工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的管理

李 艷 紅

(山西四建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012)

0 引言

通常情況下，工程量清單是根據(jù)國家有關(guān)部門對建筑業(yè)的相關(guān)規(guī)范和要求而制定的關(guān)于建筑工程設(shè)計(jì)文件、實(shí)物資料等匯總情況的實(shí)物量清單，工程投標(biāo)人員可根據(jù)此清單更好地了解施工過程中的實(shí)際情況，從而在充分考慮實(shí)際市場條件及其變化的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對建筑工程消耗量定額的監(jiān)督、管理和控制，最大程度上降低工程項(xiàng)目投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的競標(biāo)能力和管理水平。

1 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)

1.1 利于科學(xué)管理招投標(biāo)工作

在工程招投標(biāo)過程中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，一方面有利于投標(biāo)企業(yè)之間評定指標(biāo)和考量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，工程量清單為投標(biāo)企業(yè)提供了一個(gè)相對完善的報(bào)價(jià)系統(tǒng)，投標(biāo)企業(yè)可在結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際運(yùn)營情況、工程建設(shè)水平和企業(yè)市場戰(zhàn)略目標(biāo)等的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)企業(yè)提供的工程量清單進(jìn)行自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，極大程度上規(guī)范了企業(yè)的招投標(biāo)流程，促使投標(biāo)企業(yè)之間形成了完善有序的建筑競爭市場；另一方面，工程量清單計(jì)價(jià)模式的使用，不僅有助于投標(biāo)企業(yè)明晰招標(biāo)企業(yè)的建設(shè)要求等，還在一定程度上加大了招標(biāo)企業(yè)工程項(xiàng)目評標(biāo)的效率和效益，同時(shí)節(jié)省了招投標(biāo)企業(yè)大量的人力、物力和財(cái)力，便于招投標(biāo)工作開展的同時(shí)提升了企業(yè)的工作效率和管理水平，一定程度上完善了招投標(biāo)工作的管理模式與建設(shè)體系。

1.2 利于招標(biāo)人對投資的控制

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，招標(biāo)企業(yè)可增強(qiáng)對建設(shè)投資的控制能力。一方面，當(dāng)工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、增項(xiàng)減項(xiàng)、工程量變更等情況時(shí)，招標(biāo)企業(yè)可根據(jù)工程量清單預(yù)見工程變更對工程造價(jià)的實(shí)際影響，從而在考慮企業(yè)自身實(shí)際投資情況的基礎(chǔ)上衡量是否實(shí)行工程變更，最大程度上保證并提升企業(yè)建設(shè)資金的利用效率；另一方面，利用工程量清單計(jì)價(jià)模式確定的中標(biāo)價(jià)格，在清單編制準(zhǔn)確無誤和工程項(xiàng)目無變更的情形下，工程項(xiàng)目的最終結(jié)算價(jià)格和項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)相同，中標(biāo)企業(yè)在清單中列舉的綜合單價(jià)在整個(gè)工程建設(shè)合同有效期內(nèi)保持不變，規(guī)避了市場變化等因素造成的企業(yè)預(yù)算不合理的情形，極大程度上提升了招標(biāo)企業(yè)對建設(shè)投資的把控能力。

1.3 利于增強(qiáng)競爭意識

工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)企業(yè)主要根據(jù)招標(biāo)企業(yè)出具的工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)的綜合施工實(shí)力、管理水平等都蘊(yùn)藏在綜合報(bào)價(jià)中，而招標(biāo)企業(yè)在選擇工程建設(shè)單位時(shí)主要考量投標(biāo)企業(yè)的綜合單價(jià)，不僅在極大程度上增強(qiáng)了投標(biāo)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場競爭意識，而且為確保招投標(biāo)的公平公正奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，一定程度上避免了賄賂、泄露標(biāo)底等因素對工程建設(shè)造成的不利影響。另一方面，清單計(jì)價(jià)模式下的評標(biāo)方法往往采用綜合評分法，報(bào)價(jià)是否科學(xué)、價(jià)格構(gòu)成是否合理、投標(biāo)是否積極等都在極大程度上影響了評審員對投標(biāo)報(bào)價(jià)的判斷，使投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性得到了一定的保障，規(guī)范了招標(biāo)企業(yè)的市場行為，一定程度上遏制了串標(biāo)、抬標(biāo)、壓標(biāo)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

1.4 利于工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)

眾所周知，工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、一次性、固定性、影響因素多等特點(diǎn)往往會使實(shí)際工程項(xiàng)目施工過程中工程變動較為頻繁，而采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，招標(biāo)企業(yè)只需對工程項(xiàng)目的實(shí)際施工內(nèi)容和計(jì)算工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)各種情況下“量變”的風(fēng)險(xiǎn)；而市場供求變化造成的原材料、機(jī)械設(shè)備、勞動力價(jià)格等的變化和管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤等的增減風(fēng)險(xiǎn)往往由投標(biāo)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目標(biāo)，降低了招投標(biāo)企業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上加大了部分中小型企業(yè)、民營企業(yè)等參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)的積極性和主動性，為建筑市場競爭意識的進(jìn)一步強(qiáng)化奠定了一定的基礎(chǔ)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的管理措施

2.1 工程量清單的管理

眾所周知，統(tǒng)一的工程量清單編制依據(jù)在極大程度上保證了工程量清單的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，而工程量清單主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1)建筑工程土建、安裝、給排水等設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明和其他設(shè)計(jì)變更、工程變更等資料；

2)項(xiàng)目所在地水文地質(zhì)條件、氣候條件、地基基礎(chǔ)情況等資料；

3)省市有關(guān)部門頒發(fā)的關(guān)于工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量單位等規(guī)范要求；

4)招標(biāo)企業(yè)關(guān)于招標(biāo)文件的補(bǔ)充資料及答疑紀(jì)要等。要想最大程度上提升對工程量清單的管理水平，企業(yè)不僅應(yīng)盡可能地了解上述文件信息和資料，還應(yīng)在實(shí)際工程量清單編制過程中不斷完善工程量清單計(jì)價(jià)的體系。例如，在編制工程量清單時(shí)，企業(yè)應(yīng)以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，在對工程消耗進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)，清單編制人員應(yīng)嚴(yán)格按照定額有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程消耗量，并按相關(guān)規(guī)定如實(shí)記錄計(jì)算內(nèi)容和計(jì)算方法等。而針對臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)、超高補(bǔ)貼等非實(shí)體消耗費(fèi)用，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)文件中以宗、項(xiàng)等進(jìn)行計(jì)算，投標(biāo)企業(yè)則需根據(jù)實(shí)際情況自報(bào)相關(guān)費(fèi)用并承擔(dān)費(fèi)用更改的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)按照定額的要求列明清單中每一個(gè)子項(xiàng)目的定額編號、工程量、工程內(nèi)容等，從而嚴(yán)格規(guī)范工程量清單的格式，而針對實(shí)際施工過程中不能確定是否發(fā)生的項(xiàng)目，工程清單中應(yīng)以暫定金額的形式體現(xiàn)。在工程量清單發(fā)出后發(fā)現(xiàn)清單存在錯(cuò)誤的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)布有關(guān)補(bǔ)充信息以進(jìn)行修正。

2.2 合同價(jià)格的管理

通常情況下，有關(guān)管理部門往往將施工合同管理的重心放在檢查合同的有效性和真實(shí)性上，而在極大程度上忽視了對工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量和造價(jià)成本等的監(jiān)督和管控，使施工合同發(fā)生糾紛、工程頻繁發(fā)生變更等情況越來越多，極大程度上干擾了建筑市場的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。因此，國家有關(guān)部門明確指出，工程造價(jià)管理部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督管理工程合同價(jià)認(rèn)定的一系列過程，積極參與并監(jiān)督管理工程合同簽證的有關(guān)工作，盡可能地保證工程造價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，使施工合同的有關(guān)條款落實(shí)到工程實(shí)處，切實(shí)保證工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。此外，國家有關(guān)部門還應(yīng)在施工合同簽訂前確認(rèn)合同條款的吻合、合同價(jià)和中標(biāo)價(jià)的吻合等，最大程度上保證合同雙方簽訂人員的合法權(quán)益，盡可能地降低發(fā)生合同糾紛及工程變更的概率，最大程度上提升合同管理水平。

2.3 結(jié)算價(jià)格的管理

在對實(shí)際工程進(jìn)行結(jié)算管理時(shí)，針對工程施工過程中的設(shè)計(jì)變更、地基處理、材料價(jià)差等情況，中標(biāo)企業(yè)應(yīng)借助工程補(bǔ)充結(jié)算等方式調(diào)整相應(yīng)的合同價(jià)格，而不能直接改變中標(biāo)價(jià)或合同價(jià)。當(dāng)招標(biāo)企業(yè)接受了投標(biāo)企業(yè)關(guān)于暫定金額、暫定工程量等條款后，工程承包單位便應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理公司的相關(guān)指令進(jìn)行計(jì)算，并遞交相應(yīng)的書面文件，交由相應(yīng)工程師或造價(jià)工作人員核實(shí)并調(diào)整相應(yīng)價(jià)格。此外，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，工程承包單位應(yīng)按合同有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)時(shí)與分包單位核實(shí)相應(yīng)情況并辦理工程結(jié)算相關(guān)資料，在工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位和工程造價(jià)管理相應(yīng)部門核實(shí)批準(zhǔn)后作為工程決算的資料。

3 結(jié)語

工程量清單模式的推行，一定程度上增加了造價(jià)管理人員的工作強(qiáng)度和難度，而為適應(yīng)市場需求，造價(jià)管理人員必須不斷學(xué)習(xí)新的理論知識和技術(shù)知識，在夯實(shí)自身工程技術(shù)知識的前提下不斷提升造價(jià)管理水平，為建筑業(yè)工程造價(jià)管理的進(jìn)一步發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。