數(shù)說(shuō)學(xué)前教育改革開放四十年

□ 中國(guó)教育科學(xué)研究院 高丙成

高丙成

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。伴隨著十一屆三中全會(huì)的召開，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程。乘著改革開放的東風(fēng)，學(xué)前教育事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。

1978年，原國(guó)家教委恢復(fù)了幼兒教育處。

1979年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)托幼工作會(huì)議，決定由國(guó)務(wù)院設(shè)立“托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

1987年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)學(xué)前教育工作會(huì)議，確定了學(xué)前教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，學(xué)前教育管理體制逐漸理順。

1995年，原國(guó)家教委等七部門頒布了《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》，提出了“堅(jiān)持依靠社會(huì)力量發(fā)展幼兒教育的方針”，伴隨著企事業(yè)單位的改制，幼兒園辦園體制和格局發(fā)生了重大改變，學(xué)前教育在曲折中發(fā)展。

2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“形成以公辦園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合”的幼兒教育改革總目標(biāo)，民辦幼兒園得到了快速發(fā)展，“入園難”“入園貴”等問(wèn)題開始凸顯。

2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），強(qiáng)調(diào)建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制；國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育國(guó)十條》），明確了堅(jiān)持公益普惠，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的基本方向，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

學(xué)前教育資源和普及水平呈螺旋式上升的趨勢(shì)

學(xué)前教育資源和普及程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平的首要條件，直接反映著學(xué)前教育的供給水平及供求關(guān)系。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)學(xué)前教育管理體制逐漸理順，學(xué)前教育資源和普及水平有所提升。隨著上世紀(jì)90年代中期我國(guó)企事業(yè)單位的改革，學(xué)前教育開始了社會(huì)化探索的歷程，學(xué)前教育在曲折中發(fā)展，學(xué)前教育資源和普及水平有所下降。2010年，隨著《教育規(guī)劃綱要》和《學(xué)前教育國(guó)十條》的頒布實(shí)施，學(xué)前教育資源和普及水平快速提高。

1. 幼兒園數(shù)量呈現(xiàn)波浪式增多的趨勢(shì)

1978～2000年間，我國(guó)幼兒園數(shù)量呈現(xiàn)波浪式增多的趨勢(shì)，但總體波動(dòng)范圍不大。2001年與2000年相比急劇減少，此后呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)；特別是2010年以后，幼兒園數(shù)量快速增加，到2017年達(dá)到25.5萬(wàn)所，比2001年最低時(shí)的11.1萬(wàn)所增加了14.4萬(wàn)所。

圖1 1978～2017年我國(guó)幼兒園數(shù)量情況

2. 學(xué)前三年毛入園率總體呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)

1978～1995年呈逐年提升的趨勢(shì)，1995～2002年呈現(xiàn)緩慢降低的趨勢(shì)；2002年以后又呈現(xiàn)緩慢提高的趨勢(shì)；2010年以后呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2017年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了79.6%，比1978年時(shí)的11.3%提高了68.3個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 1978～2017年我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率情況

3. 幼兒園在園兒童數(shù)呈現(xiàn)先升后降再穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)

改革開放以來(lái)，我國(guó)在園兒童數(shù)量經(jīng)歷了先升后降再穩(wěn)步增長(zhǎng)的過(guò)程，近年來(lái)增加較快。1978～1995年全國(guó)在園兒童數(shù)呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)，1995～2003年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，2003年以后又呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，2010年以后增長(zhǎng)速度加快。到2017年全國(guó)在園兒童數(shù)達(dá)到4600萬(wàn)人，比1978年時(shí)的788萬(wàn)人增加了3812萬(wàn)人,增長(zhǎng)了4.8倍。

圖3 1978～2017年我國(guó)在園兒童數(shù)情況

幼兒園辦園格局發(fā)生重大變化

不同類型幼兒園的發(fā)展?fàn)顩r與格局直接體現(xiàn)著國(guó)家的辦園體制和學(xué)前教育的供給模式，一定程度上反映著學(xué)前教育公共服務(wù)體系的特點(diǎn)和水平。改革開放的前十幾年，我國(guó)學(xué)前教育是公共福利性質(zhì)的，企事業(yè)單位辦園、集體辦園、街道辦園等公辦性質(zhì)的幼兒園成為學(xué)前教育的主要力量。20世紀(jì)90年代隨著企事業(yè)單位的改革，幼兒教育逐步走向社會(huì)化，民辦園迅速增加，集體辦園和企事業(yè)單位辦園急劇減少，辦園體制和格局發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。2010年《教育規(guī)劃綱要》明確了公益普惠的發(fā)展方向，逐漸形成公辦民辦共同發(fā)展的新格局。

1. 不同類型幼兒園數(shù)量變化差異明顯

1978～2017年，教育部門辦園數(shù)量總體呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，2017年達(dá)到7.6萬(wàn)所；集體辦園總體呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)，2017年為1.7萬(wàn)所；其他類型幼兒園呈現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)，2017年為0.2萬(wàn)所；民辦園1994～2017年總體呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)，2017年達(dá)到16.0萬(wàn)所。

圖4 1978～2017年不同類型幼兒園數(shù)量

2. 公辦園數(shù)量呈波浪式起伏，民辦園數(shù)量持續(xù)增加

改革開放以來(lái)，公辦和民辦幼兒園數(shù)量的發(fā)展趨勢(shì)不同。1978～1996年全國(guó)公辦園數(shù)量呈現(xiàn)波浪式起伏的趨勢(shì)，1996～2010年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，可喜的是2010年以后又開始呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。從1994年開始，民辦幼兒園數(shù)量呈現(xiàn)逐年持續(xù)增加的趨勢(shì)，2004年，民辦園數(shù)量首次超過(guò)了公辦園數(shù)量。此后，民辦園數(shù)量與公辦園數(shù)量的差距呈現(xiàn)不斷增大的趨勢(shì)，2017年，民辦園占比為63%，比公辦園占比高26個(gè)百分點(diǎn)。

圖5 1978～2017年公辦園和民辦園數(shù)量情況

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)

教育經(jīng)費(fèi)是支撐學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，不同來(lái)源的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，近年來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向?qū)W前教育傾斜，政府、家長(zhǎng)共同承擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的格局逐漸形成。

1. 學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，近年來(lái)增幅較大

1986年以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，特別是2010年以來(lái)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入迅速增長(zhǎng)。1986～2009年，全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)緩慢增長(zhǎng)，1986～1990年全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在5億元以下；1996～2009年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)從29.5億增加到244.8億，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)從16.7億增加到166.3億。2010年以后，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)快速增加，2017年，全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到了3255億元。

圖6 1986～2017年我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入情況

2. 各項(xiàng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，近年來(lái)增幅較大

1996年以來(lái)，不同來(lái)源的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總體呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，特別是2010年以來(lái)，各項(xiàng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速。1996～2009年，財(cái)政經(jīng)費(fèi)從16.7億增加到166億，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)從6.3億增加到72.5億，社會(huì)捐資助學(xué)費(fèi)總體保持在1.5億元左右，其他經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)。2010年以后，財(cái)政經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2017年分別達(dá)到了1326億元、1384億元、54.1億元和38.9億元。

圖7 1996～2016年我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

3. 生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，近年來(lái)增速較大

1986年以來(lái)，生均教育經(jīng)費(fèi)總體呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)。1986～1990年，生均教育經(jīng)費(fèi)維持在不足百元的水平；1996年以來(lái)，生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。2016年，生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到了8630元和5627元。

圖8 1978～2017年我國(guó)生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)情況

4. 學(xué)前教育成本分擔(dān)變化明顯，政府、家長(zhǎng)共同承擔(dān)的格局逐漸形成

1996～2009年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例總體呈緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且維持在60%以上，2010年這一比例驟降至33.6%，2011年后又緩慢回升，2017年為47.3%。1996～2005年，學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，2006～2016年呈現(xiàn)波浪式增加的趨勢(shì)，2017年為49.4%。1996年社會(huì)捐資助學(xué)費(fèi)占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例為5.1%，1996～2009年呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)，2010年比2009年有所增長(zhǎng)，此后又呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)，2017年為1.7%。1996～2005年其他經(jīng)費(fèi)占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例總體維持在20%左右，雖有起伏但總體較為穩(wěn)定，2007年這一比例驟降至2.9%，此后呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)，2016年僅為1.4%。

幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)成就顯著

教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意的教育的關(guān)鍵，也是影響幼兒發(fā)展最為直接的關(guān)鍵性因素。改革開放以來(lái)，我國(guó)幼兒園教師數(shù)量不斷增長(zhǎng)，學(xué)歷不斷提升，專任教師中學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的比例不斷提高，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成就。

1. 幼兒園教職工總量快速增長(zhǎng)

1978年，我國(guó)幼兒園教職工46.9萬(wàn)人，專任教師27.8萬(wàn)人。改革開放以來(lái)，幼兒園教職工數(shù)量雖有所起伏但總體呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，特別是2010以來(lái)，幼兒園教師數(shù)量增長(zhǎng)更加迅速。2017年，我國(guó)幼兒園教職工數(shù)量達(dá)到419萬(wàn)，比1978年的46.9萬(wàn)增加了372萬(wàn)，增長(zhǎng)了7.9倍；幼兒園專任教師達(dá)到243萬(wàn)，比1978年的27.8萬(wàn)增加了215萬(wàn)，增長(zhǎng)了7.7倍；幼兒園園長(zhǎng)達(dá)到28萬(wàn)，比1984年的3.6萬(wàn)增加了24.4萬(wàn)，增長(zhǎng)了6.8倍。

圖9 1978～2017年我國(guó)幼兒園教師數(shù)量

2. 不同學(xué)歷教師數(shù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)差異明顯

改革開放以來(lái)，我國(guó)幼兒園專任教師中?？?、本科和研究生學(xué)歷的教師數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，2010年以后增加趨勢(shì)更加明顯，而高中以下學(xué)歷教師數(shù)量呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)，高中學(xué)歷教師數(shù)量呈現(xiàn)波浪式起伏的趨勢(shì)。

圖10 1981～2017年我國(guó)幼兒園專任教師學(xué)歷情況

3. 不同職稱幼兒園教師總體呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢(shì)

從不同職稱幼兒園教師數(shù)量變化來(lái)看，2001～2017年除小學(xué)二級(jí)職稱教師數(shù)量呈現(xiàn)先降后升的趨勢(shì)外，其他職稱教師數(shù)量均呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)。2017年，中學(xué)高級(jí)、小學(xué)高級(jí)、小學(xué)一級(jí)、小學(xué)二級(jí)、小學(xué)三級(jí)和未評(píng)職稱幼兒園教師的數(shù)量分別達(dá)到了2.3萬(wàn)、21萬(wàn)、29.8萬(wàn)、14.7萬(wàn)、2.8萬(wàn)和200.8萬(wàn)。

圖11 2001～2017年我國(guó)幼兒園專任教師職稱情況

4. 未評(píng)職稱教師所占比例呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)

2001～2017年，中學(xué)高級(jí)職稱幼兒園教師比例呈現(xiàn)緩慢增加的趨勢(shì)，但比例較低，到2017年僅為0.8%。2001～2006年小學(xué)高級(jí)教師比例呈現(xiàn)緩慢增加的趨勢(shì)，2008年后又呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，到2017年僅為7.7%。2001～2017年小學(xué)一級(jí)、小學(xué)二級(jí)和小學(xué)三級(jí)教師總體上呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，未評(píng)職稱的比例呈逐年增加的趨勢(shì)，到2017年達(dá)到了74%。■

圖12 2001～2017年我國(guó)幼兒園專任教師不同職稱比例情況