河長(zhǎng)制視閾下浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策
——以紹興市新昌縣為例

◎ 王佳桐 朱甜甜

提 要：“五水共治”不僅是浙江省環(huán)境問(wèn)題整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵突破口。近年來(lái)，各省區(qū)也針對(duì)水環(huán)境治理建立了河長(zhǎng)制，其治水成效非常顯著，同時(shí)也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。文中主要從“河長(zhǎng)制”制度出發(fā)，以紹興市新昌縣為個(gè)案來(lái)研究在該制度下浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵字：河長(zhǎng)制 水環(huán)境治理 美麗鄉(xiāng)村 新昌

2013年11月，浙江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，提出要在2013年底，全面完成河長(zhǎng)制省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河道全覆蓋。2015年5月，浙江省委、省政府為進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)制出臺(tái)意見(jiàn)，要求實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)河道河長(zhǎng)制全覆蓋。浙江省把河長(zhǎng)制作為“五水共治”的一個(gè)制度，開(kāi)始大規(guī)模治水行動(dòng)。從浙江省2016年1月發(fā)布的治水成果來(lái)看，實(shí)施兩年來(lái)的河長(zhǎng)制不僅消滅了5000公里的黑臭河，還顯著地改善了全省的水生態(tài)環(huán)境。而河長(zhǎng)制在紹興市新昌縣也得到了全面的落實(shí)，當(dāng)?shù)厮h(huán)境不僅得到了改善，而且使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程得到了同步推進(jìn)，2016年4月環(huán)保部發(fā)布公告，我國(guó)再添20個(gè)國(guó)家生態(tài)縣，新昌縣被評(píng)定為“國(guó)家生態(tài)縣”。

一 河長(zhǎng)制視閾下的浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

浙江省河長(zhǎng)制的建立不單單是為了大力貫徹和落實(shí)“五水共治”，它的內(nèi)涵必定有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容，否則它就很難調(diào)動(dòng)更多資源去達(dá)到全面而可持續(xù)的效果，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也必然包含了治水的內(nèi)容，尤其是在浙江省這個(gè)水環(huán)境大省，水環(huán)境的治理很大程度上決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，可以說(shuō)二者是相輔相成的關(guān)系。浙江省從2013年11月份開(kāi)始實(shí)行河長(zhǎng)制，這項(xiàng)制度不僅使得浙江省“五水共治”工作取得突破性進(jìn)展，而且也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）以治水為突破口倒逼美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作加速開(kāi)展

“五水共治”是一項(xiàng)利國(guó)利民的環(huán)保事業(yè)，在這一過(guò)程中，它不僅使得農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，而且還使得河道流經(jīng)村落的生態(tài)環(huán)境得到改善，可以說(shuō)“五水共治”是一舉多得的政策，對(duì)投資建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化和普惠民生都有著積極的影響。浙江省堅(jiān)持正本清源破除屏障，以治水為突破口，圍繞“兩美浙江”建設(shè)目標(biāo)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近些年來(lái)，浙江省通過(guò)立體式、多渠道等方式不斷施展治水組合拳——讓水污染企業(yè)失去生存土壤、借“三改一拆”整治涉水違章、平整修復(fù)保護(hù)河道生態(tài)等，把水環(huán)境治理作為倒逼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)環(huán)境整體提升，助推全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使全省水利改革逐步邁向了“平安水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利”的新臺(tái)階。而這一切，沒(méi)有河長(zhǎng)制做保障是很難實(shí)現(xiàn)的。

（二）初步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方協(xié)作的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式

治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要全社會(huì)上下同心協(xié)力才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。而河長(zhǎng)制的建立就是為了能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源參與其中，目前浙江省“五水共治”已經(jīng)形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方協(xié)作的模式，這里的政府主導(dǎo)指的是政府要做好制度性建設(shè)和財(cái)政支持等工作，企業(yè)參與主要是指有能力的環(huán)保型企業(yè)能夠在技術(shù)上提供保障，而多方協(xié)作不僅指社會(huì)組織積極配合，同時(shí)也指廣大人民群眾能夠全員參與并形成合力。這一模式將繼續(xù)向市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村推廣，無(wú)疑將大大推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（三）打破美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形式主義，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明同步推進(jìn)

以往的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在著只注重村容村貌整治的問(wèn)題，而河長(zhǎng)制的建立，就要求鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面進(jìn)行全局考慮，因?yàn)椤拔逅仓巍北旧砭褪且豁?xiàng)“一石多鳥(niǎo)”的舉措，所以它就需要“組合拳”式措施加以落實(shí)，而這就要求打破原有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的形式主義即過(guò)分關(guān)注表面的修修補(bǔ)補(bǔ)而忽視文化和理念上的革新，從村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)提升、文化精神生活豐富等方面加大力度，不僅轉(zhuǎn)變本地村民的落后意識(shí)，同時(shí)也改變城市人對(duì)鄉(xiāng)村的偏見(jiàn)。

二 河長(zhǎng)制視閾下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新昌經(jīng)驗(yàn)的借鑒

當(dāng)前，河長(zhǎng)制在新昌縣的落實(shí)體現(xiàn)在總河（湖）長(zhǎng)、河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)三級(jí)河長(zhǎng)制的建立，而具體的實(shí)施在于新昌縣根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，大力開(kāi)展“三治一提升”活動(dòng)，將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各部門，落實(shí)到基層，落實(shí)到具體人員，著力推進(jìn)水體保護(hù)、河道清淤與整治、河湖景觀美化等工作，確保所有河道不僅有人管還要管得好，真正做到把水環(huán)境治理好。新昌縣意識(shí)到河長(zhǎng)制作為水環(huán)境提升工程的重要一環(huán)，它既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)全局工作，需要上下級(jí)各個(gè)部門主動(dòng)出擊，認(rèn)真做事，協(xié)調(diào)配合，形成合力，緊抓落實(shí)。因此當(dāng)?shù)卣畯臋C(jī)制和源頭上下功夫，綜合各方資源，標(biāo)本兼治，為基本實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”目標(biāo)，從而把新昌的金山銀山做得更大，把新昌的綠水青山護(hù)得更美，把新昌的河道治理得更潔凈、清澈而努力。

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.領(lǐng)導(dǎo)體系堅(jiān)強(qiáng)有力

縣委、縣政府相繼成立了“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組、“兩美建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組并建立了“河長(zhǎng)制”工作體系等多個(gè)生態(tài)建設(shè)方面的組織機(jī)構(gòu)，其中許多是縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)共同掛帥，一個(gè)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)推動(dòng)、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)公眾廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)工作格局逐漸形成。

2.建立了嚴(yán)格的考核機(jī)制

將生態(tài)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門工作績(jī)效考核與領(lǐng)導(dǎo)干部“積分制”績(jī)效考核，每年下達(dá)生態(tài)工作責(zé)任書(shū)，開(kāi)展中期評(píng)估和專項(xiàng)督查，年底進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)班子實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部任用與獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。完善了相關(guān)工作機(jī)制。建立健全組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查督辦、考核激勵(lì)、全民參與、宣傳教育六大推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督查與指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

（二）開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題整治工作

1.整治農(nóng)業(yè)面源污染

積極推廣“豬—沼液—瓜果菜”“畜禽—糞便—有機(jī)肥—綠色基地”等資源循環(huán)利用模式，目前已經(jīng)建成100多處規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物處理沼氣工程，配套農(nóng)田、茶園、果園、花木基地、蔬菜基地1萬(wàn)多畝；加強(qiáng)先進(jìn)病蟲(chóng)防治技術(shù)推廣，推進(jìn)“肥藥減量增效工程”，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積25萬(wàn)畝。

2.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“三治一提升”工程，在河水源頭和旅游景區(qū)設(shè)置沼氣凈化、生態(tài)公廁，在村落實(shí)行生活污水及垃圾處理工程，并建設(shè)水庫(kù)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)水質(zhì)實(shí)施全時(shí)不間斷自動(dòng)監(jiān)測(cè)，成立水源保護(hù)執(zhí)法中隊(duì)，在水庫(kù)周邊安裝全球眼，做到了全天候全方位無(wú)死角監(jiān)控。

3.開(kāi)展環(huán)境專項(xiàng)整治

深入實(shí)施“四邊三化”“清理河道清潔鄉(xiāng)村”“三改一拆”等專項(xiàng)行動(dòng)，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)生活污水處理示范村，提高農(nóng)村污水收集率，進(jìn)一步完善“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，總投資3.4億元的標(biāo)準(zhǔn)化垃圾終端處理工程啟動(dòng)建設(shè)。

（三）形成共建共享的良好氛圍

1.加強(qiáng)宣傳教育

開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)主題宣傳報(bào)道，舉辦生態(tài)縣建設(shè)成果展。編印各類生態(tài)文明建設(shè)系列教育讀本和工作簡(jiǎn)報(bào)，組織生態(tài)文明知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動(dòng)。

2.首次將“河長(zhǎng)制”建立在社區(qū)假日支部

根據(jù)縣委組織部、縣直機(jī)關(guān)工委、縣治水辦的聯(lián)合統(tǒng)一部署，新昌91個(gè)社區(qū)假日支部分別聯(lián)系認(rèn)養(yǎng)一條河道（河段），由支部書(shū)記擔(dān)任“紅色河長(zhǎng)”，組織支部在職黨員利用周末、節(jié)假日前往河道開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，助力“五水共治”工作，推動(dòng)河道保潔長(zhǎng)效化、常態(tài)化?！按隧?xiàng)工作的特色就在于充分發(fā)揮了各黨員的專業(yè)和特長(zhǎng)，并根據(jù)實(shí)際情況和組建義務(wù)宣講、志愿巡查、文明勸導(dǎo)等小分隊(duì)，定期進(jìn)駐所認(rèn)領(lǐng)的河道開(kāi)展護(hù)水公益活動(dòng)，協(xié)助河道責(zé)任單位完善 ‘一河一策’，推動(dòng)河道清潔、排污口封堵、違章清理、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善、長(zhǎng)效管理等工作，真正做到支部黨員駐守在河道上、護(hù)水沖在第一線”。［2］

3.強(qiáng)化公眾參與

“積力所舉無(wú)不勝，眾智所為無(wú)不成”。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者作用，引導(dǎo)全社會(huì)力量投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)查，把結(jié)果作為生態(tài)文明工作考核評(píng)優(yōu)的前置條件，真正使生態(tài)文明建設(shè)深入人心。深入開(kāi)展生態(tài)“細(xì)胞”創(chuàng)建，新昌縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

隨著工作的不斷推進(jìn)，新昌縣生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，新昌江、澄潭江、黃澤江“三江”水質(zhì)連續(xù)七年獲省考核優(yōu)秀，系浙江省唯一，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，大氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率居全省前列，森林覆蓋率達(dá)到63.8%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)三年全市第一，生態(tài)市建設(shè)市級(jí)考核連續(xù)四年優(yōu)秀，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新農(nóng)村有了良好的條件和基礎(chǔ)。

三 河長(zhǎng)制視閾下進(jìn)一步推進(jìn)和優(yōu)化浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

河長(zhǎng)制無(wú)疑是推動(dòng)“五水共治”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，因此只有狠抓落實(shí)，才能使該項(xiàng)制度繼續(xù)發(fā)揮余熱，讓“五水共治”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果更加顯著。

（一）強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以“河聯(lián)治”落實(shí)“河長(zhǎng)制”

守土有責(zé)，守水也有責(zé)。在新常態(tài)下，應(yīng)更加注重以水生態(tài)文明為先導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣上下聯(lián)管聯(lián)治，推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作全面有效落實(shí)。

1.明確三級(jí)責(zé)任鏈條

成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以縣長(zhǎng)為總河長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為各條流域河長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為河段長(zhǎng)、村支書(shū)為專管員的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系。堅(jiān)持季度聯(lián)席會(huì)議制度，總河長(zhǎng)每季度親自部署推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，最大限度地整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的執(zhí)行力，形成了政府主導(dǎo)牽頭、部門協(xié)同參與、層層壓力傳遞、人人職責(zé)明確的治水責(zé)任鏈條。

2.科學(xué)編制實(shí)施方案

結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)工作推進(jìn)方案，將區(qū)域內(nèi)主要溪流細(xì)化分解到各河段長(zhǎng)、專管員，明確總體要求、工作目標(biāo)、職責(zé)分工、工作措施、進(jìn)度安排及考核機(jī)制六方面內(nèi)容，同時(shí)各河段長(zhǎng)根據(jù)包干河流環(huán)境狀況細(xì)化制訂“一河一策”治理方案，強(qiáng)化整治措施，特別是將沿河排污和污染源的治理列入重點(diǎn)工作內(nèi)容，切實(shí)促進(jìn)轄區(qū)流域環(huán)境的改善。

3.開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)

各河段長(zhǎng)組織縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任人以實(shí)地走訪的形式對(duì)流域沿線進(jìn)行全面摸排，重點(diǎn)對(duì)違法排污、河道采砂、畜禽養(yǎng)殖污染、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等進(jìn)行拍照取證、逐一登記備案。

4.建立新媒體互動(dòng)平臺(tái)

設(shè)立縣級(jí)“河長(zhǎng)制”官方微信群、微博群、微信公眾平臺(tái)，有條件的地方可以開(kāi)發(fā)和試行APP，進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳與播報(bào)，由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、科局長(zhǎng)及村專管員、環(huán)保監(jiān)督員、熱心群眾等組成。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題，相關(guān)人員立即拍照或?qū)?shù)據(jù)上傳，責(zé)任部門及河段長(zhǎng)快速反應(yīng)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，限時(shí)處置，及時(shí)上傳整治情況，取信于民。

（二）堅(jiān)持全域治理，以“河全治”落實(shí)“河長(zhǎng)制”

治水先治污，治污要徹底。建立健全上下游全域化治理、標(biāo)本兼治的機(jī)制，全面實(shí)施治水工程，切實(shí)保障用水安全。

1.抓源頭

始終將生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只有整個(gè)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上去了水環(huán)境才能得到可持續(xù)凈化，否則一切都是表面工作；此外特別要重視水土保持能力提升，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓，抓好“一點(diǎn)一線一面”民生水利工程建設(shè)。總之，就是以宏觀帶動(dòng)微觀，從源頭抓落實(shí)。

2.打基礎(chǔ)

加大污水垃圾處理投入，試行垃圾分類宣傳與試點(diǎn)工作，實(shí)施農(nóng)村飲用水源保護(hù)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與治理、生活污水垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等工程。把農(nóng)村生活污水治理作為河道治理的重中之重，制訂出臺(tái)《農(nóng)村污染源整治方案》。

3.清流域

深入實(shí)施流域內(nèi)清水工程，把該項(xiàng)工程列為人大議案進(jìn)行督辦，成立專門的協(xié)調(diào)組、工作組、技術(shù)組，分年度制訂方案，扎實(shí)推進(jìn)餐飲業(yè)、飲用水、水土保持、河道垃圾以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源整治，加大投入力度，尤其要大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染治理，并全面完成上級(jí)下達(dá)的整治任務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)河水清環(huán)境美。

4.嚴(yán)執(zhí)法

加大涉河違法行為執(zhí)法力度，開(kāi)展流域周邊企業(yè)尤其是化工類企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處一批偷排漏排、擅自閑置污染治理設(shè)施等環(huán)境違法行為；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)管，以壯士斷腕的決心及時(shí)取締那些污染水質(zhì)的企業(yè)。

（三）發(fā)動(dòng)全民共治，以“河共治”落實(shí)“河長(zhǎng)制”

水環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既涉及生態(tài)保護(hù)，又涉及經(jīng)濟(jì)和文化等多重因素，因此僅僅靠政府單方面的力量是無(wú)法全面解決的，應(yīng)該將公眾力量融入“河長(zhǎng)制”之中，把公眾從旁觀者變成環(huán)境污染治理的參與者和監(jiān)督者，如，廣泛動(dòng)員青年志愿者、技術(shù)服務(wù)團(tuán)、在校大學(xué)生、企業(yè)家、文藝工作者，讓他們?cè)趯?shí)踐、宣傳、監(jiān)督以及技術(shù)支持上形成合力，形成全民共建共享的治水格局。

1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

圍繞“清水工程”“河長(zhǎng)制”工作，建立河長(zhǎng)形象識(shí)別系統(tǒng)，強(qiáng)化宣傳報(bào)道，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)結(jié)合環(huán)保宣傳活動(dòng)，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)農(nóng)戶，集思廣益，群策群力，拉開(kāi)全民關(guān)心治水的序幕。在政府門戶網(wǎng)站公布各河段長(zhǎng)、專管員的聯(lián)系方式，在各河段明顯位置設(shè)立“河長(zhǎng)制”公示牌，標(biāo)明各河道范圍、河長(zhǎng)、專管員姓名以及職責(zé)、聯(lián)系電話、聯(lián)系部門和整治目標(biāo)等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

2.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管

在政府門戶網(wǎng)站或新媒體上設(shè)立“水環(huán)境治理問(wèn)題與建議”欄目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾共同監(jiān)督水環(huán)境整治工作。通過(guò)自主報(bào)名、組織考察、專家篩選，從社會(huì)中選聘環(huán)保愛(ài)心人士，成立環(huán)保公益組織和監(jiān)督員隊(duì)伍，共同參與水環(huán)境環(huán)保宣傳工作。

3.推進(jìn)全民共治

針對(duì)村落和社區(qū)內(nèi)那些熱愛(ài)公益、敢抓敢管、社會(huì)聲望高的群體，積極搭建“愛(ài)心人士”發(fā)揮余熱的平臺(tái)，以各級(jí)社區(qū)非正式組織為依托，聘請(qǐng)“愛(ài)心人士”監(jiān)督河流整治工作，既立身示范，又強(qiáng)化監(jiān)督效應(yīng)，確?！昂娱L(zhǎng)制”工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，發(fā)動(dòng)在校大學(xué)生和青年志愿者的力量，結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，鼓勵(lì)他們?cè)谥嗡R(shí)宣傳上做出貢獻(xiàn)。此外也要重視文藝界的力量，依托治水成效和圍繞治水典型，創(chuàng)作出高質(zhì)量的文化作品。另外，也不能忽視企業(yè)的力量，尤其是環(huán)保型企業(yè)的力量，引導(dǎo)和鼓勵(lì)它們自愿在資金和技術(shù)上給予支持，這樣不但可以提高治水效率，而且還可能形成新的產(chǎn)業(yè)。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，以“河長(zhǎng)治”落實(shí)“河長(zhǎng)制”

治水不是一時(shí)之治，是長(zhǎng)久之治。應(yīng)著力創(chuàng)新長(zhǎng)效體制機(jī)制，努力使流域治理工作從“人治”變?yōu)椤胺ㄖ巍?、從“短治”變?yōu)椤伴L(zhǎng)治”。

1.建立資金保障機(jī)制

每年在政府財(cái)政中撥出相應(yīng)資金，建立用于支付村級(jí)專管員管護(hù)工資的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中60%的工資按月發(fā)放，10%用于巡河專用裝備采購(gòu)，預(yù)留30%作為績(jī)效工資，以提高專管員工作主動(dòng)性，促使其不僅要當(dāng)好匯報(bào)員還要當(dāng)好保潔員，力爭(zhēng)做到巡查、清理常態(tài)化。

2.建立垃圾清運(yùn)機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化巡查機(jī)制，將城區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，定責(zé)定人到各個(gè)網(wǎng)格，形成環(huán)境衛(wèi)生管理橫向到邊、縱向到角、網(wǎng)格包干的模式；建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制。成立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)中心，嚴(yán)格落實(shí)“月評(píng)、季評(píng)、年評(píng)”和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生高效處理、及時(shí)保潔。

3.建立督查巡查機(jī)制

實(shí)行“河長(zhǎng)制”月巡查、季督查制度，各縣直聯(lián)系部門每個(gè)月組織一次巡查；從縣政府督查室、效能辦及縣直有關(guān)單位抽調(diào)人員組成督查小組每季度組織一次督查；分管副縣長(zhǎng)每半年組織一次督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求各河段長(zhǎng)立即整改，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

4.建立評(píng)比考核機(jī)制

實(shí)行“河長(zhǎng)制”工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)”，定期舉行全省流域水環(huán)境質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，定量上在主要河湖的進(jìn)出口斷面設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)治理前后水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比監(jiān)測(cè)，定性上綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量、達(dá)標(biāo)情況、工作措施等因素，每年公布“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況和各流域水環(huán)境狀況排行榜，根據(jù)榜單落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。