東昌府區(qū)河長制工作實踐與探討

陳 健，周 泉

（東昌府區(qū)水務(wù)局，山東 聊城 252000）

東昌府區(qū)轄7個鎮(zhèn)、5個街道辦事處、2個工業(yè)園區(qū)，共643個行政村，人口77.1萬。現(xiàn)有耕地5.366萬hm2，節(jié)水灌溉面積2.51萬hm2。2017年以來，東昌府區(qū)緊跟省、市河長制工作時點，認(rèn)真貫徹聊城市委、市政府“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時期水利工作方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全區(qū)全面實行河長制，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖渠管理保護(hù)機制，維護(hù)河湖渠健康生命，保障河湖渠功能永續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

1 狠抓重點，全面落實河長制工作部署

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，河長組織體系健全

省、市全面實行河長制工作方案出臺后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，全面建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長體系，設(shè)置區(qū)級河長11名，鎮(zhèn)級河長148名，村級河長596名，河長名單通過版牌、文件等方式進(jìn)行了公布。區(qū)、鎮(zhèn)兩級都設(shè)總河長，區(qū)級由區(qū)委書記、區(qū)長為東昌府區(qū)總河長，區(qū)委副書記、常委副區(qū)長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副區(qū)長為副總河長，鎮(zhèn)級參照設(shè)置。區(qū)河長辦設(shè)置專門辦公場所，區(qū)水務(wù)局設(shè)置河長制日常工作辦公室，配備齊全了電腦、打印機等專用辦公用品。同時安排了50 m2、能容納40人的區(qū)級河長聯(lián)席會議室。

1.2 落實經(jīng)費、健全制度

區(qū)財政加大資金投入力度，安排專項經(jīng)費686萬元，用于河長公示牌、信息平臺、底圖制作、規(guī)劃編制等工作，保證河長制工作有序推進(jìn)。貫徹落實省、市要求，結(jié)合區(qū)實際制定出臺了《東昌府區(qū)河長制會議制度》《東昌府區(qū)河長制工作區(qū)級考核辦法》等9個暫行工作制度。

1.3 開展入河排污口綜合整治

區(qū)河長辦組織有關(guān)部門聯(lián)合成立了專職河道巡查隊伍，購置專業(yè)水質(zhì)監(jiān)測儀，對重點河道入河支流污染源、排污口進(jìn)行摸底排查、定期巡查，隨時對水質(zhì)情況進(jìn)行取樣檢測，大力開展污染源整治，保障河道水體達(dá)標(biāo)。全面加強了入河入湖排污口審批和綜合整治，逐一登記造冊，“一口一冊”，建立清單，分類提出處置措施，按照時間節(jié)點完成整治方案編制，2017年底前，全面封堵非法設(shè)置的入河入湖排污口。

1.4 加強宣傳培訓(xùn)

通過市、區(qū)兩級報紙、水利網(wǎng)站、電視臺、微信群等媒體，著力進(jìn)行河長制宣傳，提高社會各界對河長制工作的認(rèn)識，了解支持河長制工作。按市統(tǒng)一工作部署，區(qū)河長辦通過會議方式，對鎮(zhèn)級河長、水利站長進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。組織人員到江蘇、浙江等先行地區(qū)進(jìn)行了實地考察學(xué)習(xí)，安排人員參加全國河長制信息化建設(shè)研討培訓(xùn)班。

1.5 大力開展“清河行動”

“清河行動”是2017年落實河長制工作的主要內(nèi)容，8月下旬開始到10月，區(qū)、鎮(zhèn)兩級對轄區(qū)“河湖管理和保護(hù)范圍內(nèi)的違法建筑、高桿作物，違規(guī)傾倒的渣土、垃圾和違規(guī)修建的魚塘、畜禽養(yǎng)殖場，非法采砂、取土、破壞堤防等違法活動，未經(jīng)批準(zhǔn)非法設(shè)置的入河湖排水（污）口”進(jìn)行重點清理整治，集中解決涉河“亂占亂建、亂倒亂排、亂圍亂堵、亂采亂挖”等“八亂”問題。全區(qū)“清河行動”共整治河湖渠342條，其中省級2條，市級8條，區(qū)級15條，鎮(zhèn)村級317條。

2 積極實踐，創(chuàng)新開展河長制工作

2.1 探索設(shè)立民間河長，試點設(shè)立河道管理員

政府河長、民間河長各取所長，能更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動水環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)全區(qū)實際，充分發(fā)揮離退休老職工余熱，針對25條省市區(qū)級骨干河道，邀請聘任退休干部25人，認(rèn)領(lǐng)民間河長，并由區(qū)河長辦按照“一河一檔”進(jìn)行備案。以部分鎮(zhèn)（街道）為試點，由村支部書記兼任本轄區(qū)河道管理員，做好河道治理及長效管理工作。

2.2 全面施行河道警長制

針對河長制推行，充分發(fā)揮公安職能優(yōu)勢，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）公安局派出所所長擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河道警長，統(tǒng)籌調(diào)配警員，對構(gòu)成犯罪的河湖渠違法行為，依法追究刑事責(zé)任。

2.3 成立河道聯(lián)合巡查隊伍

建立河道環(huán)保治污聯(lián)防聯(lián)控常效工作機制，由區(qū)水務(wù)局牽頭，聯(lián)合環(huán)保局組建7人河道環(huán)保聯(lián)合巡查隊，重點巡查區(qū)管河道，保障河道水體水質(zhì)斷面持續(xù)達(dá)標(biāo)。同時，沿河道方向以河段為單位，各鎮(zhèn)街園區(qū)分別成立不少于5人的河道排污巡查隊伍，定期巡查河道，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

2.4 開展多種形式的志愿者活動

2017年著重開展了水城“河小二”助力“清河行動”治水攻堅行動。區(qū)河長辦、團區(qū)委聯(lián)合組織招募100余人大學(xué)生志愿者，成立3個小分隊，針對“清河行動”八亂整治開展巡河行動，深入治理河渠臟亂差，清理河道垃圾、雜草；積極協(xié)助河長參與水資源保護(hù)、水環(huán)境改善、水污染防治、河湖岸線管理保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管，助力剿滅劣Ⅴ類水，為全區(qū)全面推行河長制和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2.5 創(chuàng)新督導(dǎo)方式，建立健全部門聯(lián)動機制

河湖管理保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作，齊抓共管。區(qū)河長辦群策群力、集思廣益，把工作任務(wù)展板化、制度上墻化，每項出臺文件按照程序由副總河長、總河長親自簽批。區(qū)環(huán)保分局、區(qū)住建局、區(qū)城管辦、區(qū)國土分局人員定期到河長制辦公室集中辦公，河長聯(lián)系單位及有關(guān)成員單位，根據(jù)分工，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正建立了各級各部門同頻共振、合力攻堅的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

3 全力推進(jìn)，河長制工作不斷完善

1）進(jìn)一步完善河長制工作體制機制。將河長制全面延伸到村，全面落實河管員；制定出臺河長制牽頭部門牽頭事項專項實施方案；嚴(yán)肅考核問責(zé)，對河長制工作開展情況進(jìn)行總結(jié)評估，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

2）繼續(xù)加強基礎(chǔ)工作。高標(biāo)準(zhǔn)完成河長制公示牌設(shè)置，在河湖渠岸邊顯要位置樹立河長制公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖渠概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督。

3）按省市河長制信息化建設(shè)要求，配合市開展好智慧河長信息管理平臺建設(shè)，將河渠日常巡查、問題督辦、情況通報納入信息平臺，提高河湖渠管理保護(hù)的信息化、智能化、精細(xì)化水平。

4）加強水資源保護(hù)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，開展好年度考核和監(jiān)督管理工作；嚴(yán)格用水管理，完成年度用水強度控制指標(biāo)；加強水質(zhì)水量管理，強化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。

5）加強河湖水域岸線管理保護(hù)。在鞏固“清河行動”八亂整治成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強岸線規(guī)劃管理和生態(tài)治理保護(hù)；嚴(yán)格審查程序，加強涉河建設(shè)項目管理。

6）全面加強飲用水水源地保護(hù)。全面加強飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，扎實開展好“千噸萬人”以上農(nóng)村飲水安全工程水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，全力做好重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。