旬河干流水能梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化調(diào)整建議

王 岑，習(xí)新兵，王海山

（陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001）

1 規(guī)劃方案概況

根據(jù)《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃（修編）》及《旬河干流水能梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃》，旬河干流水能梯級(jí)規(guī)劃范圍上起寧陜縣境內(nèi)河源段，經(jīng)鎮(zhèn)安縣、旬陽縣，下至旬河入漢江口處。規(guī)劃河段總長(zhǎng)218 km，流域面積6448 km2，多年平均流量68.7 m3/s，干流水能理論蘊(yùn)藏量271.5 MW。規(guī)劃時(shí)段為2016年～2030年，規(guī)劃開發(fā)任務(wù)主要為發(fā)電，同時(shí)兼顧防洪、旅游開發(fā)等綜合利用任務(wù)。規(guī)劃推薦23級(jí)開發(fā)方案，其中寧陜段為4級(jí)（白家嘴、竹山、駱駝埡、小川口），鎮(zhèn)安段為7級(jí)（黃家灣、羅家營(yíng)、廟溝、中坪、觀音砭、柴坪、馬鬃灘），旬陽段為12級(jí)（仁河、麻灣、白石河、沙溝口、趙灣、大嶺、季家坪一級(jí)、季家坪二級(jí)、鐘家坪、草坪、黨家壩、河口）。規(guī)劃總裝機(jī)容量257.95 MW，年總發(fā)電量75092萬kW·h，總投資21.94億元。旬河干流水能梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃平面布置見圖1。

圖1 旬河干流水能梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃平面布置圖

2 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià)

2017年3月～8月，對(duì)旬河干流及部分支流進(jìn)行了魚類資源調(diào)查，采樣點(diǎn)17處，共獲魚類樣本680尾屬，隸屬3目6科21種。樣本魚類均屬于山區(qū)小型魚類，無明顯洄游特性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)魚類產(chǎn)卵場(chǎng)6處、索餌場(chǎng)5處、越冬場(chǎng)4處，未發(fā)現(xiàn)珍稀保護(hù)魚類。經(jīng)查閱資料及咨詢專家得知，旬河流域歷史上分布有陜西省重點(diǎn)保護(hù)魚類-多鱗鏟頜魚，但因近年河道采砂、人為捕撈造成該魚數(shù)量急劇減少。規(guī)劃河段應(yīng)對(duì)多鱗鏟頜魚進(jìn)行生境保護(hù)和物種增殖。

2017年5月～11月，對(duì)旬河干流進(jìn)行了地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)，取樣斷面23處，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目23項(xiàng)。結(jié)果顯示，15處監(jiān)測(cè)斷面的糞大腸菌群超標(biāo)，超標(biāo)斷面位于寧陜段及鎮(zhèn)安段，超標(biāo)原因?yàn)檠匕洞彐?zhèn)生活污水直接排放；4處監(jiān)測(cè)斷面的鉛超標(biāo)，超標(biāo)斷面位于寧陜段，超標(biāo)原因?yàn)檠由嫌沃显傻V作業(yè)污染地表水；其他監(jiān)測(cè)項(xiàng)目符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃河段應(yīng)加強(qiáng)水污染防治工作。

3 環(huán)境影響預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)

規(guī)劃方案在施工期不利影響表現(xiàn)在對(duì)水資源、土地資源、地表水質(zhì)、陸生生物、水生生物、水土流失、水文泥沙情勢(shì)、空氣環(huán)境、聲環(huán)境、環(huán)境地質(zhì)等方面，其中受工程顯著影響的環(huán)境要素為土地資源、水土流失、陸生生物、水生生物和環(huán)境地質(zhì)。在運(yùn)營(yíng)期不利影響較小，主要表現(xiàn)在河段道水文情勢(shì)、地表水質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等方面。

4 規(guī)劃方案合理性分析

4.1 發(fā)展定位合理性

規(guī)劃方案符合產(chǎn)業(yè)政策要求，為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類項(xiàng)目。規(guī)劃區(qū)域位處《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》中劃定的國(guó)家層面限制開發(fā)區(qū)中的秦巴山地生物多樣性功能區(qū)，位處《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》中劃定的秦嶺山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保育生態(tài)功能區(qū)，位處《陜西秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》中劃定的的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)適度開發(fā)區(qū)。規(guī)劃方案中的梯級(jí)電站屬于非污染生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目及清潔能源工程，不屬于限制的“大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)”。規(guī)劃方案符合陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、漢江流域綜合規(guī)劃、旬河流域綜合規(guī)劃、陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)要求。因此，規(guī)劃方案發(fā)展定位基本合理。

4.2 布局環(huán)境合理性

（1）規(guī)劃區(qū)域不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)，不涉及文物古跡，不壓覆礦產(chǎn)資源。

（2）規(guī)劃方案中已建成的白家嘴、駱駝埡，以及擬建的竹山、小川口共4級(jí)電站位于寧陜縣的旬河源國(guó)家濕地公園。從對(duì)濕地公園的保護(hù)考慮，規(guī)劃方案中的部分電站選址布局需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

（3）規(guī)劃方案中的8級(jí)混合式及引水式電站將使壩址下游形成減脫水河段。由上游至下游減脫水河段的長(zhǎng)度分別為：白家嘴1.6 km、竹山7.6 km、駱駝埡11.0 km、小川口8.0 km、黃家灣5.8 km、廟溝5.7 km、中坪8.0 km、馬鬃灘1.0 km。從對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)考慮，規(guī)劃方案中部分電站的開發(fā)方式需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

4.3 開發(fā)規(guī)模合理性

規(guī)劃方案中的10級(jí)電站將形成淹沒區(qū)，分別為黃家灣、廟溝、馬鬃灘、仁河、麻灣、白石河、沙溝口、趙灣、大嶺及鐘家坪電站。其中，淹沒耕地共121.7 hm2，對(duì)土地資源及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成影響；涉及淹沒遷移人口共2858人，對(duì)社會(huì)環(huán)境影響較大。同時(shí)，規(guī)劃中的7級(jí)電站設(shè)計(jì)發(fā)電引水流量超過了取水?dāng)嗝嫒刻烊粡搅髁?，開發(fā)強(qiáng)度過大，分別為黃家灣、廟溝、中坪、馬鬃灘、麻灣、白石河、沙溝電站。從對(duì)資源承載力角度考慮，規(guī)劃方案中部分電站的開發(fā)規(guī)模需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

4.4 開發(fā)時(shí)序合理性

規(guī)劃開發(fā)時(shí)序?yàn)榻冢?016～2020年）開發(fā)鎮(zhèn)安段黃家灣、羅家營(yíng)、中坪、廟溝、柴坪、觀音砭、馬鬃灘電站；旬陽段仁河、河口、白石河電站。遠(yuǎn)期（2021～2030年）開發(fā)沙溝口、季家坪一級(jí)、草坪、黨家壩、麻灣電站。根據(jù)流域現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)，近期工程優(yōu)先建設(shè)緊迫性突出、開發(fā)條件優(yōu)越、投資規(guī)模適中、發(fā)電效益大、環(huán)境影響小的電站，遠(yuǎn)期實(shí)施環(huán)境影響大、制約因素多的電站。近期優(yōu)先實(shí)施中游鎮(zhèn)安段7級(jí)電站，可兼顧水電旅游扶貧一體化開發(fā)；下游旬陽段部分電站兼顧城區(qū)景觀建設(shè)任務(wù)，近期適度開發(fā)；旬河上游寧陜段電站暫不開發(fā)，僅保留其規(guī)劃選點(diǎn)。因此，規(guī)劃方案的開發(fā)時(shí)序基本合理。

5 規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議

5.1 優(yōu)化調(diào)整原則

（1）不符合“三線一單”管控要求的工程，建議取消建設(shè)。

（2）不涉及重大敏感環(huán)境目標(biāo)，但對(duì)河流水文情勢(shì)、水生態(tài)環(huán)境影響較大的工程，建議優(yōu)化開發(fā)方式并做好環(huán)境保護(hù)措施。

（3）實(shí)施后對(duì)環(huán)境資源承載力造成顯著壓力的工程，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度。

5.2 優(yōu)化調(diào)整結(jié)果

（1）建議調(diào)整開發(fā)方案。寧陜段規(guī)劃的白家嘴、竹山、駱駝埡、小川口共4級(jí)電站均位于旬河源國(guó)家濕地公園內(nèi)。為降低對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，建議取消擬建的竹山、小川口2級(jí)電站建設(shè)，即將23級(jí)開放方案調(diào)整為21級(jí)。對(duì)于已成的白家嘴、駱駝埡電站，在其運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)要求，采取相應(yīng)環(huán)保措施，最大限度的減小工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（2）建議優(yōu)化開發(fā)方式?；旌鲜郊耙诫娬驹斐傻臏p脫水河段對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，建議將廟溝、中坪、馬鬃灘共3級(jí)電站的開發(fā)方式由混合式、引水式調(diào)整為河床式。優(yōu)化后，旬河干流自然河段保留長(zhǎng)度將增加14.7 km，電站下游的生態(tài)用水可完全保障，對(duì)水環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、水生生物棲息地等影響明顯減小。

（3）建議降低開發(fā)規(guī)模。建議黃家灣、廟溝、中坪、馬鬃灘、麻灣、白石河、沙溝口共7級(jí)電站降低開發(fā)規(guī)模，減小淹沒損失，降低發(fā)電引水流量，保持適度開發(fā)。調(diào)整后，總庫容減小21157.6萬m3，裝機(jī)容量減小37 MW，多年平均發(fā)電量減小12841萬 kW·h。

經(jīng)上述優(yōu)化調(diào)整后，旬河干流梯級(jí)電站總裝機(jī)219.95 MW，多年平均發(fā)電量61714萬kW·h。2017年全國(guó)電力工業(yè)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為309 g/kW·h，按照燃煤發(fā)電污染物排放率[2]計(jì)算，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤19.07萬t，減少CO2排放量33.01萬t。水電站開發(fā)的碳減排優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。

6 環(huán)境保護(hù)措施

（1）下泄生態(tài)流量

馬樂軍，張行南[3]等人推薦旬河采用多年平均流量的10%作為生態(tài)基流，但此方法未考慮水生生物保護(hù)要求。本文采用柴坪水文站1956～2014年共59年的徑流系列資料和向家坪水文站1969～2015年共47年的徑流系列資料，對(duì)生態(tài)流量進(jìn)行復(fù)核。結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，推薦各級(jí)電站壩址處采用多年平均流量的10～30%作為生態(tài)流量。為保證生態(tài)流量，各級(jí)電站必須在壩體埋設(shè)生態(tài)放水管或設(shè)置常年運(yùn)行的生態(tài)小機(jī)組。

（2）魚類增殖放流

規(guī)劃實(shí)施將對(duì)旬河產(chǎn)生人為阻隔，水電站庫區(qū)淹沒將使魚類“三場(chǎng)”功能下降。旬河流域應(yīng)統(tǒng)籌實(shí)施魚類增殖放流措施，建設(shè)魚類增殖放流站，補(bǔ)償受影響魚類的資源量，增殖放流對(duì)象主要為多鱗鏟頜魚、寬鰭鱲、短須頜須鮈等。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)期各級(jí)電站應(yīng)對(duì)庫區(qū)魚類采取人工網(wǎng)捕親魚過壩措施。

（3）魚類棲息地保護(hù)

將旬河6條干支流劃定為魚類棲息地保護(hù)區(qū)域：旬河源頭至黃家灣庫尾的干流及其支流（江河、冷水溝、小川河）、東川河及支流西川河、月河河口至黃家灣調(diào)水低壩段、沙溝口、小仁河、達(dá)仁河、乾佑河，保護(hù)區(qū)域河流總長(zhǎng)度163.61km。同時(shí)，建議旬河支流不再進(jìn)行水電開發(fā)，旬河干流加強(qiáng)流域水污染防治工作。

（4）開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

規(guī)劃區(qū)地處南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，屬秦嶺中低山水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，環(huán)境較為敏感，總體規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大。規(guī)劃方案應(yīng)在實(shí)施過程中對(duì)資源、環(huán)境要素、生態(tài)影響、對(duì)策措施等方面組織開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌優(yōu)化流域水電開發(fā)及環(huán)境保護(hù)工作，為規(guī)劃調(diào)整及下階段規(guī)劃編制提供參考。

7 結(jié)論

以“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的水電開發(fā)指導(dǎo)思想，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)保要求，論證陜西省旬河干流水能梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議，將原規(guī)劃的23級(jí)水電站中2個(gè)梯級(jí)取消建設(shè)，3個(gè)梯級(jí)調(diào)整開發(fā)方式，7個(gè)梯級(jí)降低開發(fā)規(guī)模。優(yōu)化調(diào)整建議可指導(dǎo)各級(jí)水電站項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，同時(shí)也為政府部門編制流域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等提供約束和指導(dǎo)作用。同時(shí)，提出了下泄生態(tài)流量、保護(hù)支流魚類棲息地、魚類增殖放流及開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)等保護(hù)措施。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃方案在實(shí)施中產(chǎn)生的不利環(huán)境影響可得到有效控制，具有良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。