田園綜合體建設(shè)存在的問(wèn)題、對(duì)策及模式探析

林常春

北京舜土規(guī)劃顧問(wèn)有限公司 北京 100070

正文：

引言

2017年，我國(guó)首次提出了田園綜合體概念，概念中明確指出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范”。田園綜合體建設(shè)不僅能夠有效促進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及價(jià)值鏈的擴(kuò)展提供有利支持，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到有效提高。

1 田園綜合體建設(shè)需注意的問(wèn)題

1.1 防止行政化推動(dòng)，成為“面子工程”

田園綜合體建設(shè)過(guò)程中，政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政府不僅需要對(duì)田園綜合體建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)以及戰(zhàn)略引導(dǎo)，還需要給予田園綜合體建設(shè)一定的政策支持。不過(guò)，政府的作用并不是無(wú)邊界的，政府在行使自身權(quán)力的時(shí)候，不能利用資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行行政壟斷，且不能以損害鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)田園綜合體建設(shè)效果的提高。在開(kāi)展田園綜合體建設(shè)的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卦械幕A(chǔ)上，對(duì)田園綜合體項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、深入的論證以及合理的設(shè)計(jì)，確保田園綜合體建設(shè)能夠符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，防止過(guò)度追求景觀而忽略經(jīng)濟(jì)效益，避免田園綜合體建設(shè)成為政府的“面子工程”。如今，我國(guó)很多農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展建設(shè)的時(shí)候，都還沒(méi)有較為固定的融資渠道，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目都是由政府投資建設(shè)的，招商引資比較困難。這樣不僅會(huì)導(dǎo)致地方政府的財(cái)政壓力大大增加，還會(huì)影響政府資源分配的平衡性，不僅不利于農(nóng)村綜合體項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展，還會(huì)很大程度的限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 防止建設(shè)無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐、無(wú)特質(zhì)、無(wú)品牌的“三無(wú)”綜合體

田園綜合體是一種集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)事體驗(yàn)為一體的新型農(nóng)業(yè)形式，其主要是在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以及農(nóng)事體驗(yàn)功能的開(kāi)發(fā)，這樣能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。對(duì)田園綜合體進(jìn)行科學(xué)、合理的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品形式的轉(zhuǎn)變，能夠使農(nóng)業(yè)價(jià)值得到更加充分的發(fā)揮。同時(shí)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)以及文化的融合，能夠使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，有效避免了單模式、單面孔現(xiàn)象的發(fā)生。在進(jìn)行田園綜合體建設(shè)的時(shí)候，不能單純的進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)以及變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不能過(guò)度的偏離農(nóng)業(yè)主線，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)為主體，以其他特色產(chǎn)業(yè)為支撐，進(jìn)而提高田園綜合體建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 防止拋開(kāi)原住民，出現(xiàn)“政府和資本方在干、農(nóng)民在看”的局面

相關(guān)政策要求，在進(jìn)行田園綜合體建設(shè)的時(shí)候，必須要把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社作為主體，并鼓勵(lì)農(nóng)民參與到田園綜合體建設(shè)中，使其能夠享受到田園綜合體效益。由于田園綜合體本身功能比較多，涉及到的領(lǐng)域較為廣泛，在實(shí)際建設(shè)的時(shí)候，往往都是圍繞多個(gè)主體來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的。近年來(lái)，很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，往往都存在著重企業(yè)、輕合作社的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象明顯忽視了農(nóng)民利益，在田園綜合體建設(shè)中，不能充分體現(xiàn)出農(nóng)民的主體地位，出現(xiàn)了“政府和資本方在干，農(nóng)民在看”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群體的積極性，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中很難得到農(nóng)民的支持，很大程度的限制了田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。而在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，如果能夠明確農(nóng)民的主體地位，那么將會(huì)使農(nóng)民的積極性以及主動(dòng)性大幅提高，能獲得農(nóng)民的廣泛支持，非常有利于田園綜合體建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.4 防止“大而全”，忽視鄉(xiāng)村文化的保護(hù)

目前，我國(guó)相關(guān)政策中已經(jīng)提出了要建設(shè)集農(nóng)業(yè)、旅游、文化、生產(chǎn)、生活以及田園為一體的田園綜合體項(xiàng)目，很多田園綜合體項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中也落實(shí)了這一政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、度假休閑以及文化娛樂(lè)一體化。田園綜合體項(xiàng)目在起步階段，一般都是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體，并在此基礎(chǔ)上，充分融合其他產(chǎn)業(yè)，形成統(tǒng)籌化、多功能的一個(gè)整體，并使其充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村文化特色以及農(nóng)業(yè)特色。政府在對(duì)田園綜合體項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，必須要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文化以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，來(lái)開(kāi)展田園綜合體項(xiàng)目的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“美麗經(jīng)濟(jì)、田園生產(chǎn)、鄉(xiāng)愁人文”的一體化發(fā)展，使田園綜合體具有獨(dú)特的地域風(fēng)貌特征，防止“大而全”，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)。

1.5 防止以田園綜合體之名進(jìn)行農(nóng)地圈占，造成農(nóng)地挪用或閑置

田園綜合體建設(shè)所需要的土地資源比較多，在實(shí)際建設(shè)的時(shí)候，很多鄉(xiāng)村土地上都開(kāi)發(fā)了其他產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)地圈占問(wèn)題的發(fā)生，不僅會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，還會(huì)造成公用資源的浪費(fèi)。所以，在開(kāi)展田園綜合體建設(shè)的時(shí)候，必須要防止以農(nóng)村綜合體之名圈占農(nóng)地，進(jìn)一步防止農(nóng)地挪用或閑置問(wèn)題的出現(xiàn)。

2 田園綜合體建設(shè)的重要意義

2.1 成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)

田園綜合體建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的重要途徑，在建設(shè)過(guò)程中，必須要讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，讓其能夠享受到田園綜合體所帶來(lái)的利益，使田園綜合體成為新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

2.2 田園綜合體建設(shè)有利于形成全域旅游

田園綜合體是由鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化、商貿(mào)娛樂(lè)以及農(nóng)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)結(jié)合而成的，其是一種以農(nóng)業(yè)為主體的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)出具有生態(tài)、綠色、環(huán)保特色的田園綜合體，能夠更加有利于全域旅游的形成。

2.3 智慧田園綜合體建設(shè)

如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的興起，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程也越來(lái)越快，很多田園綜合體項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，都需要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的相結(jié)合，能夠使農(nóng)業(yè)發(fā)展效率得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)智慧田園綜合體建設(shè)。

3 推動(dòng)田園綜合體健康發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 分類(lèi)精準(zhǔn)培育各類(lèi)人才

目前，很多田園綜合體項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，都存在著人才缺乏問(wèn)題，很大程度的影響了田園綜合綜合體建設(shè)的順利開(kāi)展，很難達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。田園綜合體建設(shè)的復(fù)雜性比較高，涉及到的學(xué)科也比較多，需要大量不同專(zhuān)業(yè)的人才，其中主要包括新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展型人才、新產(chǎn)業(yè)管理人才、創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才以及營(yíng)銷(xiāo)人才等。為了滿足田園綜合體建設(shè)的人才需求，必須要加強(qiáng)對(duì)人才培育的重視，并制定分類(lèi)精準(zhǔn)的人才培育政策。首先，需要以各種優(yōu)惠政策，吸引各個(gè)領(lǐng)域的人才，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系培育工作中加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)人的培育，讓他們來(lái)負(fù)責(zé)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，使其享受到各種政策優(yōu)惠。其次，需要構(gòu)建起青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，并制定完善的職業(yè)認(rèn)證體系，鼓勵(lì)青年農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村綜合體建設(shè)效果，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 提高政府補(bǔ)助資金的使用效率

首先，在田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)中，必須要加強(qiáng)對(duì)政府各項(xiàng)補(bǔ)助資金的整合，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。需要對(duì)財(cái)政部門(mén)所撥出的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村交通建設(shè)資金、農(nóng)村水利建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)以及林業(yè)建設(shè)資金進(jìn)行整合，通過(guò)項(xiàng)目的整合與資金的整合，來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，并對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，確保政府補(bǔ)助資金能夠得到合理、高效的使用。

4 田園綜合體構(gòu)建的模式

4.1 依托資源型

需要充分利用地理優(yōu)勢(shì)以及自然資源優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕厣M(jìn)行充分的挖掘，建設(shè)出依托資源型的田園綜合體，從而使田園綜合體建設(shè)效果得到有效提高。此外，在農(nóng)場(chǎng)中，需要?jiǎng)?chuàng)造出優(yōu)美的自然環(huán)境，并提供娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲以及住宿服務(wù)，從而形成旅游與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)園。

4.2 依托城市型

在田園綜合體建設(shè)過(guò)程中，還需要將健康作為主題，為城市居民提供一些田地，讓城市居民能夠自己動(dòng)手種植蔬菜、水果，從而豐富他們的生活，使其在種植中收獲更多的快樂(lè)，幫助他們建立起健康、向上的生活理念。

4.3 依托科技型

田園綜合體建設(shè)中，還應(yīng)當(dāng)充分融入各種科技手段，比如在項(xiàng)目中配置休閑娛樂(lè)電子設(shè)備、引進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村與城市的融合發(fā)展，且能夠有效提高農(nóng)村居民的整體收入水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

田園綜合體建設(shè)是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)有著十分重要的意義。田園綜合體建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分融合農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，并對(duì)開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行合理的構(gòu)建，使資源作用得到更加充分的發(fā)揮，形成互補(bǔ)發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的良性循環(huán)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。