德州市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)與管理

劉劍麗

（德州市水利局，山東 德州 253014）

近年來，德州市以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為帶動，建成了一大批農(nóng)田水利工程，極大地提高了農(nóng)田的抗旱排澇和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力，為農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。為扎實推進德州市農(nóng)田水利事業(yè)健康發(fā)展，在工程建設(shè)、運行管護中進行了思考與總結(jié)，提出了加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的新思路。

1 基本情況

德州市位于山東省西北部，屬黃泛平原區(qū)，總面積10 356 km2，轄縣區(qū)，總?cè)丝?70萬，其中農(nóng)業(yè)人口402萬，耕地面積56.67萬hm2。自實施重點縣建設(shè)以來，全市已實施了9個年度的小型農(nóng)田水利工程，共投入資金24.8億元，新建灌溉排澇泵站1 121處，新打維修機井8 351眼，鋪設(shè)地下管道17 041.21 km，建成高效節(jié)水灌溉面積15.97萬hm2（其中管灌面積15.88萬hm2，噴灌面積0.06萬hm2，微灌面積0.03萬hm2）。年新增節(jié)水能力2.25億m3。項目區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，人口114萬。

2 建設(shè)模式多元化

2.1 引黃上游自流灌區(qū)實施末級渠系改造工程

在黃河水頭較高，兩岸地面坡度較大的禹城、齊河地區(qū)易采用自流灌溉。優(yōu)越的地理環(huán)境形成了獨特的灌溉形式，實施末級渠系改造工程投入少，效果佳，便于管理。

2.2 引黃提水灌區(qū)采用泵站提水管道灌溉模式

在渠首引水水頭較小、地面坡度較緩的引黃灌區(qū)，如禹城、平原、武城、陵城區(qū)等地，河道水源豐富，為了節(jié)省土地，便于管理，采用“泵站+提水管道”的灌溉模式，大大節(jié)約了水資源，提高了灌溉用水率。

2.3 大力發(fā)展滴灌、微噴灌等模式

齊河、臨邑、陵城區(qū)蔬菜和果樹等經(jīng)濟作物種植密集區(qū)，大力發(fā)展滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉模式，灌溉水利用系數(shù)達到90～95%。

2.4 地下富水區(qū)采取井灌方式

齊河作為德州市地下水資源的富水區(qū)，以地下水為灌溉水源，采用“機井+提水管道”的灌溉模式，大大地節(jié)省了引黃水資源，擴大了引黃灌溉效益。通過小農(nóng)水重點縣建設(shè)，項目區(qū)內(nèi)的耕地全部配套完善了灌溉設(shè)備，實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋灌溉。

3 管護體制多元化

小型農(nóng)田水利工程是三分建、七分管，近年來，全市建成了一大批小型農(nóng)田水利工程，運行管理的任務(wù)也更加繁重。為管好、用好小型農(nóng)田水利工程，要堅持“誰投資，誰所有，誰使用，誰管理”的原則，在全面實施“三位一體”模式的同時，逐步建立起適合自身特點的管理模式。

3.1“政府+市場”管理模式

在地方縣委縣政府、水務(wù)局牽頭指導(dǎo)下，成立公司經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村供水服務(wù)公司或中心，負責(zé)規(guī)劃總體運營，工程的管護任務(wù)，提供灌溉技術(shù)服務(wù)等。武城縣、陵城區(qū)就采用了這種公司經(jīng)營的灌溉管理模式，形成了一套比較完整、健全的農(nóng)田水利工程管理體系。探索實現(xiàn)“科學(xué)計量、按畝收費、一價到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機制，推行終端水價，實行按畝收費。

3.2“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+中心”管理模式

縣級人民政府或授權(quán)水利部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行移交，所有建設(shè)的小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。平原縣、禹城市轄區(qū)內(nèi)的小農(nóng)水工程都移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成立了灌溉服務(wù)中心，探索出“中心+協(xié)會+村水管員”的灌溉管理模式，充分發(fā)揮協(xié)會的能動性，調(diào)動村水管員的積極性。

3.3“政府+村委會”等管理模式

寧津、齊河等井灌區(qū)所屬工程產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，村委會、協(xié)會、承包者或水管站具有工程的管理權(quán)和使用權(quán)，實際了承包責(zé)任制，實行井長制，群眾刷卡交錢，插卡澆地，非常方便。

4 管護經(jīng)費長效化

4.1 以公司籌集為主，政府財政補貼為輔

由公司設(shè)立管護資金專戶，每年需依據(jù)上年度管護支出情況對本年度管護開支做好預(yù)算，根據(jù)預(yù)算抽取灌溉費用一定比例聯(lián)合政府補助資金共同組成管護資金存入專戶，設(shè)置專人負責(zé)。當(dāng)年未使用資金累加至下一年度。

4.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集為主，政府財政補貼為輔

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)落實管護經(jīng)費，從灌溉水費中每畝每年提取1元；縣財政從黃河水費中提取一部分資金以獎代補，激勵先進。每年由縣水務(wù)局組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程管護工作進行考評，對管護優(yōu)秀、良好的泵站協(xié)會分別給予一定的獎勵，獎勵資金用于工程管護。

4.3 政府財政以獎代補

小型農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費原則上由工程受益者負責(zé)籌集，公共財政給予補助。一是積極爭取中央、省級財政對小型水利工程維修養(yǎng)護給予支持；二是縣政府每年從農(nóng)業(yè)水費縣級留成中按照15%的比例提取小農(nóng)水管護基金存入專戶，用于小農(nóng)水工程年度考核和維修養(yǎng)護；三是制定考核制定，按照考核等級給予獎勵。

5 特點顯著

5.1 整體規(guī)劃，成方連片推進

各重點縣根據(jù)項目區(qū)水源和現(xiàn)有設(shè)施的狀況，以節(jié)水增效為中心，堅持整體規(guī)劃、頂層設(shè)計，真正意義上實現(xiàn)成方連片推進，每個重點縣三年連片治理面積都在0.67萬hm2左右。

5.2 新技術(shù)應(yīng)用，水利現(xiàn)代化進程提速

田間工程灌排分設(shè)，自流灌區(qū)灌溉渠道采用混凝土梯形斷面或“U”形槽斷面，并配套巴歇爾量水槽、超聲波探測儀等測水量水設(shè)施；在井灌區(qū)和泵站提水灌區(qū)采用管道灌溉的高效節(jié)水工程型式，并配套變頻柜、射頻卡、土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)等新技術(shù)。

5.3 效益顯著

項目建成后，新增恢復(fù)灌溉面積4.25萬hm2，改善灌溉面積12.43萬hm2，新增節(jié)水能力1.89億m3，新增糧食生產(chǎn)能力64.82萬t，增加農(nóng)民人均純收入385元。

6 結(jié)語

開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，有利于發(fā)揮工程整體效益，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力；有利于連片規(guī)模化建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利支撐；有利于推進農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機制創(chuàng)新，為工程長久發(fā)揮效益提供保障；有利于調(diào)動政府、部門和農(nóng)民群眾的積極性，形成農(nóng)田水利建設(shè)的強大合力。因此，要建好、管好、用好小農(nóng)水重點縣工程，為德州市的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

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[3]郭宏江.小農(nóng)水大成效小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)綜述[J].中國農(nóng)村水利水電.2015(12):64.