渭河下游工程管理三個年活動試點工作的思考

孫西文，王亞梅，張秀俠

（陜西省江河水庫管理局，陜西 西安 710018）

“善治秦者先治水”。站在寬敞的渭河下游大堤上，放眼望去，兩邊郁郁蔥蔥，如茵的堤坡，長龍般的防浪林，規(guī)整的河道工程，宛如到了美麗的河濱公園。渭河下游防洪工程面貌的巨大變化歸功于渭河綜合整治的實施，面貌的長期保持和生物工程的提升更歸功于水管體制改革的全面推行，工程管理中的管養(yǎng)分離使水管單位和養(yǎng)護單位分工更明，效率更高。

但是工程管理中還存在一定的問題，一是日常性管護不到位，未能體現(xiàn)物業(yè)化管理；二是渭河綜合整治后一次性移交了大量的生物工程，生物工程提升較慢；三是內(nèi)業(yè)資料編制還未達到及時、真實、準確、完整和規(guī)范性要求。所以針對以上問題建議開展“物業(yè)化管理年”、“生物工程提升年”、“內(nèi)業(yè)資料規(guī)范年”三個年活動試點工作，從中總結經(jīng)驗，解決問題，不斷提升渭河下游工程管理水平和工程面貌，發(fā)揮庫區(qū)專管職能，真正踐行柔性治水新要求。

1 物業(yè)化管理年

1.1 試點目的

通過物業(yè)化管理實現(xiàn)水管單位、養(yǎng)護公司以及養(yǎng)護人員三方各司其責，高效運轉(zhuǎn)，徹底轉(zhuǎn)變突擊性養(yǎng)護。建立健全質(zhì)量管理責任體系，不斷增加和提升精品工程。著力解決日常維護不夠，以突擊代替日常維護；精品意識不強，精細化程度不高；示范工程建成驗收后管護工作松懈，工程面貌逐漸變差，沒有真正達到“創(chuàng)建一處，保持一處”的工作要求等問題。

1.2 試點任務

安排一個或兩個水管單位作為試點主體，試點時間1～1.5年。

1）開展防洪工程物業(yè)化管理試點工作，要確保河道工程每天有養(yǎng)護、有監(jiān)管、有改變，全面做好任務的設置、安排、過程監(jiān)管、考核，以及最后的檢查驗收和結算。

2）組建專業(yè)養(yǎng)護隊伍、制定物業(yè)化養(yǎng)護標準、考核制度、激勵制度，制定雙崗責任明白卡，對每處河道工程明確養(yǎng)護人員和監(jiān)管人員，落實責任，逐步實行績效考核。

3）試點完成后總結分析，提出可行性方案，力爭形成一套切合實際和比較完善的物業(yè)化管理模式?？偨Y分析要從投資、面貌、投入等情況和往年未開展物業(yè)化管理進行比較，分析優(yōu)缺點，提煉工作經(jīng)驗。

2 生物工程提升年

2.1 試點目的

通過理論培訓學習和實踐操作，使維修養(yǎng)護工作的管理人員、實際操作人員全面了解、掌握各個樹種、草種的生長習性，因地制宜，因樹制宜地總結出每個樹種，草種的管理和養(yǎng)護措施標準，不斷提升生物工程管理水平。著力解決對現(xiàn)有的生物工程底子不清；對樹種、草種的生長習性不了解；管護無標準、無理論依據(jù)，經(jīng)驗主義；尚沒有從園藝、景觀、人水和諧的高度認識生物工程的管護等問題。

2.2 試點任務

安排一個或兩個水管單位作為試點主體；試點時間1～2年。1）普查摸底轄區(qū)內(nèi)生物工程品種和規(guī)模，建立生物工程檔案。2）邀請相關專業(yè)人員進行培訓和實踐操作，全面認識生物工程喬、灌、草的種類，了解掌握其生長習性，并針對不同的品種和習性編制生物工程養(yǎng)護手冊。

3）編制轄區(qū)內(nèi)生物工程更新提升規(guī)劃，逐年實施，并上報管理局。

4）根據(jù)養(yǎng)護手冊驗證行道林，重點掌握栽植要領、澆水施肥時機、修剪要領技巧、防蟲措施等，達到樹形整齊，樹冠美觀的要求。

5）根據(jù)養(yǎng)護手冊驗證草皮，做到人工拔高草和機械割草相結合，以人工拔草為主，全面消除堤坡高桿雜草，增加機械化養(yǎng)護程度，減輕人工負擔，鞏固護坡效果，提升綠色景觀，總結分析投資效益情況。

6）根據(jù)養(yǎng)護手冊驗證綠化帶，做到地面草皮人工拔高雜草與機械修剪相結合，灌木修剪把握好時機，以不斷造型為主，喬木參照行道樹標準執(zhí)行。通過一系列措施和辦法力爭一年后生物工程有顯著提升，形成一套實實在在的經(jīng)驗進行推廣。

3 內(nèi)業(yè)資料規(guī)范年

3.1 試點目的

以“相互學習、相互交流、規(guī)范整理、共同進步”為主旨。通過內(nèi)業(yè)資料規(guī)范年試點開展，使渭河下游維修養(yǎng)護項目全面實現(xiàn)內(nèi)業(yè)資料的及時性、準確性、完整性和規(guī)范性的要求，確保維修養(yǎng)護項目健康發(fā)展。著力解決內(nèi)業(yè)資料整理還沒有完全建立橫向、縱向體系審核機制；資料整編完成后，把關，校核、審核、批準等程序執(zhí)行不夠到位；資料依然存在不完善、不規(guī)范、前后矛盾、工程財務脫節(jié)、財務結算資料支撐不力等問題。

3.2 試點任務

安排一個或兩個水管單位作為試點主體，試點時間為一個項目完整年。

1）整理分析目前改革后水管、日常、維修、財務、結算、影像等資料的設置是否齊全、切實可行，是否達到維修養(yǎng)護過程能有完整的內(nèi)業(yè)資料做支撐和說服，能充分反映各參與單位有安排、有監(jiān)管、有考核、有驗收、有結算。

2）根據(jù)分析適當增減內(nèi)業(yè)資料，確保能用完整的內(nèi)業(yè)資料反映整個維修養(yǎng)護過程，檢查審計能有很強的說服力。

3）建立內(nèi)業(yè)資料整理橫向、縱向?qū)徍藱C制和內(nèi)部管理機制，堅決堵死前后矛盾、工程財務脫節(jié)、財務結算資料支撐不力等問題，確保資料有一個質(zhì)的提升，力爭形成一套操作性強的內(nèi)業(yè)資料整編機制和推廣經(jīng)驗。

4 工作建議

1）試點工作以水管單位的上級主管單位為領導，統(tǒng)籌安排試點工作，成立試點領導機構，明確分工，編制實施方案，組織協(xié)調(diào)和解決過程中出現(xiàn)的問題等工作，確保試點工作順利開展

2）各試點水管單位要高度重視此項工作，成立相應機構，配足人員，編制各自實施方案，確保試點工作有序推進。未安排試點任務的單位，要圍繞這三項試點開展工作，積極研究探索，力爭有新的突破。

3）對于試點過程中遇到的問題，各水管單位要及時研究解決，必要時和上級主管單位溝通協(xié)商解決或召開相關會議研究討論，確保試點方案不斷完善和順利進行。

4）試點工作納入上級主管單位季度考核，在季度考核時各試點單位匯報試點工作開展情況及存在的問題，確保試點工作圓滿完成并取得成功。

5）試點工作完成后，對經(jīng)過實踐的方案進行討論，修改、補充和完善，最終形成切實可行的操作方案并上報主管單位，對于完成較好的單位上級主管單位將召開現(xiàn)場會議，通報表揚，推廣試點經(jīng)驗。

5 結語

通過三個年活動試點工作的順利實施與成功，將逐步實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，即從粗放性養(yǎng)護向規(guī)范化精細化養(yǎng)護轉(zhuǎn)變；從維修養(yǎng)護隊伍松散型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變；從突擊性養(yǎng)護向日常性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變；從重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)向全面管理轉(zhuǎn)變；從選擇性被動維護向足額足量主動工作轉(zhuǎn)變。從而使渭河下游防洪工程時常處于防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線的要求。