濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革措施與模式

何 昆，劉 鵬，陳 浩

（濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272000）

按照《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》要求，濟(jì)寧市到2025年底應(yīng)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積48.67萬hm2。自2016年起，鄒城市、兗州區(qū)、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣開展先行先試，積極探索、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化措施、穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)并達(dá)到了目標(biāo)。

1 任務(wù)完成情況

截至2017年底，全市改革面積累計(jì)達(dá)到3.86萬hm2，占計(jì)劃任務(wù)的116%。其中，2016年主要以鄒城市為試點(diǎn)，完成改革面積800 hm2；2017年，增加兗州、魚臺、金鄉(xiāng)3個(gè)縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)，4地共完成改革面積3.78萬hm2，其中金鄉(xiāng)縣 8 206.67 hm2、鄒城市 1.35萬 hm2、兗州區(qū) 9 066.67 hm2、魚臺縣7 020 hm2。2018年1月16日至26日，市水利局組織發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)部門對試點(diǎn)縣進(jìn)行了檢查評估，通過查看現(xiàn)場、聽取匯報(bào)、審閱資料等認(rèn)定試點(diǎn)縣都超額完成改革任務(wù)，達(dá)到了省級改革要求。

2 改革措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

濟(jì)寧市市政府高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，召開常務(wù)會議進(jìn)行專題研究，并將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入2017—2018年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施意見。市政府成立了以分管副市長任組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，4個(gè)試點(diǎn)縣也成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣政府分別印發(fā)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案。市水利局印發(fā)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作督查辦法、評分辦法，進(jìn)一步細(xì)化明確推進(jìn)工作開展的保障措施，同時(shí)組織到外地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，召開現(xiàn)場推進(jìn)會，舉辦專題培訓(xùn)班，有力推動了改革工作。

2.2 編制實(shí)施方案，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

濟(jì)寧市水利局委托山東省水利科學(xué)研究院統(tǒng)一編制市、縣級實(shí)施方案和技術(shù)方案，制定了全市統(tǒng)一的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。建立市級農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了全市信息化管理模式。全市共安裝遠(yuǎn)傳超聲波流量計(jì)351套，更新改造射頻器、水表318臺，安裝33套智能化明渠流量測量系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了改革面積內(nèi)的用水計(jì)量全覆蓋。并在井灌區(qū)采用水電雙控的方式計(jì)量，在泵站灌區(qū)、水庫灌區(qū)采用明渠超聲波流量計(jì)進(jìn)行計(jì)量，在小水源灌區(qū)采用“以時(shí)折水”、“以畝折水”的方式計(jì)量。

2.3 積極探索創(chuàng)新，多方統(tǒng)籌資金

多方籌集完成投資1 195萬元，其中爭取省級財(cái)政資金730萬元、市級財(cái)政資金400萬元、縣級資金15萬元，另整合市級維修養(yǎng)護(hù)資金50萬元。鄒城市根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策，采取PPP模式規(guī)劃實(shí)施了湖水東調(diào)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程6 666.67 hm2。該灌區(qū)正常運(yùn)營后，年節(jié)用水約1 000萬m3。

2.4 明確農(nóng)業(yè)水權(quán)，科學(xué)核定水價(jià)

4個(gè)試點(diǎn)縣根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)用水總量逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基層用水組織或灌區(qū)，共分配農(nóng)業(yè)用水量1.36億m3，發(fā)放水權(quán)證407份，明確了用水單位的初始水權(quán)、水量。同時(shí)根據(jù)不同的灌溉形式，對農(nóng)業(yè)用水成本進(jìn)行了測算，制定了供水價(jià)格，縣水利局聯(lián)合物價(jià)部門出臺了農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)辦法，明確了農(nóng)業(yè)用水運(yùn)行維護(hù)成本和完全成本指導(dǎo)價(jià)格，并根據(jù)各地實(shí)際情況，制定了分檔水價(jià)。例如鄒城市制定了庫塘自流灌區(qū)（運(yùn)行維護(hù)成本0.04～0.17元/m3，完全成本價(jià)格 0.15～0.36元/m3）、泵站灌區(qū)（運(yùn)行維護(hù)成本0.17～0.44元/m3，完全成本價(jià)格0.28～0.61元/m3）、機(jī)井灌區(qū)（運(yùn)行維護(hù)成本0.2～0.57元/m3，完全成本價(jià)格0.33～0.78元/m3）的供水價(jià)格。

2.5 落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，推進(jìn)建后管護(hù)

試點(diǎn)縣均出臺了考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，并根據(jù)相關(guān)考核要求，對用水組織進(jìn)行考評，下發(fā)了精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，4個(gè)試點(diǎn)縣累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金29.4萬元。另外，鄒城市已連續(xù)5年，每年列支15萬元，用于協(xié)會考核工作，對不同等次的用水協(xié)會分別給予5 000～1 000元獎(jiǎng)勵(lì)。明確了農(nóng)田水利設(shè)施“三權(quán)”（即產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、管理權(quán)），頒發(fā)了“兩證一書”（即農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)協(xié)議書），切實(shí)明確了管護(hù)主體和責(zé)任。

3 改革成效與形成模式

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，畝均年節(jié)水15m3，年節(jié)水總量達(dá)850萬m3；增加糧食產(chǎn)能1萬t，增加農(nóng)民收入2 147萬元。二是保障了工程良性運(yùn)行。通過明晰水價(jià)，讓群眾交上放心的水費(fèi)，不僅建后維護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了保障，更讓管護(hù)主體看到了收益的可行性，激發(fā)了社會力量參與工程建后管理的積極性，有力促進(jìn)了農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展，加強(qiáng)了工程維護(hù)管理。三是提高了群眾滿意度。由于用水量顯著減少，降低了年灌溉總費(fèi)用，同時(shí)又有水價(jià)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，增加了農(nóng)民整體收入。

目前濟(jì)寧市初步形成一批產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的改革模式。例如魚臺縣成立農(nóng)業(yè)灌排服務(wù)中心作為工程的管護(hù)主體，建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會。灌排服務(wù)中心為用水戶協(xié)會輸水配水，用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)支渠以下田間工程的管護(hù)及向各用水戶提供配水服務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任，減少了水事糾紛，提高灌溉效率。鄒城市通過競標(biāo)選取2家專業(yè)化公司，對小農(nóng)水設(shè)施定期維護(hù)、保養(yǎng)和應(yīng)急維修，維護(hù)質(zhì)量顯著提升。金鄉(xiāng)縣積極吸引社會資本方參與農(nóng)田水利工程管理，在高河街道、卜集鎮(zhèn)成立用水服務(wù)公司，推廣政府監(jiān)管、公司服務(wù)模式，對工程進(jìn)行規(guī)范管理。鄒城市將康王村33.33 hm2葡萄園滴灌工程使用權(quán)確權(quán)給土地承包戶，工程灌溉效益得到充分發(fā)揮；將棗溝水庫管道自流灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)使用權(quán)全部確權(quán)給灌區(qū)協(xié)會，由協(xié)會統(tǒng)一組織灌溉，維護(hù)管理更加精細(xì)，長期良性運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障。

4 強(qiáng)化措施

4.1 不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成共建合力

認(rèn)真落實(shí)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革文件精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)措施，適時(shí)組織召開2018年度全市水價(jià)改革工作推進(jìn)會，建立水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、物價(jià)等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革技術(shù)方案》，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成全市齊抓共建合力。

4.2 細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

按照省廳下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，逐級再細(xì)化、再分解，進(jìn)一步夯實(shí)相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)組織調(diào)度和項(xiàng)目監(jiān)管，加大督導(dǎo)檢查力度，繼續(xù)開展專項(xiàng)督導(dǎo)行動，確保按時(shí)完成任務(wù)。

4.3 做好資金爭取，發(fā)揮示范帶動

積極爭取中央和省財(cái)政支持，加大各級財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新投融資機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門千億斤糧食、國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)涉水項(xiàng)目，做到工程建設(shè)與水價(jià)改革同步完成。總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，盡快形成規(guī)模效應(yīng)。

4.4 加大宣傳力度，形成良好氛圍

宣傳改革進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和宣傳改革工作中涌現(xiàn)的典型；依托“世界水日”“中國水周”等宣傳平臺，發(fā)揮媒體作用；在改革區(qū)域設(shè)置標(biāo)志牌，明晰項(xiàng)目內(nèi)容、范圍，積極營造有利于加快改善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好輿論氛圍。