淺談施工現(xiàn)場安全管理中的“破窗原理”

李 平 陸 楊 鹿 青

1 河海大學文天學院 安徽 馬鞍山 243000

2 中鐵二十四局集團江蘇工程有限公司 江蘇 南京 210000

正文：

1 引言

把兩輛外型完全相同的汽車放在同樣的街區(qū)，把其中一輛車的引擎蓋和車窗都打開，另一輛封閉。結(jié)果，前者在幾天內(nèi)就被破壞得面目全非，而后者卻完好無損。接著在完好無損的那輛車的窗戶上打了一個洞，僅僅一天工夫，車上的所有窗戶都被打破，車內(nèi)能拆能拿的東西全部丟失。這就是著名的“破窗原理”。“破窗原理”告訴我們環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果被放任存在，會誘使人們效仿，甚至變本加厲。而我國施工現(xiàn)場的事故發(fā)生率居高不下，造成的人員、財產(chǎn)損失不計其數(shù)且觸目驚心，我國亦非常重視施工現(xiàn)場安全管理[1]。

“破窗原理”在施工現(xiàn)場安全管理中亦是常見。例如，一名工人不戴安全帽沒有得到制止，那么可能就會有第二個人、第三個人效仿，然后勢必將會導致一大批人不能正確使用勞保用品。配電箱中的一個空氣開關接線不符合“一機一閘一漏”而無人整改，那么用不了多久“多機一閘”的現(xiàn)象將屢見不鮮。整個施工現(xiàn)場安全管理也將面臨混亂。著名的“海因里希事故法則”[2]，即在事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300。這個統(tǒng)計規(guī)律對于不同的生產(chǎn)過程、不同類型的事故不一定完全相同，但說明了在進行同一項活動中，無數(shù)次意外事故，必然導致重大傷亡事故的發(fā)生。而在施工現(xiàn)場中，第一扇“破窗”可能就會導致一場血與淚的教訓，一場導致生命和財產(chǎn)損失的事故。事故雖有偶然性，但是不安全因素或動作在事故發(fā)生之前已暴露過許多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住時機，及時消除不安全因素，許多的重大傷亡事故是可以的避免。

2 “破窗”的起因

2.1 人的不安全行為

人在施工現(xiàn)場中毋庸置疑起著主導地位，引起違章作業(yè)與事故的主導原因還在于作業(yè)人員這個主體。人的因素主要包括安全知識缺乏以及安全意識薄弱導致的不安全行為。

2.1.1 安全知識缺乏引起的不安全行為

某些施工單位忽視安全管理人員以及現(xiàn)場施工人員安全方面的培訓，導致安全管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員缺乏安全知識，就會導致不知而犯。而作業(yè)人員對自己崗位的基本操作要點及安全注意事項都不能掌握的話，那他在不知情的情況下違章作業(yè)也就不足為奇了。尤其是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專門的教育培訓，安全技能較差違章作業(yè)的情況頗為嚴重，上崗前后幾乎沒有經(jīng)過培訓，嚴重影響施工現(xiàn)場的安全性。

2.1.2 安全意識薄弱引起的不安全行為

很多建設工程單位現(xiàn)場施工過程中，施工人員毫無安全意識，自我保護意識薄弱，對施工現(xiàn)場的相關機械設備以及必要的安全保護設施隨意擺放或是改裝拆卸[3]。更甚者，某些作業(yè)人員已經(jīng)了解到相關的操作規(guī)程及安全注意事項，而為圖方便或者省力對安全規(guī)章視而不見、故意違章作業(yè)。例如，有些工人在施工現(xiàn)場中屢次不戴安全帽，進行高空作業(yè)時未佩戴或者不緊扣安全帶。這些都是由于作業(yè)人員沒有意識到違章作業(yè)后果的嚴重性，反而認為安全規(guī)章的條條框框是束縛生產(chǎn)水平的枷鎖所造成的。

2.2 物的不安全狀態(tài)

材料和施工配套設施是工程建設過程中必不可少的，而其質(zhì)量對工程施工的安全影響很大。由于在施工中所需的與安全有關的材料及設施種類繁多，采取全數(shù)檢查是難以實現(xiàn)的，但是采用抽檢的方法，又會產(chǎn)生遺漏現(xiàn)象[4]。再加上某些施工單位不按合同規(guī)定購買、維修和保養(yǎng)材料、機具及施工設備，使施工材料和機具的安全性得不到保證，留下了安全隱患。例如，起重機鋼絲繩抗拉強度不足或者斷絲超標未及時更換，腳手架鋼管壁厚不夠，以及機械制動防傾覆等安全設施失效等都是嚴重影響施工安全的隱患所在。

2.3 外在安全環(huán)境缺陷

外在安全環(huán)境缺陷包括惡劣的自然環(huán)境和“臟”、“亂”、“差”的施工現(xiàn)場環(huán)境。惡劣的自然環(huán)境包括高溫酷暑、風雨和霧霾等，很多工程都是露天作業(yè)，作業(yè)人員受這些不良氣候的影響，易出現(xiàn)視線下降、反應緩慢、注意力不集中、體力消耗大、呼吸困難等一系列問題，使得施工的安全風險增大，容易引起傷亡事故[5]?！芭K”、“亂”、“差”的施工現(xiàn)場環(huán)境包括：作業(yè)場所狹窄，施工材料、設備亂擺放，照明光線過強或過暗，地面有油等等，這些都會對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負面影響，甚至引發(fā)安全事故[6]。

2.4 管理缺陷

施工現(xiàn)場的安全管理涉及到很多方面，包括眾多的施工人員、施工設備、材料等。施工環(huán)境復雜，高危作業(yè)較多，也是事故頻發(fā)的區(qū)域。要做到事無巨細，必須做好充分的準備工作。但在實際的工作過程中，安全管理存在明顯的不足，安全管理只是一種粗放型的管理，并沒有具體到各個方面。一是安全管理人員的精力與能力有限，不能做到時刻監(jiān)管；二是某些監(jiān)管人員抱有僥幸的心理，對人員的施工沒有進行有效的規(guī)范，對施工設備沒有進行有效的檢查，而往往正是這種僥幸的心理釀成大禍[7]。另外，安全管理人員自身缺乏安全知識，相應的責任意識就會不強，安全管理水平和技能低下，不能履行自己的職責，從而影響施工單位的安全管理水平的提高

3 “破窗”的控制措施

3.1 加強培訓教育及持證上崗檢查力度

安全教育培訓是提高全員安全素質(zhì)，防范事故發(fā)生的對策之一，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的基礎。

加強安全管理人員培訓，提高安全管理素質(zhì)。加強對現(xiàn)場施工人員崗前培訓，包括技術培訓和安全教育，使其了解、掌握、遵守本工種和各項安全技術操作規(guī)范，有了安全意識并且經(jīng)過考試合格后才能持證上崗。特種作業(yè)人員，必須參加專業(yè)培訓，培訓合格后，持證上崗。所有人員必須定期進行安全技術考核，施工單位要建立起對員工進行三級安全教育的制度[8]。

3.2 加強現(xiàn)場宣傳與公示

《企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定》中明確要求企業(yè)須在醒目位置設置公告欄，在存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置告知卡，必須在重大危險源、存在嚴重職業(yè)病危害的場所設置明顯標志必須在有重大事故隱患和在有較大危險的場所和設施設備上設置明顯標志?？梢姌耸緲伺萍肮驹诎踩芾碇姓贾豢苫蛉钡牡匚弧！皣澜麩熁稹?、“禁止合閘”、“進入施工現(xiàn)場必須正確佩戴安全帽”等標示標牌是施工現(xiàn)場安全管理中最為直觀而有效的方式。

3.3 加強機械設備及材料的維修與保養(yǎng)

加強進場物資的把關盯控，對施工中涉及的材料機具、勞保防護用品按相關標準進行審核驗收。編制機械設備維修與保養(yǎng)計劃，由專業(yè)人員操作并形成記錄。

3.4 加強施工過程控制

施工前，應組織班組交底，主要突出以下內(nèi)容：（1）告知施工過程中的作業(yè)危險特點、重大危險源及危害因素；（2）針對危險點和重大風險源制定具體的預防措施；（3）作業(yè)過程中應注意的安全事項；（4）特殊工序的操作方法和相應的安全操作規(guī)程和標準要求；（5）發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應采取的自救方法、緊急避險和緊急救援措施等[9]。

施工過程中，尤其是對于某些安全重點把控環(huán)節(jié)，如深基坑作業(yè)、營業(yè)線（鄰近）作業(yè)、大型機械作業(yè)、高大模板及腳手架施工等，現(xiàn)場應設置專人指揮，配備安全員及防護員，一旦發(fā)現(xiàn)不安全因素，立即停止施工，從而減少違章及事故的發(fā)生。

施工作業(yè)結(jié)束后，應對現(xiàn)場物資設備進行全面檢查、整理，及時切斷相關電源電路。對于有危險的施工場所要及時進行封閉或派專人值班看守。

4 如何及時發(fā)現(xiàn)“破窗”

為了及時防止事態(tài)進一步惡化，需要第一時間知道“窗子”破了而進一步采取措施。這一方面主要靠日常的安全檢查與監(jiān)督，如周期性安全檢查、季節(jié)性檢查、設備狀態(tài)檢查以及臨時用電、高空作業(yè)等專項檢查。當然，在當今這個人工智能高速發(fā)展的時代，有很多智能檢測監(jiān)控設備與設施可以應用到安全管理中。不論是傳統(tǒng)的還是智能檢查與檢測，都能夠及時地去發(fā)現(xiàn)并處理違章作業(yè)行為并且及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的不安全因素，從而在事故發(fā)生前將安全隱患消除在萌芽中。在安排布置安全生產(chǎn)工作的同時，要制定相應的檢查計劃，認真落實安全檢查工作，這是及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，交流經(jīng)驗，保證安全生產(chǎn)的必要措施[1]。

5 發(fā)現(xiàn)“破窗”后如何處置

在日常檢查及旁站中，如何處理違章作業(yè)是決定安全管理水平的一個重要因素。安全管理中，應該注重以理服人，首先向違章人員講明錯在哪里以及這么做的后果，對于有改過行為的應該予以鼓勵，畢竟安全管理中，被管理人員的心態(tài)和積極性是影響安全工作的一個重要因素。而對于嚴重危害安全生產(chǎn)或?qū)医滩桓牡倪`章行為，應該堅決予以制止，按照相關規(guī)定予以處罰，以儆效尤是防止事態(tài)惡化行之有效的方法。

6 結(jié)束語

施工現(xiàn)場安全管理中，應該盡一切努力避免任何違章作業(yè)的發(fā)生，安全管理應該做到“軟硬皆施”。在對作業(yè)人員的教育與溝通的過程中要“軟”，不能一味地將安全規(guī)章的條條框框生硬地強加在作業(yè)人員身上，因為作業(yè)人員作為安全生產(chǎn)的參與者與維護者，只有充分調(diào)動他們的主動性和積極性才能最根本的解決違章作業(yè)現(xiàn)象。而“硬”在于針對惡劣違章行為以及任何可能危及安全生產(chǎn)的行為，要堅決說“不”。必要時應當停止作業(yè)直至整頓合格，冒險作業(yè)的教訓實在太過沉痛而又是無法挽回的。最后，打鐵還需自身硬，作為安全管理人員，更應該不斷地與時俱進，熟練掌握國家的各項法律法規(guī)，提高自身安全理論知識，鍛煉應對、解決緊急情況的各項素質(zhì)，完善各項安全管理體系，將安全管理作為一種生產(chǎn)力融入到施工生產(chǎn)中去。