“更可靠的社會保障”實(shí)現(xiàn)機(jī)制探討

◎ 孫勝梅

提 要：“更可靠的社會保障”，其內(nèi)涵不僅包括保障對象要覆蓋全民、保障水平要適度均衡，而且基金運(yùn)行要安全可靠，經(jīng)辦管理要規(guī)范有效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，就業(yè)形式的多樣化，人口老齡化的加劇，以及推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，對實(shí)現(xiàn)“更可靠的社會保障”帶來廣泛的影響。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需秉持以人民為中心的發(fā)展思想，按照十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，從建制理念、制度供給、服務(wù)供給、基金安全、治理水平以及法治保障等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

社會保障作為民生之安全網(wǎng)和社會之穩(wěn)定器，關(guān)乎廣大老百姓的民生福祉和社會的長治久安。黨的十八大以來，浙江積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性入手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，很多工作走在全國前列，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)全國率先。覆蓋全民的社會保障體系基本建立，保障項(xiàng)目日益完善，制度運(yùn)行安全有序，保障水平穩(wěn)步提高，讓越來越多的人分享到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平穩(wěn)不充分的發(fā)展之間的矛盾。努力滿足人民群眾對擁有“更可靠的社會保障”的期盼，按照黨的十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本要求，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓人民群眾在共建共享中有更多的獲得感、幸福感和安全感，對于實(shí)現(xiàn)“兩個高水平”目標(biāo)和建設(shè)平安浙江意義重大。本文從何為“更可靠的社會保障”出發(fā)，解讀其基本內(nèi)涵，分析在新時期影響其實(shí)現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會因素，并從建制理念、制度供給、服務(wù)供給、基金安全、治理水平以及法治保障等方面提出相應(yīng)的對策思考，以期為政府決策提供參考。

一 “更可靠的社會保障”的基本內(nèi)涵

對于“更可靠的社會保障”的基本內(nèi)涵，從理論層面，筆者認(rèn)為宜從以下幾個方面進(jìn)行理解和認(rèn)識。

（一）保障范圍應(yīng)該覆蓋全民

社會保障是憲法賦給每一個公民的基本權(quán)利。我國《憲法》第45條明確規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。習(xí)近平總書記也指出，全面建成小康社會，核心在于“全面”，不讓一個人掉隊(duì)。所以，“更可靠的社會保障”應(yīng)該是覆蓋全民的。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，浙江社會保障體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展和成就，初步建成了以社會保險(xiǎn)為主體，社會救助為托底，社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等為補(bǔ)充的現(xiàn)代社會保障體系，保障對象實(shí)現(xiàn)了從城市到農(nóng)村、從職業(yè)群體到非職業(yè)群體的歷史性變遷和跨越。但離十九大提出的全面建成覆蓋全民的社會保障目標(biāo)還有一定差距。截至2016年底，全省基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到3740萬人和5178萬人，戶籍法定人員基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率分別為84.3%和97.3%。2016年，全省共有82.26萬人享受最低生活保障，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到678元/月和631元/月。但由于制度或經(jīng)濟(jì)的原因，還有一部分群體依然游離在社會保障安全網(wǎng)之外，社會保障權(quán)益沒有得到有效實(shí)現(xiàn)。這部分群體，主要是一些中小微企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員和未參保居民等群體。

（二）保障水平應(yīng)該適度均衡

社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，是衡量社會保障總體發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，常用人均社會保障支出，或社會保障支出與GDP的比值來反映。一般來說，社會保障水平應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)，保障水平過高和過低都會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。保障水平過高容易導(dǎo)致福利依賴，進(jìn)而對政府財(cái)政帶來較大負(fù)擔(dān)，而保障水平過低又難以保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，不利于社會的和諧穩(wěn)定。與全國一樣，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，浙江的社會保障也呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元的特征，城鎮(zhèn)社會保障水平明顯高于農(nóng)村。有研究表明，目前浙江城鎮(zhèn)的社會保障水平總體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但農(nóng)村社會的保障水平依然在低位徘徊，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，還有較大的改進(jìn)空間。以養(yǎng)老保障為例，經(jīng)過多年的待遇連續(xù)調(diào)整，全省企業(yè)退休人員的月人均養(yǎng)老金已從2012年的2091元增加到2016年的2910元，位居全國前列。而農(nóng)村居民的月人均養(yǎng)老金水平只從2012年的146元增加到2016年的212元。這一保障水平不僅遠(yuǎn)低于職工養(yǎng)老保障水平，甚至連同期城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也沒有達(dá)到。這樣的保障水平，無法保障農(nóng)村居民的基本生存。而且不同群體之間和區(qū)域之間的社會保障待遇差距也較大，既影響了社會保障的公平性，也成為廣受社會詬病、導(dǎo)致公眾不滿的一個重要因素。

（三）基金運(yùn)行應(yīng)該安全可靠

基金安全是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了基金的收支平衡，才能給百姓以穩(wěn)定和長久的安全預(yù)期，才能為百姓提供更加安全可靠的生活保障。得益于外來勞動力的大量流入，一直以來，浙江各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)收支平衡。2016年，全省五大社會保險(xiǎn)基金收入合計(jì)為3799.74億元，支出合計(jì)為3362.07億元，年末滾存基金結(jié)余為5297.10億元，比上年增加518.93億元，增長10.9%。但受省管縣財(cái)政體制的影響，浙江各項(xiàng)社會保險(xiǎn)實(shí)際上依然停留在縣（市）級統(tǒng)籌層面。這不僅大大降低了社?；鸬目癸L(fēng)險(xiǎn)能力，同時也造成了各統(tǒng)籌地區(qū)之間的基金收支不平衡。不管是養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是醫(yī)療保險(xiǎn)，都有部分統(tǒng)籌地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)基金收支的當(dāng)期赤字，如省里不及時進(jìn)行預(yù)撥調(diào)劑金，將難以確保發(fā)放。在生育保險(xiǎn)方面，隨著二孩政策的全面放開，基金支出大幅增加，有部分地區(qū)開始出現(xiàn)基金收支赤字。

（四）經(jīng)辦管理應(yīng)該規(guī)范高效

經(jīng)辦管理是社會保障的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，直接影響著百姓的切身體驗(yàn)和感受，影響著老百姓的滿意度和獲得感。近年來，為了提高社會保障經(jīng)辦管理的水平，浙江進(jìn)行了積極探索，包括整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)以及各項(xiàng)社會保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)的全省集中。2017年，浙江省政府更是與人力資源和社會保障部簽訂了《共同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動提升公共服務(wù)水平》的合作協(xié)議，希望以此貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等國家重大戰(zhàn)略，探索服務(wù)模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新和信息共享創(chuàng)新，推進(jìn)社會保障治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但受長期以來的部門和條塊分割，以及社會保障屬地管理等歷史因素的影響，各地在經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、業(yè)務(wù)管理模式以及信息系統(tǒng)建設(shè)等方面，都存在著諸多差異，體制不順、力量不足、管理粗放的問題還在一定程度上存在，制約了社會保障管理服務(wù)效能和水平的提升。

二 實(shí)現(xiàn)“更可靠的社會保障”的影響因素

作為現(xiàn)代社會的一項(xiàng)重要制度安排，社會保障的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等多方面因素的綜合影響。黨的十九大指出，必須始終把人民的利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，這對實(shí)現(xiàn)“更可靠的社會保障”創(chuàng)造了良好的政治條件和基礎(chǔ)。但中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，就業(yè)形式的多樣化，人口老齡化的加劇，以及“最多跑一次”改革等，都將對實(shí)現(xiàn)“更可靠的社會保障”帶來全面的影響。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化對社會保障擴(kuò)面征繳帶來新難度

作為國民收入的二次分配，社會保障的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支撐；沒有了經(jīng)濟(jì)支撐，社會保障就成了無源之水、無本之木，也就難以發(fā)揮其收入再分配功能。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，全國經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)增速的放緩和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會對社會保障發(fā)展帶來不利影響；尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，階段性降低社會保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率是中央的重要決策部署和任務(wù)。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年，浙江連續(xù)兩次出臺企業(yè)降成本政策，其中包括階段性下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，并允許符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。階段性降低社保繳費(fèi)費(fèi)率，在短期內(nèi)有利于穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)而穩(wěn)定社會保險(xiǎn)的參保人數(shù)，但從長期看，由于經(jīng)濟(jì)增速的放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必定會對社保擴(kuò)面征繳帶來新難度。

（二）新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)對社會保障參保政策帶來新挑戰(zhàn)

在信息經(jīng)濟(jì)時代，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，催生了大量新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并帶動出現(xiàn)很多不同于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)雇用模式的新型就業(yè)形態(tài)，各類創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、平臺型就業(yè)（電商平臺和分享經(jīng)濟(jì)平臺）和自雇型就業(yè)大量涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)的就業(yè)和社會保障參保政策帶來較大沖擊。中國分享經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示，2016年，我國分享經(jīng)濟(jì)市場中參與提供服務(wù)的人數(shù)約6000萬人，其中平臺型企業(yè)員工數(shù)接近600萬人，參與分享經(jīng)濟(jì)活動的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過6億人，而且這個數(shù)據(jù)還在快速增長。據(jù)預(yù)測，未來五年，我國分享經(jīng)濟(jì)將以年均40%的速度增長。與傳統(tǒng)的就業(yè)模式不同，這類新型就業(yè)形態(tài)的主要特征是去組織化和雇主化，有些沒有建立勞動關(guān)系，有些存在多重勞動關(guān)系，因此很難用已有就業(yè)和社會保障政策對其進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。而針對這類新型就業(yè)形態(tài)，目前國家層面的社會保障政策還比較缺失。浙江是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大省，如何順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積極創(chuàng)新和完善相關(guān)社會保障政策和制度安排，將各類新型就業(yè)形態(tài)人員有效納入社保安全網(wǎng)，需要我們認(rèn)真思考。

（三）老齡化加劇和待遇連續(xù)調(diào)整對社?；鸢踩珟硇聣毫?/h3>

人口老齡化是21世紀(jì)的全球化發(fā)展趨勢。作為全國較早進(jìn)入老齡化社會的省份，2016年底，浙江老年人口總量達(dá)1030萬人，占總?cè)丝诘?0.96%，比全國平均水平高出4.26個百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測，到2020年，浙江的老年人口總量將達(dá)1186萬人。到2040年，全省每三人中可能就有一個老人。隨著浙江人口年齡結(jié)構(gòu)步入深度老齡化，不管是養(yǎng)老還是醫(yī)療保險(xiǎn)的基金支出都將迅速增加，將面臨較大的支付壓力。再加上受待遇剛性增長帶來的疊加影響，社?；鹗罩胶獾臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，制度可持續(xù)性面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并將在下一個五年開始顯現(xiàn)。其中最嚴(yán)峻的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年，為了解決養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，浙江出臺了一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策，將100多萬未參保集體企業(yè)職工通過一次補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)政策的實(shí)施雖然解決了一大批養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，但卻大大提高了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度內(nèi)撫養(yǎng)系數(shù)，制度撫養(yǎng)比從2012年的18.3%上升為2016年的35.9%，加劇了基金的收支矛盾。從2012年到2016年間，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入從1144億元增長到1976億元，年均增幅為12.29%；而同期的基金支出卻從697億元增加到1759億元，年均增幅為26.31%，基金支出增長幅度大大高于基金收入增長的幅度?；鹬Ц赌芰?012年的33.64個月下降為2016年的22個月，呈現(xiàn)快速下降的勢頭。

（四）“最多跑一次”改革對社會保障經(jīng)辦管理提出新要求

十八大以來，為了有效激發(fā)和釋放市場活力，國務(wù)院將簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。浙江更是提出“最多跑一次”的改革目標(biāo)，希望以此來撬動各個領(lǐng)域的改革，倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)效能的提升。社會保障涉及眾多民生問題，管理服務(wù)水平的高低直接影響著百姓的切身感受和體驗(yàn)。在經(jīng)辦管理上，如何按照“最多跑一次”的改革目標(biāo)和要求，在辦事事項(xiàng)梳理、服務(wù)流程優(yōu)化、加強(qiáng)部門協(xié)同、健全公眾參與以及推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，并充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思維和技術(shù)，拓寬服務(wù)通道和載體，為城鄉(xiāng)居民提供更加快捷、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會保障治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是擺在各級政府和有關(guān)部門面前的一個重要課題。

三 “更可靠的社會保障”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

面對新形勢和新挑戰(zhàn)，在新的歷史起點(diǎn)上，浙江要實(shí)現(xiàn)社會保障全面覆蓋、更趨公平，在提升人民群眾獲得感上更進(jìn)一步、更快一步，必須在深化改革中破難題、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更公平地惠及城鄉(xiāng)各類群體，使人民群眾在共建共享中有更多的獲得感、幸福感和安全感，為實(shí)現(xiàn)“更可靠的社會保障”提供浙江樣本。具體要在以下幾個方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）在轉(zhuǎn)變建制理念上實(shí)現(xiàn)新突破

在社會保障制度建設(shè)中，建制理念是否科學(xué)，往往是社會保障制度設(shè)計(jì)優(yōu)劣的決定性因素，而制度設(shè)計(jì)的好壞又決定著技術(shù)方案有效性的高低。盡管后者對前者會產(chǎn)生相應(yīng)的影響，但科學(xué)的理念的確優(yōu)于制度的設(shè)計(jì)，合理的制度設(shè)計(jì)優(yōu)于技術(shù)方案的選擇，這是社會保障體系建設(shè)的一條基本邏輯。從社會保障發(fā)展的國際慣例看，公平、正義、共享是這一制度的基本價(jià)值理念。只有用公平、正義、共享的價(jià)值理念指導(dǎo)建設(shè)的社會保障制度，才是真正符合這一制度本質(zhì)的制度安排，才能真正全面、充分地發(fā)揮這一制度的功能和作用。當(dāng)前浙江正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“發(fā)展”和“轉(zhuǎn)型”疊加的特征，各類社會矛盾高發(fā)、頻發(fā)。必須充分認(rèn)識社會保障對有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會和諧穩(wěn)定的重要作用，樹立公平、正義、共享，以及發(fā)展型的社會保障政策理念，將社會保障投入作為一種反貧困和提升區(qū)域勞動力素質(zhì)與競爭力的重要人力資本投資，從中長期發(fā)展戰(zhàn)略角度入手制定和完善相關(guān)社會保障政策，以促進(jìn)各項(xiàng)社會保障事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

（二）在優(yōu)化制度供給上實(shí)現(xiàn)新突破

完備的制度體系是實(shí)現(xiàn)“更可靠的社會保障”的前提和基礎(chǔ)。在制度供給上，目前浙江已初步建立起覆蓋全民的社會保障制度體系和框架。但長期以來的漸進(jìn)性改革方式和路徑，導(dǎo)致現(xiàn)有制度供給的碎片化問題比較突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同群體之間都存在一定程度的制度分割；既損害了制度的公平性，降低了制度運(yùn)行效率，同時又大大削弱了制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而且一直以來，比較注重經(jīng)濟(jì)保障，對服務(wù)保障的制度安排相對比較缺失。隨著人口預(yù)期壽命的不斷延長，高齡老人和失能老人大量增加，長期失能人員的生活照護(hù)問題日益突出，已成為一個無法回避的社會問題。下一步制度建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)在進(jìn)一步彌補(bǔ)服務(wù)保障制度缺失的前提下，加快推進(jìn)同一類社會保障制度的并軌和整合，努力消除因制度分割而導(dǎo)致的社會不公，提高制度運(yùn)行的質(zhì)量和效率，最終為建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。同時，需大力推動多層次社會保障體系建設(shè)，優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾差異化的社會保障訴求。第一，要在試點(diǎn)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，通過合理的制度安排，有效解決長期失能人員的生活照護(hù)問題。第二，加快推進(jìn)同類社會保障制度的銜接與并軌，通過制定合理的制度銜接和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)有制度從分立走向整合，避免因制度分割而導(dǎo)致的人員重復(fù)參保、待遇重復(fù)享受以及財(cái)政重復(fù)投入，增強(qiáng)制度統(tǒng)一性。第三，通過加強(qiáng)輿論宣傳、加大稅優(yōu)支持以及完善政策體系，積極推進(jìn)職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的發(fā)展，彌補(bǔ)第二和第三層次社會保障發(fā)展不足的短板，在保基本的基礎(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。

（三）在促進(jìn)全民共享上實(shí)現(xiàn)新突破

共享發(fā)展是習(xí)近平總書記提出的五大發(fā)展理念之一，也是社會保障的核心要義。作為國民收入的二次分配，維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)全民共享是其基本價(jià)值理念。針對制度覆蓋層面存在的盲區(qū)，要充分運(yùn)用全民參保登記的工作成果，加強(qiáng)對各類應(yīng)保未保人員的動態(tài)管理，根據(jù)他們的職業(yè)構(gòu)成和特征制定有針對性的擴(kuò)面舉措，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面。應(yīng)加快研究制定適應(yīng)新型就業(yè)形態(tài)的參保繳費(fèi)政策，將各類靈活就業(yè)人員有序納入社保安全網(wǎng)。同時，要做好對貧困對象的社保扶貧，可在國家“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上適當(dāng)做些“加法”，比如將社保扶貧對象擴(kuò)大至低收入農(nóng)戶或低保邊緣戶。力爭到2020年，基本實(shí)現(xiàn)對法定人員的全覆蓋。同時，針對待遇保障水平上的失衡，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域社會保障一體化發(fā)展，通過制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間政策和待遇的差異，補(bǔ)齊農(nóng)村和西部縣市社會保障發(fā)展的短板。應(yīng)改變以行政命令進(jìn)行社會保障待遇調(diào)整的傳統(tǒng)慣例，加快構(gòu)建與物價(jià)和收入水平相掛鉤的指數(shù)化正常待遇調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)待遇調(diào)整的科學(xué)性、公平性和合理性，引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期，防止社會保障待遇差距在調(diào)整過程中進(jìn)一步拉大，推進(jìn)浙江社會保障從“人人享有”向“人人公平享有”邁進(jìn)。

（四）在提升治理水平上實(shí)現(xiàn)新突破

作為現(xiàn)代社會的一項(xiàng)重要制度安排，社會保障不僅是政府進(jìn)行社會治理的重要手段和政策工具，而且有著較大的地方創(chuàng)新空間。要把提升社會保障治理水平作為推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和工具，通過合理的制度安排增強(qiáng)綜合治理的有效性，提高社會保障治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化和法治化水平，共同打造人民滿意的社會保障治理體系。一方面，要充分利用政府強(qiáng)大的組織力和號召力，扮演好政府在社會保障治理中的領(lǐng)導(dǎo)者角色，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)職能。要按照政事分開、管辦分離的原則，加快推進(jìn)社會保障管理體制改革，規(guī)整分散的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，理順部門和層級關(guān)系，切實(shí)提高各級政府在社會保障治理中的履職能力，保證社會保障決策的科學(xué)性和實(shí)施的高效性。另一方面，要切實(shí)遵循治理體系現(xiàn)代化的核心要義，讓市場、社會、民眾以平等的地位參與到社會保障治理中來，形成多元主體治理的協(xié)作模式。要充分發(fā)揮公眾的社會保障治理參與職能，讓政府的各項(xiàng)社會保障政策能夠真實(shí)地反映社會民意，實(shí)實(shí)在在地解決民眾最迫切的保障問題，通過制度創(chuàng)新與路徑優(yōu)化，在政府與公眾之間形成互動網(wǎng)絡(luò)，提升社會保障的治理水平。同時，要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)與手段在社會保障治理中的作用，以“最多跑一次”改革和落實(shí)部、省合作協(xié)議為契機(jī)，加快推進(jìn)全省各項(xiàng)社會保障應(yīng)用系統(tǒng)的改造和升級，構(gòu)建全省統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)平臺，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門、跨地區(qū)、跨層級的共享和融通融合，為社會保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（五）在增強(qiáng)基金安全上實(shí)現(xiàn)新突破

基金安全是社會保障的生命線，是實(shí)現(xiàn)“更可靠的社會保障”的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對日益嚴(yán)峻的基金支付壓力，一定要切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金的精算管理和監(jiān)測預(yù)警，算好基金收支這本賬，多管齊下，制定有針對性的政策措施，切實(shí)維護(hù)基金安全。第一，要在持續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范基金征繳，強(qiáng)化各地基金征繳和發(fā)放的主體責(zé)任，避免對社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行隨意打折和減免，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡征。第二，要積極拓寬社?；鸬幕I資渠道，在強(qiáng)化個人和企業(yè)繳費(fèi)義務(wù)的同時，明確政府在社保基金籌資中的財(cái)政責(zé)任，形成規(guī)范穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。到2020年，逐步將政府的就業(yè)和社會保障財(cái)政支出，從目前的8.2%提高至全國平均水平。同時，要落實(shí)劃轉(zhuǎn)國有資本收益、土地出讓收益充實(shí)社會保障基金的政策規(guī)定，通過多種渠道有效化解基金風(fēng)險(xiǎn)，清償歷史欠債。第三，要切實(shí)加強(qiáng)社?；鸬闹Ц侗O(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對社?；鹬Ц董h(huán)節(jié)的智能監(jiān)管，盡可能地減少和杜絕因不合理支出而導(dǎo)致的基金流失，提高基金使用效率。要深入推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。第四，積極拓展基金結(jié)余的保值增值空間和渠道，落實(shí)基金競爭性存放管理辦法。在確?；鹣鄬Π踩那疤嵯拢e極探索市場化的投資運(yùn)營方式，提升社?；鸬脑鲋悼臻g?？梢越梃b山東的做法，成立社會保障基金理事會，專門負(fù)責(zé)省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)基金的投資運(yùn)營。第五，適時調(diào)整相關(guān)社會保障政策參數(shù)。這其中有些需要國家層面做出統(tǒng)一安排，如延遲退休年齡，延長養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限；有些可以從省級層面進(jìn)行調(diào)整，如調(diào)整繳費(fèi)費(fèi)率、醫(yī)保目錄以及待遇水平等。

（六）在健全法制環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破

實(shí)現(xiàn)“更可靠的社會保障”，需要以法律作支撐和保障。通過立法規(guī)范社會保障制度的發(fā)展，既是國際社會保障發(fā)展的基本慣例，同時也是依法治國和依法行政的基本要求。經(jīng)過多年持續(xù)努力，目前浙江已形成以《浙江省社會救助條例》、《浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》等為主要內(nèi)容的地方性社會保障法律法規(guī)，提高了社會保障制度運(yùn)行的法制化和制度化水平。但與浙江社會保障事業(yè)發(fā)展相比，地方立法依然相對滯后，還存在著不少立法空白。下一步，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的地方立法，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺《浙江省醫(yī)療保險(xiǎn)條例》，及時將一些好的做法以法律法規(guī)的形式固化下來，通過地方立法實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保障制度的定型、成熟和可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)百姓的信心。同時，要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時對已出臺的地方性法律法規(guī)進(jìn)行修訂和調(diào)整，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。到2020年，形成相對成熟完善的地方社會保障法規(guī)和規(guī)章體系，將所有社會保障事務(wù)都納入法律規(guī)范的軌道，為實(shí)現(xiàn)“更可靠的社會保障”提供法治保障。