PPP模式在農(nóng)村飲水安全工程建設中的應用

王丙旺，張 浩

（聊城市東昌府區(qū)水務局，山東 聊城 252002）

東昌府區(qū)轄5個街道、7個鎮(zhèn)、2個工業(yè)園區(qū)，從2002年開始，東昌府區(qū)就進行了農(nóng)村自來水項目的建設任務，歷經(jīng)國家數(shù)次農(nóng)村飲水安全項目建設，于2010年基本完成了農(nóng)村居民自來水全覆蓋，供水人口58萬（含開發(fā)區(qū)和度假區(qū)），所用水源全部為地下水，全區(qū)總的水質(zhì)合格率較低。因此，建設農(nóng)村平原水庫凈水工程是東昌府區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的當務之急。在無法爭取到財政資金的困境下，經(jīng)多方考察及專家論證，決定采取以PPP（Public-Private-Partnership公共私營合作制）項目的建設模式引進社會資金，借用聊城電廠水庫調(diào)蓄黃河水作原水在堂邑境內(nèi)再建設一座平原水庫凈水廠，擬設計日供水量3萬t，供水擬覆蓋斗虎屯鎮(zhèn)、梁水鎮(zhèn)、堂邑鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)、閆寺街道，并對鎮(zhèn)、村級老化的供水管網(wǎng)全部進行改造升級，實現(xiàn)供水信息化管理，供水人口近30萬，概算投資2.3億元。該項目以特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，從而達到民生工程和社會資金的雙贏。

1 農(nóng)村飲水安全建設項目的基本情況

1.1 水源分析

本項目供水區(qū)域內(nèi)有已建成的堂邑電廠水庫，該水庫位于供水區(qū)域內(nèi)堂邑鎮(zhèn)北，占地318 hm2，有效平均水深5.5 m，總庫容量1 760萬m3，死庫容240萬m3，該水庫原為中華電廠冷卻水水源，現(xiàn)中華電廠冷卻水改為提取東昌湖水，該水庫水引入黃河水，引入前經(jīng)過沉砂處理，水量完全滿足供水范圍內(nèi)飲用水需求。經(jīng)化驗，水質(zhì)也滿足水源水要求。

1.2 凈水廠建設

除前期立項、規(guī)劃、土地等工作由政府部門完成，其他的建設工作由社會資本方負責，政府方負責監(jiān)管建設質(zhì)量，確保水產(chǎn)品合格。經(jīng)論證，計劃在水庫的南側(cè)建設平原水庫凈水廠，水廠采用傳統(tǒng)式水凈化工藝流程：管道混合器+網(wǎng)格絮凝+斜管沉淀+V型濾池+二氧化氯消毒。建設質(zhì)量須滿足相關規(guī)范標準，并做到一次性驗收合格。

1.3 輸水管網(wǎng)建設

鋪設管網(wǎng)至涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個村莊，在村頭設智能刷卡水表，實現(xiàn)智能收費。累計鋪設管道217.823 km。材質(zhì)大管道采用球墨鑄鐵的材質(zhì)，小管徑的管道采用PE100材質(zhì)。

1.4 投資及資金來源

東昌府區(qū)農(nóng)村供水中心堂邑水廠工程總投資估算為23 044.77萬元，建設期利息2 400萬元，鋪底流動資金100萬元，全部由社會資本出資。

2 提供的公共產(chǎn)品和服務內(nèi)容

2.1 主要產(chǎn)出說明

1）項目提供的產(chǎn)品質(zhì)量。一是項目建設質(zhì)量的安全可靠性，水質(zhì)滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）指標；二是項目移交前后產(chǎn)品或服務質(zhì)量的一致性，為確保項目建設及運營管理的持續(xù)性，雙方簽署項目建設管理協(xié)議，項目合同體系將約定項目建設內(nèi)容，在充分考慮固定資產(chǎn)折舊及不可避免的損失的基礎上，保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致，即項目移交前和移交后，項目產(chǎn)品質(zhì)量一定確保持續(xù)和完整性。

2）項目提供產(chǎn)品的價格。項目向東昌府區(qū)5鎮(zhèn)辦約30萬村鎮(zhèn)居民提供自來水，根據(jù)項目可行性研究報告，水價暫按3元/t計算（農(nóng)村生活用水免收污水處理費），完全在農(nóng)村群眾的合理負擔內(nèi)。實際運營中，以政府物價部門的定價為準。

項目供水規(guī)模為3萬t/d，供水銷售規(guī)模為985萬t/年，則達產(chǎn)年營業(yè)收入為3 285萬元，制水成本1.04元/t。

財務分析結(jié)果表明：本項目實施后，每年可實現(xiàn)銷售收入3 285萬元，經(jīng)計算，各項經(jīng)濟指標符合行業(yè)基準要求，該項目能產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益。

2.2 項目風險分配

項目風險分配如下：1）設計變更、利率變動、建設成本超支、建設拖期、運營成本超支等一般風險，由社會資本方完全承擔；2）通貨膨脹風險和需求風險等市場風險，通常由社會資本方承擔；3）不可抗力風險、法律風險及政策變化風險由政府和社會資本方雙方共同承擔；4）政治不可抗力事件所引發(fā)的風險由政府方承擔。

2.3 項目運作方式

1）項目合作期限：項目合作期30年，其中建設期2年，運營期28年。2）項目資產(chǎn)權(quán)屬：本項目運作方式采用“BOT”模式，合作期內(nèi)形成的資產(chǎn)等歸政府所有。3）期滿處置：合作期滿后，項目公司將項目資產(chǎn)及權(quán)益分別或同步無償移交給政府方指定機構(gòu)。移交的資產(chǎn)、設施、設備應保證其功能正常使用、無任何債務負擔、達到雙方約定的全部交付標準。

3 引用PPP模式的政策及意義

3.1 引入PPP模式的政策

1）完善相關的法律法規(guī)。農(nóng)村飲水基礎設施建設高消耗，低效益，僅僅依靠政府出資遠遠不夠，還需要制定完善的法律法規(guī)引進社會投資，出臺關于在農(nóng)村飲水安全工程建設中推行PPP模式的指導意見，使各地在推行使用過程中有法可依。

2）轉(zhuǎn)變政府管理職能。一直以來我國農(nóng)村水利工程建設都是以政府為主導，由其主持農(nóng)村水利工程設施的建設并進行運營管理，導致基礎設施高消耗低效率，資源浪費嚴重，再加上資金投入不足等問題，嚴重阻礙了農(nóng)村水利工程建設的發(fā)展。因此，要盡快轉(zhuǎn)變政府在農(nóng)村水利工程基礎設施中的角色，在引入PPP模式后，政府要以合作者和監(jiān)督者的角色出現(xiàn)。對項目公司提供的本項目的投資、融資、設計、建設、運營維護服務、移交進行監(jiān)管。

3）加強專業(yè)化人才的培養(yǎng)。PPP模式在農(nóng)村水利設施建設應用時，對人才的要求較高，專業(yè)性強，因此可以采取專題講座、高校培養(yǎng)、技術交流與學習活動，吸引更多的私營企業(yè)參與進來，加強人才的培養(yǎng)，從整體提升私營企業(yè)人員的技術水平和專業(yè)能力，增強私營企業(yè)對我國農(nóng)村水利工程建設的信心。確保PPP模式在農(nóng)村水利基礎設施建設中的有效應用，并充分發(fā)揮其作用。

3.2 意義

引用PPP模式能夠使社會資本更多地參與到項目中，提高項目的建設效率，更好的進行風險分配。政府的公共部門與社會企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎進行全程的合作，雙方共同對整個項目的運行周期負責。PPP模式可以使私營企業(yè)參與到項目的前期工作中來，負責項目的確認、設計和可行性研究，這不僅可以降低企業(yè)的投資風險，還能有效地控制項目建設和運營，更好地保護國家和社會各方的利益。

綜上所述，東昌府區(qū)積極引入PPP模式建設農(nóng)村自來水供水廠，既緩解了基層政府的財政壓力，打破了依靠政府投資的一元化局面，使政府和私營企業(yè)各主體之間建立良好的合作機制，讓利于社會，又從根本上解決了項目區(qū)農(nóng)村居民最根本的吃水問題，惠利于民，是一項利國利民雙贏的模式。

[1]王陽,張朕.PPP模式在農(nóng)村水利基礎設施建設中運用的可行性分析[J].中國農(nóng)村水利水電,2016(6):143-145.

[2]胥斌.PPP模式在農(nóng)村飲水安全工程中的應用研究——以東平縣為例[D].山東農(nóng)業(yè)大學,2008.