(河南段)建設(shè)任務(wù)是以繼續(xù)建設(shè)黃河下游標準化堤防和開展游蕩性河道整治為重點。通過工程建設(shè)，結(jié)合前期標準化堤防建設(shè)，使堤防加固達到設(shè)計標準，且堤防整體抗洪能力有較大提高，基本解決堤段發(fā)生標準內(nèi)洪水“潰決”的問題；部分險工改建加固完成后，壩垛護岸的強度提高，工程穩(wěn)定性增強，抵御洪水沖刷的能力大大提高；繼續(xù)完善控導(dǎo)工程，抗洪能力將明顯提高。

2.1 工程總體布置

放淤固堤工程主要有三種情況，分別為新開淤區(qū)、現(xiàn)狀淤區(qū)加高幫寬、新老堤間淤區(qū)。

針對大堤背河村莊分布稠密，且堤防凸向背河，采用了臨河修筑新堤裁彎取直方案；新堤布置在老堤臨河側(cè)，新堤與老堤平順連接。對臨背河存在的均有村莊、人口密度大、居民搬遷困難的堤段，結(jié)合各段的地質(zhì)條件和地層結(jié)構(gòu)，堤防加固采用截滲墻方案。險工改建加固設(shè)計總體上不改變現(xiàn)有的平面布局?？貙?dǎo)工程按凹入型布置，遵循“上平、下緩、中間陡”的原則，同時有計劃地改善一些凸出型和平順型的控導(dǎo)工程。

2.2 工程規(guī)模

黃河下游近期防洪工程(河南段)總投資19.04億元，其中工程部分投資10.68億元，征地補償和移民安置投資8.36億元；初步設(shè)計批復(fù)土方3638.54萬m3，石方61.99萬m3，混凝土3.07萬m3。

主要建設(shè)內(nèi)容有堤防幫寬27.639km；加固堤防長度51.226km；堤頂?shù)缆酚不?6.495km；防浪林9km；改建三義寨閘;防汛道路改建6.7km;險工改建2處，壩垛16道；新續(xù)建控導(dǎo)工程14處；控導(dǎo)加高加固1處，壩垛2道；沁河左岸老龍灣以下堤防加固4.783km。

2.3 工程建設(shè)設(shè)計標準

黃河下游的防洪標準為防御花園口洪峰流量22000m3/s的洪水，設(shè)計防洪水位采用2000年水平年的相應(yīng)流量的設(shè)計水位。

堤防工程建設(shè)按Ⅰ級堤防設(shè)計、堤頂?shù)缆穮⒄杖壒窐藴试O(shè)計、三義寨閘主要建筑物級別為1級；險工改建工程按1級建筑物設(shè)計，險工壩頂設(shè)計高程比相應(yīng)臨黃大堤2000年水平年設(shè)計堤頂高程低1m； 河道整治工程頂部高程按2000年當年4000m3/s流量對應(yīng)水位加1m超高。

3 建設(shè)管理措施

3.1 強化項目法人責任制

為規(guī)范水利建筑市場，加強項目法人責任制，確保黃河下游防洪工程質(zhì)量和投資效益，按照水利部、黃委統(tǒng)一部署，河南黃河河務(wù)局整合現(xiàn)有的十幾個項目法人，成立了河南黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心(以下簡稱“建設(shè)中心”)，作為河南黃河工程建設(shè)的責任主體，對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、進度、資金管理和安全生產(chǎn)負總責。

建設(shè)中心機構(gòu)設(shè)置分為內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)兩類，建設(shè)中心實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)設(shè)科室是建設(shè)局工作的綜合管理職能部門，現(xiàn)場建管部具體負責工程現(xiàn)場管理工作。

防洪工程是關(guān)系國計民生、面廣線長的重大公益性項目。采用聯(lián)合管理模式，由建設(shè)中心與工程所在市、縣河務(wù)局共同設(shè)立現(xiàn)場建管部，進行工程現(xiàn)場建設(shè)管理?，F(xiàn)場建管部部長由市(地)級河務(wù)局主管工程副局長擔任，建管部成員由現(xiàn)場建管部部長提議經(jīng)建設(shè)中心同意。 現(xiàn)場建管部對工程項目的質(zhì)量、進度、安全負直接責任，負責工程前期賠償、施工環(huán)境的協(xié)調(diào)、審核承包人申請支付工程進度款的手續(xù)、審核設(shè)計變更申請并報建設(shè)局。建設(shè)局負責招標、合同簽訂、設(shè)計變更的審核上報、資金支付管理、預(yù)備費和招標節(jié)余的動用等。這種模式充分調(diào)動了市、縣河務(wù)局的積極性，發(fā)揮了其人才優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢。由市(地)河務(wù)局直接參與工程的建設(shè)管理，便于開展地方協(xié)調(diào)工作。

3.2 創(chuàng)新移民征遷模式

移民遷占、征地賠償?shù)惹捌诠ぷ魇怯绊扅S河防洪工程建設(shè)實施進度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程建設(shè)的重點和難點。根據(jù)黃河防洪工程建設(shè)實際情況，工程項目投資計劃下達后，建設(shè)中心開始做移民安置工作，同時開展工程施工招標工作，工程招標、施工合同中不考慮移民安置工作時間。一般移民安置工作未完成時，施工合同已經(jīng)簽訂，要求限期開工，開工時施工場地遠未達到“三通一平”條件，移民安置工作影響施工工期。還由于移民安置工作中出現(xiàn)的各種問題，群眾圍堵施工現(xiàn)場影響施工時有發(fā)生。

結(jié)合近年來河南工程建設(shè)移民安置工作實際情況，該工程建設(shè)征遷工作分永久征遷和臨時用地兩部分實施。其中工程建設(shè)永久征遷部分實行由河南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)、省移民辦承辦，黃河下游沿線各有關(guān)市縣政府負責、縣移民機構(gòu)實施、建設(shè)中心參與、設(shè)計單位技術(shù)歸口的管理體制。臨時占地由工程建設(shè)中心與工程所在地市縣政府成立的臨時占地實施機構(gòu)簽訂臨時占地委托協(xié)議，直接由縣一級實施機構(gòu)組織實施。

在征地及移民過程中市、縣級河務(wù)局工作任務(wù)及壓力減小，群眾如有信訪意見由河南省移民辦和地方政府負責解決。

3.3 狠抓項目建設(shè)管理

提前做好招標準備工作，擇優(yōu)選擇參建單位。參建單位的優(yōu)劣直接決定了工程目標的實現(xiàn)，建設(shè)中心從源頭抓起，嚴把招標投標過程，擇優(yōu)選擇參建單位，防止任何一方成為組織體系的短板；在工程招標階段，通過對招標文件的編制與審查，嚴把招標文件的質(zhì)量關(guān)，歸集分析近年歷次審計、督查等案例的成因，分析問題，歸納尋源，進行風險分析與預(yù)控，在招標文件中予以要求防范。優(yōu)先選擇技術(shù)水平高、施工管理能力強、工程質(zhì)量好、社會誠信度高的參建單位，為工程建設(shè)順利實施打下堅實基礎(chǔ)。

合同管理是建設(shè)管理工作的核心，建設(shè)中心高度重視合同的起草、談判、簽訂工作，根據(jù)工程建設(shè)管理的規(guī)定、規(guī)范要求，采取風險預(yù)控措施，結(jié)合工程建設(shè)實際，細化專用合同條款，將可能出現(xiàn)的情況和問題，通過合同進行約束、協(xié)調(diào)參建各方的行為，實現(xiàn)依法規(guī)范運作；加大對合同履約情況的監(jiān)督和檢查力度，及時處理合同執(zhí)行中的問題，規(guī)范參建單位行為。

加強質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。強力貫徹見證取樣送檢制度，強化施工單位現(xiàn)場檢測管理；嚴格按設(shè)計施工，施工、監(jiān)理、項目法人、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)各司其職，嚴格工序管理和質(zhì)量抽檢、核驗，發(fā)現(xiàn)擅自改變設(shè)計的堅決制止，責令整改。該工程共劃分為53個單位工程，462個分部工程。經(jīng)施工單位自評、監(jiān)理單位復(fù)核、項目法人認定、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定(備)，分部工程合格率100%，其中優(yōu)良75個，優(yōu)良率16.2%；單位工程合格53個，合格率100%，其中優(yōu)良2個，優(yōu)良率3.8%；子項工程29個，經(jīng)評定合格29個，合格率100%，其中優(yōu)良1個，優(yōu)良率3.4%。

強化驗收程序，把好項目驗收關(guān)。工程驗收是對項目建設(shè)及資金使用進行全面的審查和總結(jié)。把好驗收關(guān)，是建設(shè)項目保質(zhì)、保量、按時完成，充分發(fā)揮投資效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)中心以驗收促進度，以驗收抓程序，以驗收控質(zhì)量，以驗收保支付。2016年9月，該項目通過了環(huán)境保護部環(huán)保專項驗收、水利部水土保持專項驗收； 11月，移民征地專項通過河南省人民政府移民辦公室組織的終驗；2014年12月—2016年7月，黃委、河南黃河河務(wù)局分別主持對黃河下游近期防洪工程(河南段)29個子項進行了檔案專項驗收，各子項均通過了專項驗收。2017年8月，受水利部委托，黃河水利委員會組織對該項目進行了竣工驗收。

4 結(jié) 語

河南黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心的成立，打破了自1998年以來連續(xù)實施十多年的建設(shè)管理體制，是黃河工程建設(shè)管理領(lǐng)域的一次重大改革，解決了以前項目法人預(yù)算層級多、專業(yè)性不強和管理分散等問題，為河南黃河工程建設(shè)項目管理的規(guī)范化、標準化、科學化提供了有力的平臺，建立了河南黃河工程建設(shè)管理在新體制下的運行機制，確保了工程建設(shè)規(guī)范、有序進行，確保了工程建設(shè)目標的按期完成。

在工程建設(shè)管理中，始終堅持工程建設(shè)與文明施工兩手抓，認真落實各項文明施工措施，該項目獲得全國水利工程建設(shè)文明工地、全國生態(tài)文明工程等榮譽稱號。