杭州完善農(nóng)民工住房保障制度研究

◎ 陳彩娟

提 要：農(nóng)民工是我國推進(jìn)城市化進(jìn)程的一支重要力量。幫助解決好農(nóng)民工在城市的“住有所居”問題，是各級黨委、政府踐行共建共享理念的客觀要求。杭州要建設(shè)品質(zhì)之城，需要兼顧在杭農(nóng)民工的生活品質(zhì)，為他們提供有效的住房保障，促進(jìn)他們安居樂業(yè)，改善他們的民生福祉。

農(nóng)民工是當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中的一支重要建設(shè)力量。杭州是浙江省省會城市，是全省農(nóng)民工的主要集聚地，其經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市建設(shè)的日新月異，都離不開這支默默無聞、辛勤付出的勞動大軍。因此，杭州市各級各部門要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，想方設(shè)法做好在杭農(nóng)民工的住房保障工作，解決好他們“住有所居”問題，以促進(jìn)他們安居樂業(yè)，改善他們的民生福祉，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情。

一 加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障是杭州建設(shè)品質(zhì)之城的客觀要求

杭州以其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、文化包容吸引著全國各地的外來務(wù)工人員。有資料顯示，目前杭州市有外來流動人口近500萬人，其中絕大部分為在杭工作的農(nóng)民工。對于這些農(nóng)民工來說，解決好他們的住房問題，是一件十分重要的事情，既是踐行共享發(fā)展理念的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)杭州長期繁榮發(fā)展的重要保障。

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障是踐行共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)共同富裕是人類社會的美好愿望，是社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。其中，共享發(fā)展理念作為奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，突出了發(fā)展的根本目的是為了人民、發(fā)展的力量是依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。堅(jiān)持這一理念，將進(jìn)一步引領(lǐng)我國朝著實(shí)現(xiàn)人民富裕國家富強(qiáng)方向和確保如期全面建成小康社會目標(biāo)邁進(jìn)。在推進(jìn)城市化建設(shè)中，農(nóng)民工是一支不可或缺的建設(shè)力量，在城市的建筑、餐飲、制造、服務(wù)、環(huán)衛(wèi)等各個行業(yè)中，做著城市人不愿做的累、臟、苦、險的工作，就像城市的血液和潤滑劑，維護(hù)著城市的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。如果沒有農(nóng)民工這支特殊隊(duì)伍的艱辛付出，我們的城市化推進(jìn)難以順暢，城市的正常運(yùn)行會受到影響。然而，就是這樣一支英雄團(tuán)隊(duì)，卻在城市居住方面受到不少不公的待遇，在購房、租房方面處處有身份或條件的限制，其中一部分人不得不入住在條件較差、位置較偏、設(shè)施簡陋、缺乏安全保障的臨時板房或地下室中。顯然，這并不符合共享發(fā)展理念和要求。安居才能樂業(yè)。住房是基本的民生問題。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障，有效改善他們的居住條件，讓他們在共建中獲得共享，才是共享發(fā)展理念在住房保障中的真正體現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障是促進(jìn)社會和諧的有效手段

住房問題是一個基本的、極其重要的民生問題。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成了城鄉(xiāng)分割的發(fā)展格局，這樣的以農(nóng)補(bǔ)工、以農(nóng)助城的發(fā)展模式在社會主義建設(shè)初期對于短期解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和城市加快發(fā)展的問題是有特殊貢獻(xiàn)的。但隨著改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的長期快速發(fā)展，依附在戶籍后面的巨大利益客觀上給城鄉(xiāng)居民造成了社會福利的不公平分配問題。這其中，以高房價所引起的貧富差距問題尤為突出。以住房為例，同樣生活在城市的市民和農(nóng)民工，在購買商品房和經(jīng)濟(jì)適用房、租用廉租房和公租房等方面，兩者的要求不同、條件不一。一些長期工作在城市的農(nóng)民工對于日益攀升的房價只能望房興嘆，從而造成了一些人的心理失衡，一部分人產(chǎn)生了“仇富”和“仇視社會”的不正常心態(tài)，造成人與人、人與社會的緊張關(guān)系，進(jìn)而給社會安定與和諧發(fā)展帶來了不利影響。這種情況，杭州也不同程度存在。當(dāng)前，杭州正在加快推進(jìn)品質(zhì)之城建設(shè)。品質(zhì)之城的基礎(chǔ)是社會和諧，核心是解決利益平衡和利益兼顧問題，重點(diǎn)要從加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障入手，加快形成農(nóng)民工與城市居民統(tǒng)一的住房保障政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等對待的社會環(huán)境，以切實(shí)維護(hù)社會的公平和正義，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障是提高其生活品質(zhì)的重要途徑

房子不僅具有居住功能、有著居住的自然屬性，也具有釋放壓力、寄托精神的社會屬性。因此，人們居住條件的優(yōu)劣對其生活品質(zhì)的影響不容忽視。如果人們居住的條件或環(huán)境良好，房子寬敞、明亮、干凈、安全，那么他們就會心情愉悅、心神安靜、身心健康，生活品質(zhì)就會提高，幸福感也會隨之增強(qiáng)。相反，假如居住的條件或環(huán)境較差，房子空間狹小、陰暗潮濕、危險性高，周邊衛(wèi)生不堪、聲音嘈雜，那么就會讓人心情緊張、心神不寧和身心疲憊，生活質(zhì)量就會下降，獲得感也隨之降低，對所居住的城市的認(rèn)同感和歸屬感就會降低。因此，為廣大農(nóng)民工創(chuàng)造優(yōu)良的居住條件和環(huán)境，使他們住有所居、居有所安、安有所樂，既是社會進(jìn)步和生活質(zhì)量提高的具體表現(xiàn)，也是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。

二 杭州市加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障的政策、工作與成效

杭州市委、市政府對于農(nóng)民工的住房保障工作總體看還是比較重視的，通過長期推進(jìn)已逐步形成了“杭州模式”。這一模式主要以“住有所居”為目標(biāo)，堅(jiān)持“租、售、改”三位一體，大力發(fā)展由經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房、危改房、限價商品房（拆遷安置房）等構(gòu)成的多層次多元化住房保障體系。

（一）政策實(shí)施

早在2005年，杭州市就開始關(guān)注并重視農(nóng)民工的住房保障問題，當(dāng)年制定出臺了《關(guān)于做好外來務(wù)工人員就業(yè)生活工作的若干意見》，明確提出要“千方百計(jì)改善外來務(wù)工人員的居住條件”，要求企業(yè)抓好外來務(wù)工人員集體宿舍建設(shè)和城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）規(guī)劃建設(shè)一批外來務(wù)工人員公寓，以緩解外來務(wù)工人員住房難題。之后幾年中，杭州市委、市政府又先后出臺了《關(guān)于做好農(nóng)民工就業(yè)生活工作的若干意見》、《關(guān)于杭州市區(qū)農(nóng)民工公寓建設(shè)和租賃管理暫行規(guī)定的通知》、《杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)租賃住房管理辦法（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場調(diào)控加快保障性住房建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列文件，重點(diǎn)解決包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的住房困難人群的居住問題。2016年12月，杭州市政府又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》，再次提出改善農(nóng)民工居住條件要求，并進(jìn)一步明確由市建委、市發(fā)改委、市國土資源局、市住保房管局、杭州公積金中心等部門牽頭，通過放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障范圍；貫徹落實(shí)住房公積金制度，督促企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納住房公積金。

（二）工作特點(diǎn)

近年來，杭州市根據(jù)中央和省里的有關(guān)棚戶區(qū)改造以及保障性安居工程建設(shè)的工作推進(jìn)要求，以實(shí)現(xiàn)中低收入家庭住有所居、住有宜居為目標(biāo)，解放思想，大膽探索，完善服務(wù)，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造以及保障性安居工程建設(shè)，著力保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房困難家庭的基本居住需求。

1.規(guī)劃引領(lǐng)

在分析全市住房保障成效及問題的基礎(chǔ)上，編制完成了杭州市城鎮(zhèn)住房保障和房地產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃體系，其中包括《杭州市城鎮(zhèn)住房保障和房地產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《杭州市農(nóng)村住房改造建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》兩個專項(xiàng)規(guī)劃，《杭州市棚戶區(qū)改造“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《杭州市公共租賃住房“十三五”發(fā)展規(guī)劃》兩個子規(guī)劃，為有計(jì)劃推進(jìn)“十三五”時期保障性住房建設(shè)提供剛性約束。

2.加大投入

為了有效解決保障性住房建設(shè)的資金難題，杭州市一方面加大財政資金投入，另一方面積極開展與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，積極爭取專項(xiàng)資金貸款，著力破解融資難題。其中僅實(shí)施棚戶區(qū)改造這一項(xiàng)目，杭州市就向國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)累計(jì)爭取各類貸款授信額度高達(dá)864.9億元，累計(jì)發(fā)放資金321.9億元，累計(jì)使用資金269.6億元，其中2016年就獲批新增貸款授信額度300.2億元，發(fā)放資金196.4億元，使用資金155.3億元。

3.降低門檻

為使更多住房困難人員能夠進(jìn)入保障房的保障范圍，杭州市于2016年底下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整杭州市區(qū)公共租賃住房（廉租住房）準(zhǔn)入條件的通知》，要求自2017年1月1日起，將杭州市區(qū)（不含蕭山、余杭、富陽區(qū)）公共租賃住房（廉租住房）保障對象之一“城市中等偏下收入住房困難家庭”的戶籍準(zhǔn)入條件從“申請人具有市區(qū)常住城鎮(zhèn)居民戶籍5年（含）以上”調(diào)整為“申請人具有市區(qū)常住居民戶籍5年（含）以上”。這取消的“城鎮(zhèn)”兩字，就能使更多的在杭州工作的農(nóng)民工符合相關(guān)條件，享受到保障房的保障福利。

4.組織保障

針對農(nóng)民工居民相對較多的城中村，杭州市擬開展主城區(qū)城中村改造五年攻堅(jiān)行動，為此專門成立了主城區(qū)城中村改造五年攻堅(jiān)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任，下設(shè)專門辦公室，抽調(diào)專門人員，實(shí)施定點(diǎn)辦公、實(shí)體化運(yùn)作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府副市長兼任，使整個推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量得以進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）取得成效

在杭州市委、市政府的高度重視和各地各部門的努力工作下，目前全市在建設(shè)保障性住房方面取得了不小成效，基本形成了由公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構(gòu)成的多層次多元化的保障性住房保障體系，在全國較早建立起商品房配建公租房制度和公租房保障制度。保障房“互換平臺”已經(jīng)運(yùn)行，貨幣補(bǔ)貼也在市本級全面實(shí)施，這些都為進(jìn)一步破解中低收入家庭住房難、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障打下良好基礎(chǔ)。有資料顯示，2016年杭州市推出公租房（廉租房）配租房源7492套，新增貨幣補(bǔ)貼保障家庭1169戶。此外，杭州市主城區(qū)城中村改造工作也在有序推進(jìn)，2016年有23個城中村完成了全面改造，有45個城中村基本完成改造，有20個城中村開始啟動改造。這些惠民工程，都將為改善在杭農(nóng)民工居住條件產(chǎn)生積極影響。截至2016年10月，杭州主城區(qū)廉租房已累計(jì)保障住房困難家庭1.3萬余戶，經(jīng)濟(jì)適用房累計(jì)惠及8.5萬余戶家庭，市本級公租房（含廉租房）累計(jì)保障4萬余戶家庭，其中1.5萬余戶穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員通過公租房解決了住房困難。

三 在杭農(nóng)民工住房情況現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析

為了解掌握在杭農(nóng)民工居住方面的基本情況，課題組組織開展了對農(nóng)民工住房情況相關(guān)問題的問卷調(diào)查，調(diào)查對象主要是居住在西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)等主城區(qū)的農(nóng)民工，內(nèi)容主要涉及在杭農(nóng)民工目前的居住條件、居住環(huán)境等方面，最終共獲得了208份有效問卷調(diào)查資料。通過對問卷結(jié)果的整理、統(tǒng)計(jì)和分析，大致掌握了目前在杭農(nóng)民工的居住情況。

（一）居住現(xiàn)狀

1.居住在出租房內(nèi)的超過了九成

在對住房類型的調(diào)查中，課題組設(shè)置了三類情況和7個子問題，三類情況即現(xiàn)在居住的是自有房、單位房還是出租房。若是自有房，即細(xì)分商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、自建房；出租房細(xì)分為公租房、廉租房、棚戶區(qū)、其他房。調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的對象中，自有房的有2人占1%，單位房的有18人約占8.6%，出租房的有188人約占90.4%。而在自有房的人員中，2人均為商品房，無人住經(jīng)濟(jì)適用房；在出租房的人員中，居住在公租房、廉租房、棚戶區(qū)、其他房的分別有6人、0人、0人和182人，占比分別為3.2%、0、0和96.8%。這表明，目前在杭農(nóng)民工解決住房的主要渠道是租用房子，而且大多是租用私人房子，在公租房、廉租房中居住的人極少。

2.居住面積不足40平方米的接近六成

在對住房面積的調(diào)查中，課題組設(shè)置了20平方米以下、20～40平方米、40～60平方米、60～80平方米和80平方米以上五個選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，20平方米以下有39人占比為18.8%、20～40平方米的有77人占比為37%，40～60平方米的有59人占比為28.4%，60～80平方米的有27人占比為13%，80平方米以上的有6人占比為2.9%。一般而言，40平方米以下是套房的可能性較小，在這么小的空間里居住條件較為簡陋，而其他面積的住房相對獨(dú)立，80平方米以上的房子較為寬敞。通過調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到，在杭農(nóng)民工所居住的房子普遍較小，未成套形的比例相對較高。

3.每月租金超過2000元的超過四成

在對租房價格的調(diào)查中，課題組設(shè)置了每月租金500元以下、500～1000元、1000～2000元、2000～4000元和4000元以上五個選項(xiàng)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，每月租金500元以下的有36人占17.3%，500～1000元的24人占11.5%，1000～2000元的58人占27.9%，2000～4000元的有64人占30.8%，4000元以上的有26人占12.5%。在月租金500元以下人員中，有相當(dāng)一部分是租住在單位住房中?？偟目?，在杭農(nóng)民工的每月房租支出不少，相對于他們并不高的工資而言，這是一份不小的經(jīng)濟(jì)支出。

4.住處有獨(dú)立衛(wèi)生間的占了近一半

對農(nóng)民工住房內(nèi)部設(shè)施的調(diào)查，課題組重點(diǎn)關(guān)注的是有沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房，有沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視。為此設(shè)置了上述四個方面“有”“沒有”選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，居住在有獨(dú)立衛(wèi)生間的有93人占44.7%，有獨(dú)立廚房的有81人占38.9%，有寬帶網(wǎng)絡(luò)的有181人占87%，有有線電視的有162人占77.9%。從擁有獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房的人員占比情況看，基本印證了住房面積與之的關(guān)聯(lián)關(guān)系，即居住在小面積住房的人多、擁有獨(dú)立衛(wèi)生間和廚房的人就少。而從寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視占比較高的情況看，目前農(nóng)民工在自己住處基本文化娛樂生活是有一定保障的。

5.近三分之二的人居住環(huán)境尚佳

為了解在杭農(nóng)民工所居住的環(huán)境條件，課題組主要設(shè)置了居所是否有陽光、是否陰暗潮濕、是否有噪音、出行是否便捷四個問題。調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，選擇沒有陽光的有73人占35.1%，選擇陰暗潮濕的有82人占39.4%，選擇有噪音的有23人占11.1%，選擇出行便捷的有71人占34.1%。

6.超過七成的人以自行車為上班交通工具，路程40分鐘左右

課題組以時間來衡量農(nóng)民工從居住地到工作單位間的距離，分別設(shè)置了走路、騎人力自行車或電動自行車、汽車、地鐵四種出行方式，每個出行方式方面均設(shè)定了20分鐘以內(nèi)（含）、20～40分鐘、40～60分鐘、1小時以上四個選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示，走路、騎自行車或電動自行車、汽車、地鐵四種出行方式的比例分別為5.3%、11.5%、75.5%和7.7%。其中騎自行車或電動自行車的人中，20分鐘以內(nèi)（含）的占15.9%、20～40分鐘的占32.5%、40～60分鐘的占40.8%、1小時以上的占10.8%。

（二）問題分析

盡管杭州市對農(nóng)民工的保障性住房建設(shè)工作較為重視，各級各部門也在想方設(shè)法有序推進(jìn)這項(xiàng)工作，針對農(nóng)民工的住房保障體系也相對成熟，但相對于農(nóng)民工的龐大數(shù)量和對保障性住房的剛性需求，仍存在一些實(shí)際問題，需要今后加以重點(diǎn)關(guān)注和著力解決。

1.保障性住房供給數(shù)量不多

杭州作為浙江省省會城市，聚集了幾乎與本地戶籍人口相當(dāng)?shù)耐鈦磙r(nóng)民人員，這些人為杭州市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，有的則已經(jīng)成為某個行業(yè)的絕對主力。但總體而言，他們的收入并不高，屬于經(jīng)濟(jì)相對困難人群。保障性住房的重點(diǎn)是解決收入相對較低的住房困難人群的住房問題，這就需要將廣大農(nóng)民工納入保障范圍。然而目前保障性住房的建設(shè)規(guī)?？傮w偏小，以2016年為例，杭州市完成棚戶區(qū)改造和保障性安居工程的年度目標(biāo)任務(wù)是開工76161套（其中貨幣化安置13042套），竣工58664套。2017年，杭州市計(jì)劃完成保障性安居工程建設(shè)的任務(wù)數(shù)為新開工46989套，竣工（基本建成）45622套，交付入住27297套，總量數(shù)并不高。這其中，按照有關(guān)政策要求，能夠給農(nóng)民工享受的保障房房源則更少，與旺盛的農(nóng)民工住房需求形成不小的供需矛盾。

2.保障性住房總體區(qū)位不佳

從已經(jīng)建成的或正在建設(shè)的集中性小區(qū)看，保障性住房區(qū)位條件并不十分理想，有的項(xiàng)目選址離市中心距離較遠(yuǎn)，有的小區(qū)周邊配套設(shè)置不成熟、交通不便捷，導(dǎo)致入住者雖居住成本有下降，但其他支出在增加，保障房的“便民”性打了折扣，福利性也隨之下降。

3.住房保障的整體覆蓋面不廣

從上述調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中可以看到，目前在杭農(nóng)民工中，90%以上的人居住在出租房中，而其中租住在公租房、廉租房這類保障性住房中的比例僅為3.2%，保障性住房對于農(nóng)民工的覆蓋面太小，不能不說是少得可憐。而且，雖然政策層面已經(jīng)為農(nóng)民工住房保障提供了支持，但在實(shí)際執(zhí)行中還是會大打折扣。

4.住房保障政策限制條件不少

在保障性住房分配方面，對農(nóng)民工入住保障性住房的限制性條件還是不少的。如在《杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)租賃住房管理辦法（試行）》中，對經(jīng)濟(jì)租賃住房申請人提出了必須同時符合“在杭州市區(qū)的用人單位工作，或?yàn)樵诤贾菔袇^(qū)生活的本地居民；申請人及配偶在杭州市區(qū)無房”兩個條件；在2016年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整杭州市區(qū)公共租賃住房（廉租住房）準(zhǔn)入條件的通知》中，明確要求公共租賃住房（廉租住房）申請人“具有市區(qū)常住居民戶籍5年（含）以上”；廉租房對農(nóng)民工保障的大門至今尚未開啟；等等。

5.農(nóng)民工對相關(guān)政策的知曉度不高

從這次調(diào)查了解農(nóng)民工的情況看，廣大農(nóng)民工對享受保障性住房相關(guān)政策并不十分知曉，有的不知道能夠享受保障性住房；有的知道有相關(guān)政策，卻不知道相關(guān)條件，需要什么手續(xù)，到哪里去申請，需要什么材料，等等。到目前為止，好的民生政策沒有發(fā)揮更好的實(shí)際效果。

四 國內(nèi)外城市解決中低收入家庭住房問題的主要做法

（一）國內(nèi)部分城市的做法

對于加強(qiáng)和改善農(nóng)民工的住房保障工作，國家層面是非常重視的。早在2005年，建設(shè)部就將解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工住房問題列入了該年部門工作重點(diǎn)。2006年，國務(wù)院制定了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確要求多渠道改善農(nóng)民工居住條件。2008年，建設(shè)部等五部委印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》，首次提出將農(nóng)民工住房問題納入城市規(guī)劃。2014年，國務(wù)院進(jìn)一步提出完善住房保障制度，要求將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍。由于國家重視并要求明確，我國有關(guān)省市和相關(guān)城市也都積極探索、有效推進(jìn)農(nóng)民工的住房保障工作，并形成了一定的地方特色。上海市設(shè)法加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障的服務(wù)工作，成立專門農(nóng)民工居住服務(wù)中心，由專業(yè)人員為農(nóng)民工提供貼心服務(wù)。重慶市著力加強(qiáng)農(nóng)民工公寓建設(shè)規(guī)模，通過對社會閑置住房、低檔旅館的改造完善，有效增加農(nóng)民工保障房供給數(shù)量。廣西南寧市在全國較早提出了將外來務(wù)工人員納入經(jīng)濟(jì)適用住房的保障范圍，只要求與用工單位簽訂一年以上用工合同。等等。

（二）部分國家的經(jīng)驗(yàn)做法

在國際上，并不是所有國家都有農(nóng)民工這樣的稱謂。因此，有的國家在住房保障方面更多的反映在對低收人困難人群的住房保障之中。盡管各國手段不同、辦法各異，但想要達(dá)到的幫助解決好低收入人群住房問題的目標(biāo)一致。美國主要通過綜合運(yùn)用財政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，即給用工企業(yè)稅收優(yōu)惠、給房屋出租人以資金補(bǔ)貼、給低收入人群發(fā)放租房券等手段，建立形成多層次的住房保障形式，以間接方式降低承租人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。日本注重通過加強(qiáng)立法的方式強(qiáng)化對低收入人群住房保障的制度約束。如1950年專門制定了《住宅金融公庫法》，以設(shè)立住宅金融公庫形式為建造或購買住房的低收入居民提供最長可達(dá)35年的低息固定利率貸款；1951年出臺了《公營住宅法》，通過法律形式固化“以低廉房租向住房困難的低收入者提供住宅”宗旨，并明確規(guī)定公營住宅只租不賣、專房專用，確保房源長期穩(wěn)定。新加坡主要通過建立中央公積金制度為低收入人群實(shí)現(xiàn)“住有所居”。新加坡法律規(guī)定所有在新加坡工作的人，都將自動成為公積金會會員，須繳納36%的中央公積金，其中雇員負(fù)擔(dān)20%，雇主負(fù)擔(dān)16%。數(shù)量龐大的中央公積金一方面為該國擴(kuò)大住房建設(shè)規(guī)模、增加房源供應(yīng)提供了資金支持，另一方面也為廣大低收入人群申請高額住房貸款提供了可能。

五 以共享發(fā)展理念加強(qiáng)對杭州市農(nóng)民工住房保障的對策建議

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：“讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”。廣大農(nóng)民工在用自己的艱辛付出合力推動著杭州經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，軍功章里也有他們的一份功勞。為此，杭州市要進(jìn)一步堅(jiān)持共享發(fā)展理念，在高度關(guān)注在杭農(nóng)民工工作環(huán)境的同時也要更進(jìn)一步關(guān)心他們的住房困難問題，切實(shí)加強(qiáng)對他們的保障性住房供給，讓他們在辛勤勞作之后能夠入住相對寬敞、明亮、舒適的家中休養(yǎng)身心，更好地體現(xiàn)“人人參與，人人盡力，人人享有”。

（一）切實(shí)增加供給總量

針對杭州市存在大量農(nóng)民工的客觀現(xiàn)實(shí)，要充分發(fā)揮政府與社會的雙重力量潛力，有效增加保障房供給能力，妥善解決保障房供求矛盾。一是各級各部門要將農(nóng)民工住房保障需求納入城市住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障規(guī)劃統(tǒng)籌安排，科學(xué)制訂農(nóng)民工住房保障計(jì)劃，積極開展農(nóng)民工住房保障專項(xiàng)行動，不斷擴(kuò)大建成公共租賃住房定向供應(yīng)農(nóng)民工比例，重點(diǎn)做好政府投資建設(shè)的成套公共租賃住房向農(nóng)民工分配供應(yīng)事宜。二是鼓勵社會力量參與建設(shè)保障性住房，尤其要鼓勵農(nóng)民工相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和勞動密集型企業(yè)建設(shè)集體宿舍類公共租賃住房，內(nèi)部解決單位農(nóng)民工的住房問題。三是對于跟隨建設(shè)項(xiàng)目、具有一定流動性的農(nóng)民工，要求相關(guān)單位為農(nóng)民工提供臨時性、標(biāo)準(zhǔn)化的板房宿舍，切實(shí)改善建設(shè)工地的農(nóng)民工居住條件。四是積極鼓勵社會資本參與公共租賃住房建設(shè)，有效擴(kuò)大保障性住房的供應(yīng)總量。

（二）著力優(yōu)化空間布局

隨著城市化不斷推進(jìn)、杭州的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多農(nóng)民工的通勤成本越來越高。另外杭州作為相對宜居宜業(yè)的城市，不少投資性購房推動了房價的不斷上升，使廣大農(nóng)民工對于商品房只能望房興嘆。因此，對于農(nóng)民工的住房保障，更多地還是需要依靠保障性住房加以保障。一是開展調(diào)查研究，全面了解農(nóng)民工的規(guī)模數(shù)量、區(qū)域分布、流動特點(diǎn)、保障房需求等情況，有針對性地確定農(nóng)民工保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模數(shù)量、結(jié)構(gòu)類型。二是合理布局，盡可能地在農(nóng)民工較多的工業(yè)園區(qū)周邊、勞動密集型企業(yè)附近與從事服務(wù)行業(yè)人口為主的城區(qū)，建設(shè)一批規(guī)模適度的農(nóng)民工保障性公寓，或在四周小區(qū)購買一批小戶型的商品房作為農(nóng)民工專門用房，以實(shí)現(xiàn)分散配置、多點(diǎn)布局。三是對于其他公共租賃住房的房源，盡可能地安排分布在農(nóng)民工相對集中、交通相對便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的地方，力爭避免偏遠(yuǎn)地方，以方便農(nóng)民工入住和上下班。

（三）建立健全保障機(jī)制

對于農(nóng)民工的住房保障，要加快構(gòu)建形成一套相對完善的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是建立農(nóng)民工住房保障投入資金增長機(jī)制，將農(nóng)民工住房保障建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算范圍，確定資金來源穩(wěn)定、持續(xù)。二是建立健全農(nóng)民工可以享受公共租賃住房保障的制度，將更多農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍，真正讓他們在共建中獲得共享。三是抓緊落實(shí)農(nóng)民工繳存住房公積金制度，要求各類用工企業(yè)建立住房公積金制度，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民工本人繳存住房公積金。四是建立完善農(nóng)民工住房公積金支付制度，積極支持農(nóng)民工使用住房公積金租賃公共租賃住房或其他性質(zhì)的住房，激活公積金存量，減輕農(nóng)民工住房支付壓力。五是健全農(nóng)民工合理的收入增長機(jī)制，切實(shí)改變農(nóng)民工總體工資偏低、同工不同酬的狀況，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，著力提高農(nóng)民工住房的自我保障能力。

（四）適度降低準(zhǔn)入門檻

讓農(nóng)民工享受住房保障，總的考慮是要逐步將在城市長期生活、具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入城市住房保障政策范圍。一是加快農(nóng)民工住房保障市民化進(jìn)程，著力完善農(nóng)民工住房保障政策體系，逐步消除對農(nóng)民工住房保障的戶籍限制，盡可能采取與本地戶籍居民同等的準(zhǔn)入條件、審核流程和申請標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步降低農(nóng)民工在申請保障性住房時的工作年限、社保年限等方面要求，讓更多農(nóng)民工能夠享受保障性住房福利。三是積極創(chuàng)造條件，有效探索對農(nóng)民工開展廉租房保障的途徑和辦法。

（五）有效開展服務(wù)管理

農(nóng)民工的住房保障是一項(xiàng)深得民心的民生工程，需要加強(qiáng)管理和服務(wù)，確保好事做好、實(shí)事做實(shí)。一是做好信息公開，對于提供給農(nóng)民工的保障性住房的數(shù)量和位置、準(zhǔn)入的條件、獲取的方法與途徑等重要信息，要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體加以公示，避免暗箱操作或不公平處理。二是加強(qiáng)對農(nóng)民工公共租賃住房的申請、入住、騰退等方面的管理，做到能進(jìn)能出、進(jìn)退有序，切實(shí)提高保障房使用和周轉(zhuǎn)效率。三是加強(qiáng)對相關(guān)政策落實(shí)情況的督促檢查，對于政府部門不嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策、用工單位不按規(guī)定執(zhí)行住房公積金繳存規(guī)定等違規(guī)行為的，或有其他損害農(nóng)民工住房保障正當(dāng)權(quán)益的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)、及時糾正。四是加大對農(nóng)民工享受保障性住房政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)民工了解自己所擁有的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，確保農(nóng)民工保障性住房使用、管理、維護(hù)等方面的正常秩序。