小城鎮(zhèn)綜合防災減災規(guī)劃原則與策略芻議

朱 偲

大連城建設計研究院有限公司 遼寧 大連 116021

正文：

1、前言：中國自2008年以來，華南暴風雪、汶川地震、干旱和洪澇等自然災害發(fā)生頻繁。隨著大中型城市日益重要的地位，防災減災規(guī)劃和相應的防災減災措施已經(jīng)完成。超過一半的中國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)聚集了超過了全國75%的人口，這些人口占比較大且分布地區(qū)不均，但共同特點是都或多或少的受到自然災害的影響，防范自然災害也成為這些地區(qū)的重要工作，但因地區(qū)發(fā)展不均衡、貧困地區(qū)無資金鏈支持遲遲得不到國家重視，為了今后的長遠發(fā)展，我們必須重視起這些薄弱地區(qū)，使之從實際出發(fā)，實地考察得出切實可行的解決方法。

2、國內(nèi)小城鎮(zhèn)自然災害特點

2.1 自然災害類型不多。理論上講小城鎮(zhèn)因占地面積小，條件最好。與傳統(tǒng)的中國地理定位理論相比，災害類型的影響有所減少。由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的緊密融合，同一災害對大中型城市的影響也大不相同。例如，在2008年初，南部小鎮(zhèn)的生活受到的影響要比北部小鎮(zhèn)的影響更小，我們在實地考察中，也要注意南北小城鎮(zhèn)的差異點，因地制宜，根據(jù)地理特征采取合理有效的防災減災方案，最大可能的保護人民的財產(chǎn)安全。在此基礎上，我們注重保護，以最低的成本為未確定的人口提供最好的利益，并為小城鎮(zhèn)提供安全保障。

2.2 災害建筑的本地化水平有限。國內(nèi)的小城鎮(zhèn)一般比較小，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而且很多防災設施，應該配備的理論不能滿足應該需要的情況，大型或小型建筑在部分小城鎮(zhèn)中都無法建立起相應的規(guī)章制度來防止災害，在修建時沒有充足的資金和人力資源達到相應的國家標準，使這些災害建筑建設成為潛在的危害。我國小城鎮(zhèn)普遍薄弱，在現(xiàn)有資源條件下，遵循“防災儲存”原則，關注人身和財產(chǎn)安全。

2.3 規(guī)劃水平很難保證。目前，沒有教育機構在中國防災減災提供培訓的專業(yè)人員。大多數(shù)防災減災規(guī)劃師是熟悉防災減災的專業(yè)技術人員。這些規(guī)劃師在防災減災技術方面水平較高，但在實際操作過程中困難重重，政府和社會也應把關注的重點放在這類人身上，在城市建設方面這類人才短缺。因此，規(guī)劃師的數(shù)量和質(zhì)量對防災減災規(guī)劃具有重要意義。隨著防災減災的需要，這是一項深入的調(diào)查和研究，專業(yè)評估，長期，巨大的成本和繁重的任務。在具體建設中，將達到深度、廣度、合理性。同時，也要考慮小城鎮(zhèn)的綜合防災減災規(guī)劃。

2.4 缺乏監(jiān)管基礎。盡管當今的法律建設正在逐步加快完善，但在防災減災這方面，大小城鎮(zhèn)法律規(guī)定不一，需在全國范圍內(nèi)加強對法律的修正和完善，主要問題在于國家社會對此沒有足夠的重視，使這方面成為法律的空白，我們所要做的就是填滿空白，加強法制建設，使防災減災建立起完善的監(jiān)管機制。

3.國內(nèi)小城鎮(zhèn)在治理防災減災時的措施

3.1 措施實行原則

3.1.1 合理性制度建設。以我國目前關于防災減災的法律制度為基礎，根據(jù)已有的規(guī)劃，以要素或綜合規(guī)劃的形式進行專項規(guī)劃。確保規(guī)劃和人事過程的有效實施和管理具有重要的法律意義。確保其順利實施。

3.1.2 誠信建設問題。在防災減災的計劃過程中，我們首先要考慮到誠信問題的重要性，建設設施時參照國家標準，淘汰不合格建筑，保證建筑實施的合理性和可行性，緩解措施必須以誠信原則為基礎，充分考慮各種可能性，在前提和誠信的前提下優(yōu)先考慮。為了減少，在互補的情況下。

3.1.3 在公眾互動過程中注意事項。為了讓防災減災規(guī)劃更深得民心、順利進行，我們選擇讓普通民眾加入策略宣傳和規(guī)劃制定當中，可以更加有效地推廣規(guī)劃，適應人民生活和發(fā)展，在住房質(zhì)量方面主動出擊，確保防災疏散通道，防災通道等等。

3.1.4 合理性措施。 防災減災計劃應該根據(jù)每個地方的實際情況制定相應措施，提出的措施要因地制宜，在防災減災中盡量把成本縮小，但獲得最高的防范效應，比如長江沿岸的小城鎮(zhèn)可通過培養(yǎng)綠地樹種的方式，既涵養(yǎng)水源、保護水土，又凈化環(huán)境、節(jié)約成本，這些措施落實到實處，在很大程度上可有效治理環(huán)境，提供防災減災的可行措施。

3.2 計劃策略提要

3.2.1 全局戰(zhàn)略措施。防災減災規(guī)劃在全國各小城鎮(zhèn)執(zhí)行時會遇到或多或少的問題，在計劃策略實行時，要統(tǒng)籌全局，從總體出發(fā)，具體步驟需考慮細節(jié)，以實際情況為準。

首先要評估災害的類型和等級，根據(jù)全球災害類型指標，具體分析各地自然災害傷損情況，進行大眾化的公共互動，讓大眾參與制定規(guī)劃提出建議，制定切實可行的方案，將大眾建議融入專業(yè)指導中，開展公眾活動。

3.2.2 計劃措施實行。在我國小城鎮(zhèn)，因為資金人力資源薄弱，在防災減災規(guī)劃措施執(zhí)行時都是系統(tǒng)的。在災后系統(tǒng)中，要加強綜合性建設規(guī)劃，在防災措施中，要重視宣傳的力量，做到從上到下的全方位宣傳，在減災措施中，應重視科學性指導，聽取專業(yè)人員意見，無論是制定還是執(zhí)行措施，都要從實際情況入手，加強人民信任，努力做到以最小成本換區(qū)最大利潤，做好防災減災工作。在災害發(fā)生時，根據(jù)應急預案，應有序指揮，充分發(fā)揮應急預案的作用。災后衛(wèi)生防疫災后重建。為了提高綜合防災減災規(guī)劃的效率，必須在系統(tǒng)戰(zhàn)略的指導下加大宣傳力度，最大限度地減少次生災害。

3.2.3 動態(tài)戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)綜合防災減災規(guī)劃的動態(tài)戰(zhàn)略要求制定切實可行的短期和長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。每一個階段，小城鎮(zhèn)的發(fā)展都應該是經(jīng)濟、土地和人口的規(guī)模。在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，必須合理確定防災減災的措施和安排。例如，在不久的將來，不可能在每個小城鎮(zhèn)建立一個消防站，從一個具有地理和經(jīng)濟比較優(yōu)勢的重要城鎮(zhèn)開始。我們將輻射主要城鎮(zhèn)周圍的城鎮(zhèn)，然后在適當?shù)臅r候建造我們自己的城鎮(zhèn)。同樣，為了建設新的城鎮(zhèn)，并確保他們受到災害的保護或威脅，危險的建成區(qū)應該建立在與新農(nóng)村建設相關的政策基礎上，并且應該合理化、階段化、漸進式、計劃化和重新定位。提高效率。我們必須考慮小城鎮(zhèn)綜合防災減災計劃的短期和有效發(fā)展，在實際情況的基礎上建立合理有效的戰(zhàn)略措施，在小城鎮(zhèn)防災減災措施上吸取教訓，引起群眾注意，在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，必須合理確定防災減災的措施和安排。

4、結(jié)束語

如上所述，在我國小城鎮(zhèn)計劃策略執(zhí)行時，要根據(jù)實地情況聽取人民群眾合理意見和專家指導，從全局考慮問題，逐步解決阻礙防災減災措施難題，堅持小城鎮(zhèn)。采取措施，因地制宜。在科學發(fā)展觀的指導下，建立了有效的防災減災體系，建立了防災減災合作的原則。