對(duì)水利工程建設(shè)管理的相關(guān)探討

林坤靈

（福建省漳平市水利局，福建 漳平 364400）

水利工程關(guān)系國(guó)家的發(fā)展，我國(guó)是水利大國(guó)，因此在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水利工程所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是比較大的，良好的水利工程建設(shè)能夠推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利工程的規(guī)模也越來(lái)越大，對(duì)于人們的生活也影響越來(lái)越大，水利工程不僅能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)社會(huì)也是一項(xiàng)福利，也能夠保護(hù)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此水利工程建設(shè)管理就顯得尤為重要。水利工程是一項(xiàng)在施工過(guò)程中能夠有緊密的配合，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。[1]水利工程和其他項(xiàng)目工程有重大的區(qū)別，必須做好水利工程項(xiàng)目的管理工作，確保項(xiàng)目的健康穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國(guó)水利工程建設(shè)管理經(jīng)過(guò)多年的健康發(fā)展，但是也存在較大的問(wèn)題，例如責(zé)權(quán)問(wèn)題，立項(xiàng)問(wèn)題等等都阻礙我國(guó)水利工程的發(fā)展[2]。

1 水利工程建設(shè)管理中的問(wèn)題

1.1 責(zé)權(quán)問(wèn)題

由于我國(guó)的水利項(xiàng)目基本上是由政府出資建設(shè)的，因此政府就是項(xiàng)目的責(zé)任人，在后續(xù)項(xiàng)目的使用過(guò)程中所有相關(guān)的管理和維護(hù)工作都需要政府來(lái)完成，但是在各級(jí)政府實(shí)際的管理中，往往會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明確的問(wèn)題，遇到問(wèn)題后政府不但不能及時(shí)解決問(wèn)題，而且會(huì)將問(wèn)題拋向其他相關(guān)人員，這是應(yīng)為在水利工程審批、籌劃和決策的過(guò)程中，都需要政府來(lái)完成，因此政府就不能分清楚責(zé)任與權(quán)利問(wèn)題，有些政府只管建設(shè)水利項(xiàng)目，但是疏忽管理，最后不但不能發(fā)揮水利工程的積極意義，而且可能變成當(dāng)?shù)氐囊淮笪ｋU(xiǎn)隱患。

1.2 立項(xiàng)問(wèn)題

水利工程立項(xiàng)就是水利工程審批的過(guò)程，從立項(xiàng)中可以看出整個(gè)工程是否具有可行性，而這關(guān)鍵的關(guān)口需要專業(yè)人士來(lái)進(jìn)行審批。水利工程的立項(xiàng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的是否同意，而是需要進(jìn)行多方面的考慮研究，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，水文條件都要進(jìn)行嚴(yán)格考察才能過(guò)關(guān)，因此在水利工程的立項(xiàng)過(guò)程中需要專門(mén)的水利人才對(duì)各個(gè)立項(xiàng)進(jìn)行審批。在此過(guò)程中不但要進(jìn)行書(shū)面的論證，還要進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，真正查看項(xiàng)目是否合適，要嚴(yán)格把關(guān)。但是在實(shí)際過(guò)程中項(xiàng)目的立項(xiàng)就沒(méi)有這樣的嚴(yán)格把關(guān)，有些項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行充分論證，對(duì)實(shí)際情況考慮不周全，可行性分析也存在一定的缺陷等，這些對(duì)立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，會(huì)使水利工程建設(shè)受到危害。

1.3 資金管理問(wèn)題

國(guó)家水利項(xiàng)目是一項(xiàng)國(guó)家的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，是事關(guān)當(dāng)?shù)孛裆囊豁?xiàng)工程，因此項(xiàng)目上的各項(xiàng)花費(fèi)必須要嚴(yán)格審批把關(guān)。在每一個(gè)水利工程項(xiàng)目中都會(huì)消耗大量的人力、物力、財(cái)力，整個(gè)工程涉及的范圍比較廣，關(guān)系到的因素比較多，工程資金龐大，但是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有些還是會(huì)出現(xiàn)資金問(wèn)題。由于在一些地方實(shí)際的水利工程建設(shè)過(guò)程中，有些部門(mén)將上級(jí)撥來(lái)的錢沒(méi)有完全用于水利工程的建設(shè)，而是通過(guò)一些手段挪用一部分錢為他用，真正運(yùn)用到水利工程建設(shè)施工上的資金還是比較有限的，導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，這樣不但會(huì)使水利工程不能按時(shí)完工，拖延工期，而且影響水利工程的工程質(zhì)量，使其不能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此在水利工程建設(shè)中資金管理是非常重要的，水利工程不但是一項(xiàng)基礎(chǔ)性民生建設(shè)，而且事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理使用工程資金是比較重要的，因此對(duì)于建設(shè)用的資金應(yīng)?？顚Ｓ?，懂得節(jié)約開(kāi)支，進(jìn)行有效的成本控制和資金管理。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題

水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就是政府，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，一般都是政府委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，由該機(jī)構(gòu)履行政府的監(jiān)督職能，但是在監(jiān)督過(guò)程中，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)不夠，監(jiān)督人員的素質(zhì)較低及檢測(cè)設(shè)備的缺乏，導(dǎo)致監(jiān)督的力度不夠，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的監(jiān)督及監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。

2 水利工程建設(shè)管理的措施

2.1 把握建設(shè)程序

水利工程是一項(xiàng)比較龐大的工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的工程建設(shè)程序來(lái)，在建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)該按照既定的程序來(lái)進(jìn)行，不能私自偏離，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)從項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境進(jìn)行調(diào)查分析，然后進(jìn)行上報(bào)，審批，接著審批合格后進(jìn)行施工，最后通過(guò)驗(yàn)收，這些關(guān)口都要嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，按照程序進(jìn)行建設(shè)，不能逾越。

2.2 管理“三制”

在項(xiàng)目的建設(shè)中為了能夠更好地進(jìn)行施工監(jiān)管，可以實(shí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“招標(biāo)承包制”和“監(jiān)理制”。通過(guò)以上三種制度對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格約束，確保每一個(gè)項(xiàng)目都有負(fù)責(zé)人，同時(shí)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇有監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保整個(gè)工程的質(zhì)量安全[3]。同時(shí)對(duì)于法人責(zé)任制的實(shí)行要確保每一項(xiàng)工程都有負(fù)責(zé)人，而且負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目整個(gè)關(guān)鍵部分的選擇要進(jìn)行安排，如招標(biāo)、監(jiān)理的選定等等。對(duì)于一個(gè)工程可以落戶責(zé)任終身制，在水利工程的使用年限以內(nèi)，法人對(duì)于工程都負(fù)有責(zé)任，在建設(shè)施工之前，要簽訂相關(guān)的責(zé)任協(xié)議，法人是工程的核心，負(fù)責(zé)整個(gè)工程的各項(xiàng)管理，落實(shí)好項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制能夠確保工程質(zhì)量，使工程順利進(jìn)行。

2.3 開(kāi)展好監(jiān)理的工作

監(jiān)理的選擇對(duì)于整個(gè)水利工程建設(shè)具有重要的意義，選擇優(yōu)秀的監(jiān)理人員能夠保障工程的質(zhì)量，對(duì)整個(gè)工程監(jiān)督管理有關(guān)鍵作用，但是如果選擇不好的監(jiān)理可能導(dǎo)致工程無(wú)法順利實(shí)行。監(jiān)理能夠讓工程更加透明、公平，能夠協(xié)調(diào)好市場(chǎng)關(guān)系。在工程施工前、施工中、完工后監(jiān)理都需要進(jìn)行監(jiān)督，深入檢查鑒定。從施工前的原材料、半成品、人員素質(zhì)的考察等開(kāi)始，到施工中項(xiàng)目的進(jìn)展及工程質(zhì)量，到最后完工后工程質(zhì)量的檢測(cè)等都需要監(jiān)理來(lái)配合完成，因此選擇具有較高資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

2.4 完善質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督是水利工程建設(shè)的核心，只有良好的質(zhì)量監(jiān)督體系才能保障水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量，首先對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督人員來(lái)說(shuō)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，組織高素質(zhì)人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)于參與工程建設(shè)的各單位、部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估，指出問(wèn)題提出解決方案。在建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程要進(jìn)行不定期的檢查，對(duì)工程施工進(jìn)行總結(jié)，完善工程質(zhì)量管理體系，并且對(duì)于在建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位給予激勵(lì)，表現(xiàn)不好的部門(mén)給予處罰。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)是國(guó)家的一個(gè)重要的福利性項(xiàng)目，不但對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有重要的作用，而且能夠惠及廣大人民群眾，因此工程質(zhì)量是比較重要的，而管理是工程能夠按時(shí)完工，保證質(zhì)量的重要舉措。由于水利工程建設(shè)在江河湖泊上，施工本身難度比較高，其次其質(zhì)量就更加關(guān)鍵了，關(guān)乎到廣大人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，所以就要求水利工作者在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中能夠有效的進(jìn)行管理，全面把控項(xiàng)目，做好水利工程的監(jiān)督工作，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)水利工程事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

[1]楊勇.水庫(kù)小型水利工程建設(shè)管理探討[J].低碳世界，2017,(32):129-130.

[2]胡理強(qiáng),戚世釗,陳蓬,秦世兵,秦建榮,陳佳.水利工程建設(shè)管理問(wèn)題初探[J].江西建材.2017，(20):119-120.

[3]郭愛(ài)宏.水利工程的建設(shè)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理措施探討 [J].江西建材.2017，(19):102+106.