城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題及對策探析

楊才子

淮安市白馬湖投資發(fā)展有限公司 江蘇 淮安 223001

正文：

一、 問題

（一）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，工業(yè)的大力發(fā)展，城市人口激增，同時也伴隨著環(huán)境污染問題的惡化，也在一定程度上增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的難度。當(dāng)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的較為最突出的問題就是環(huán)境問題。而且當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在不同環(huán)節(jié)存在不同程度的缺陷，如污水排放不達(dá)標(biāo)、綠化面積不達(dá)標(biāo)等，大多數(shù)重工業(yè)、化工企業(yè)將未經(jīng)處理或處理不到位的污水直接排放到自然河流中，進(jìn)而對水系生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損害，區(qū)域水系生物物種數(shù)量驟減。再者，亂砍濫伐使得綠色植被面積大大減小，空氣質(zhì)量下降。除上述問題外，城鎮(zhèn)人口的激增也增加了生活垃圾和不可降解垃圾，加劇了城市的環(huán)境污染問題，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要面臨解決的重要問題。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不平衡

一是經(jīng)濟發(fā)展水平差異，建國以來，我國社會一直存在二元結(jié)構(gòu)體制，廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村建設(shè)一直處于低層次階段，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異過大，市場結(jié)構(gòu)單一，再加上區(qū)域經(jīng)濟還有地域文化的影響，進(jìn)一步拉大了城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展水平。二是對城鄉(xiāng)規(guī)劃認(rèn)識水平的差異，長期以來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府行政管理人員以及社會團體、百姓對規(guī)劃的認(rèn)識不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊編制不夠重視，或根本沒有編制規(guī)劃，造成鄉(xiāng)村建設(shè)活動，無規(guī)可依，雜亂而無章；有的地區(qū)即便是編制了規(guī)劃，也是“墻上掛掛”不去嚴(yán)格執(zhí)行。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平的差異，正是由于前文提及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理人員對規(guī)劃的不重視，在編制規(guī)劃時，缺乏深層次的研究，難以編制出科學(xué)的、符合本地區(qū)實際的規(guī)劃，直接造成規(guī)劃已不具有科學(xué)的指導(dǎo)意義，甚至是擾亂了地區(qū)的發(fā)展。四是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門存在規(guī)劃專業(yè)人才缺失，管理人員不足等問題。相較于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，城市地區(qū)在規(guī)劃管理方面，有著更為成熟的人才隊伍、更為科學(xué)的規(guī)劃編制程序、更為嚴(yán)格項目審批制度、更為長效的行政監(jiān)察體系。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制不健全

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體主要涉及政府及其相關(guān)部門、利益集團、社會公眾、規(guī)劃技術(shù)人員等幾個方面。政府及其相關(guān)部門在規(guī)劃編制和實施過程中，要堅持公共利益最大化原則，合理布局城市空間、土地資源、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等，手中握有最高權(quán)利，決定著城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展方向。利益集團主要在規(guī)劃編制與實施過程中，力求自身利益最大化，活動于政府及其相關(guān)部門之間，述求自己的主張，以此來干預(yù)規(guī)劃的編制。社會公眾，相較于國外公眾積極投身于社會管理實務(wù)，我國公眾往往處于被動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，“規(guī)劃來了順受”這樣的處境，當(dāng)自身的權(quán)益受到侵害時，才會想起規(guī)劃，用于維權(quán)。規(guī)劃技術(shù)人員，在規(guī)劃編制過程中，處境更為尷尬，首先要保證規(guī)劃的科學(xué)、合理性，其次要考慮到地方政府領(lǐng)導(dǎo)的施政策略，再次還要考慮到百姓的切身需求，簡單來說，就是要協(xié)調(diào)好政府、利益集團、社會公眾三者之間的關(guān)系。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公共參與機制不足，主要體現(xiàn)在：一是社會公眾參與規(guī)劃的意識薄弱，認(rèn)識存在誤區(qū)。自古以來，我國人民深受儒家思想的影響，多數(shù)人會覺得制定政策、規(guī)劃，謀求發(fā)展都是政府的事情，作為普通的百姓，參與不了，也不知道怎么參與，根本沒有話語權(quán)，影響不了政府的決策。二是公共參與的渠道少、范圍小。我國規(guī)劃方案公示方式主要有網(wǎng)上公示、登報公示等，且公示的內(nèi)容均為成果性內(nèi)容，普通公眾很難關(guān)注到這些信息。規(guī)劃在編制過程中，公眾更是找不到途徑參與進(jìn)去，但公眾因其知識水平的限制，往往參與規(guī)劃的深度也較淺。

二、 對策

（一）科學(xué)合理規(guī)劃

進(jìn)行城市的規(guī)劃管理首先要對城市的建設(shè)，發(fā)展?fàn)顩r有著一定的了解，根據(jù)城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理過程中最重要的環(huán)節(jié)就是空間的合理利用，對空間的使用狀況做出相應(yīng)的調(diào)整，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與空間合理利用之間相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在城市化建設(shè)過程中高污染行業(yè)以及占用大量資源的企業(yè)是發(fā)展過程中的一大阻礙，需降低污染，保護(hù)環(huán)境，提高人們對于城鄉(xiāng)建設(shè)滿意度。在規(guī)劃過程中，要保持超前的目光，放眼未來，規(guī)劃管理過程需要綜合城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況，對未來的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)估。結(jié)合城市自身的實際情況，并及時修正，要保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施切實得到落實。

（二）協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展需結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀，維系經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)與平衡。城下規(guī)劃管理要針對重點項目進(jìn)行全方位考量，避免盲目的為追求經(jīng)濟效益而損害生態(tài)利益。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作環(huán)節(jié)，要秉承人與自然和諧發(fā)展的基本原則，在保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，減輕環(huán)境污染問題。此外，要加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，針對污染嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行重點治理，為居民提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，推動城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

（三）建立健全公眾參與機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項事關(guān)社會發(fā)展的公眾事業(yè)，在規(guī)劃管理的過程中面臨著各種利益沖突，原有的封閉管理模式已不在滿足城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要通過公眾參與的方式，了解公眾需求，獲得更多的信息資源和良好的建議。同時廣泛的公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之中，可以提高公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)知，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的遵守和執(zhí)行。 可以通過以下幾種途徑增進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與度：一是轉(zhuǎn)變公眾思想觀念，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳，營造公眾參與的積極氛圍，讓群眾覺得規(guī)劃是“平易而近人”的，人人可參與的，非政府部門獨享的“權(quán)利”，從思想和觀念上去轉(zhuǎn)變，政府和市民都可以成為規(guī)劃編制的主人。二是建立健全法律保障機制。通過立法，明確公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的地位、權(quán)力與權(quán)益，建立健全公眾參與的系統(tǒng)，公開規(guī)劃信息、規(guī)劃編制進(jìn)程，從而積極引導(dǎo)公眾參與進(jìn)來。三是拓展公眾參與的路徑與方法。政府及項目部門積極利用、創(chuàng)新利用現(xiàn)有的媒體資源，通過訪談、社會調(diào)查、問卷、統(tǒng)計、宣講等等一系列形式豐富公眾參與的渠道。與此同時，可以邀請規(guī)劃領(lǐng)域?qū)I(yè)人士走進(jìn)社區(qū)，為市民開展知識講座，提高市民規(guī)劃知識水平，從而能夠更好的參與進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中。

結(jié)束語

隨著我國城市化水平不斷提高，面對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之中出現(xiàn)了越來越多的問題,為協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，我們必須堅持以人為本，人與自然和諧發(fā)展的原則，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之中，從而達(dá)到城鄉(xiāng)的發(fā)展與社會的整體效益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳狀態(tài)。