學(xué)前教育四十年的改革發(fā)展與政策變遷

□ 中國(guó)教育科學(xué)研究院 劉占蘭

劉占蘭

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育于國(guó)于民的重要性自不待言。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直重視學(xué)前教育。然而，由于學(xué)前教育具有多重屬性，涉及多部門(mén)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革影響大，40年來(lái)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，必將走向更加公益普惠、公平優(yōu)質(zhì)的美好未來(lái)。

照片由北京市豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)第一幼兒園協(xié)拍

學(xué)前教育越來(lái)越關(guān)系到國(guó)計(jì)民生

早期教育對(duì)人終身發(fā)展的價(jià)值早已成為國(guó)際共識(shí)，發(fā)展學(xué)前教育是世界各國(guó)的基本國(guó)策。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年來(lái)，黨和政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，多個(gè)政策文件不斷明確學(xué)前教育任務(wù)，提升學(xué)前教育的地位。

1989年出臺(tái)的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》，規(guī)定城鄉(xiāng)各級(jí)各類幼兒園的任務(wù)是：根據(jù)黨的教育方針，對(duì)幼兒進(jìn)行初步的全面發(fā)展的教育，使幼兒健康、活潑地成長(zhǎng)，為入小學(xué)打好基礎(chǔ)。

2001年教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中提出，幼兒園教育是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育要讓幼兒“快樂(lè)生活，健康成長(zhǎng)”。

由這些文件不難看出，辦好學(xué)前教育已經(jīng)是關(guān)系到人生各個(gè)階段良好發(fā)展的必要條件，既是為了讓幼兒享有童年的快樂(lè)，也是為幼兒的后繼學(xué)習(xí)和人生幸福奠定基礎(chǔ)。

1997年，原國(guó)家教委頒發(fā)的《全國(guó)教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》指出，發(fā)展幼兒教育事業(yè)，是關(guān)系到人口素質(zhì)提高和民族未來(lái)興衰的大問(wèn)題。

2003年十部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，發(fā)展幼兒教育對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。

2010年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，這是在中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史上具有重要里程碑意義的文件，把學(xué)前教育首次擺在國(guó)計(jì)民生的重要位置，指出“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)”。要求各級(jí)政府將大力發(fā)展學(xué)前教育“作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓好”。

不難看出，學(xué)前教育發(fā)展與我國(guó)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)提高緊密聯(lián)系，敏感地反映著廣大民眾的需求，并越來(lái)越關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

學(xué)前教育的曲折發(fā)展源于其復(fù)雜性

學(xué)前教育是基于教育部門(mén)的跨部門(mén)事業(yè)，具有多種屬性，需要多部門(mén)協(xié)調(diào)與合作。幼兒園教育工作的復(fù)雜性也決定了事業(yè)發(fā)展的艱巨性。

1學(xué)前教育具有多重屬性，容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)分歧

學(xué)前教育是具有多重屬性的復(fù)雜的教育事業(yè)。

保教結(jié)合性。保育和教育相結(jié)合是幼兒園教育的基本原則和主要特點(diǎn)。對(duì)幼兒進(jìn)行一日生活照料和保育是幼兒園的基本任務(wù)和工作內(nèi)容。

服務(wù)性。幼兒園教育具有為家長(zhǎng)服務(wù)的特點(diǎn)。二十世紀(jì)八九十年代幼兒園的任務(wù)一方面是對(duì)幼兒實(shí)施全面發(fā)展的教育，同時(shí)也要為幼兒家長(zhǎng)安心參加社會(huì)建設(shè)提供便利條件。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)與生活狀況的變化，2016年新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》中的服務(wù)已經(jīng)修改為“為家長(zhǎng)科學(xué)育兒提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)”。

家園共育性。由于幼兒園學(xué)段的特點(diǎn)，幼兒教育需要幼兒園和家庭的共同參與，幼兒園教師和家長(zhǎng)必須相互支持與協(xié)作。2001年《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行）》中要求“幼兒園與家庭密切合作”。

正是由于學(xué)前教育的多重屬性，使很多人對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤解和分歧，誤認(rèn)為學(xué)前教育不是真正教育，屬于后勤服務(wù)，不需要很強(qiáng)的專業(yè)性等，糾正這些認(rèn)識(shí)上的偏差和錯(cuò)誤是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。

2學(xué)前教育管理涉及多個(gè)部門(mén)，容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難

由于幼兒園辦園主體和辦園體制不同，幼兒園從設(shè)立到運(yùn)行和監(jiān)管，涉及到的人員、部門(mén)特別多。

40年來(lái)我國(guó)提出過(guò)“兩條腿走路”“多種渠道、多種形式”發(fā)展、“以公辦園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體”，直至近年來(lái)的“公辦民辦并舉”，不同時(shí)期有不同的發(fā)展思路和辦園格局。從舉辦者來(lái)看，幼兒園的主要形式包括：教育部門(mén)辦園，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、工礦、企事業(yè)等單位辦園，城鎮(zhèn)街道辦園、鄉(xiāng)辦幼兒園，村集體辦園、公民個(gè)人辦幼兒園等。此外，還有季節(jié)班、游戲小組、農(nóng)忙托幼組織等靈活多樣的形式。辦園主體多樣，體制各不相同。

學(xué)前教育的管理涉及多個(gè)部門(mén)，各有不同的職責(zé)分工。改革開(kāi)放40年來(lái)，有過(guò)4次重要的管理職責(zé)分工：1979年、1987年、2003年和2010年。曾出現(xiàn)過(guò)國(guó)務(wù)院設(shè)立十多個(gè)部委組成的托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作方式等不同的管理體制。2010年國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》中要求，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，對(duì)教育、編制、發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)作了明確的規(guī)定。但實(shí)際上，管理部門(mén)多頭，協(xié)調(diào)工作一直十分困難，制約著學(xué)前教育的發(fā)展。

3學(xué)前教育的投入效益不易短期看到

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，學(xué)校教育的預(yù)備階段，對(duì)學(xué)前教育的投入其回報(bào)率很難在短期內(nèi)看到。因此，在制定相關(guān)政策時(shí)往往容易被忽略。在基礎(chǔ)教育的各個(gè)學(xué)段中，相對(duì)而言學(xué)前教育的成本較高，生師比高、玩教具要求多、設(shè)備設(shè)施要求全，也影響到各級(jí)政府投入的積極性。

2009年在莫斯科召開(kāi)的首屆全球幼兒保育和教育大會(huì)將“構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富”作為大會(huì)主題，學(xué)前教育被世界各國(guó)提到了國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全的高度。而且在大會(huì)上還發(fā)布了著名的早期教育投資與回報(bào)的40年追蹤研究，兩個(gè)重要結(jié)論引起廣泛關(guān)注。

研究結(jié)論一：在從幼兒園到大學(xué)的各個(gè)學(xué)段中，學(xué)前教育的投資回報(bào)率最高，達(dá)到1∶17美元。這一研究結(jié)果已成為世界各國(guó)制定國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略、加大學(xué)前教育財(cái)政投入、積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源的重要依據(jù)。

研究結(jié)論二：發(fā)展學(xué)前教育是阻斷代際貧困傳遞的最有效途徑，改善幼兒早期的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育支持，有助于家庭擺脫貧困。因此，大會(huì)倡導(dǎo)積極發(fā)展兒童早期教育，因此可以說(shuō)，辦好學(xué)前教育是在構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富。

4幼兒園工作復(fù)雜，長(zhǎng)期投入不足積累了諸多問(wèn)題

在基礎(chǔ)教育的各個(gè)學(xué)段中，幼兒園保育教育工作最為復(fù)雜。從工作內(nèi)容上看具有全方位的特點(diǎn)，從工作性質(zhì)上看具有全天候的特點(diǎn)，而且，對(duì)幼兒園教師的工作要求也極具專業(yè)性，師德要求更高。

但長(zhǎng)期以來(lái)，幼兒園經(jīng)費(fèi)投入不足、教職工配備不足、幼兒園教師編制嚴(yán)重短缺等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和保教質(zhì)量的提高。

學(xué)前教育從“公共福利”走向“公益普惠”

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的學(xué)前教育幾經(jīng)起落，終究在曲折發(fā)展中建立了新的格局。

第一階段：公共福利性質(zhì)與公辦為主的辦園體制

改革開(kāi)放前十幾年，學(xué)前教育是公共福利性質(zhì)的。

1979年，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》的通知提出：“各級(jí)教育、衛(wèi)生部門(mén)舉辦的幼兒園、托兒所經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)所需費(fèi)用分別由教育事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)列支。各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)舉辦的園所的經(jīng)費(fèi)，由各主辦單位自行解決?！泵褶k園的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，一個(gè)重要組成部分是“孩子家長(zhǎng)所在單位，向送托園所交管理費(fèi)”。這些都體現(xiàn)了學(xué)前教育的福利性質(zhì)。

1983年，教育部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，極大地促進(jìn)了農(nóng)村集體辦園?！兑庖?jiàn)》指出，“在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，發(fā)展幼兒教育必須堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針。農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動(dòng)社(鄉(xiāng)）、隊(duì)(村）的積極性；縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān)、廠礦、企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個(gè)人辦園。與此同時(shí)，要積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門(mén)辦的幼兒園”。隨后十幾年，各類型幼兒園迅速發(fā)展，并逐漸形成了部門(mén)辦園與集體辦園兩條腿走路的辦園體制和公益福利制度。

第二階段：學(xué)前教育開(kāi)始社會(huì)化探索

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是企事業(yè)單位的改革，學(xué)前教育開(kāi)始了社會(huì)化探索的歷程，學(xué)前教育的福利性質(zhì)逐漸消失。

1995年9月，原國(guó)家教委等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見(jiàn)》指出，“堅(jiān)持依靠社會(huì)力量發(fā)展幼兒教育的方針”“鼓勵(lì)企業(yè)幼兒園向社會(huì)開(kāi)放，逐步改變幼兒園經(jīng)費(fèi)由企業(yè)全部包攬的做法，提高企業(yè)辦園效益”。文件還特別指出，“深化改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)幼兒教育逐步走向社會(huì)化。對(duì)于部分確不具備獨(dú)立辦園條件和具備了分離幼兒園條件的企業(yè)，本著平穩(wěn)過(guò)渡的原則，可在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，將所辦的幼兒園交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)規(guī)劃，以多種形式繼續(xù)辦好，或由社區(qū)辦，或由具備條件的團(tuán)體、個(gè)人承辦”。隨著這一文件的出臺(tái)，幼兒教育的單位福利性逐漸消失。

1997年7月原國(guó)家教委印發(fā)的《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》指出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，應(yīng)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行幼兒園辦園體制改革，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理機(jī)制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會(huì)化?！边@一文件的出臺(tái)，加速了幼兒教育社會(huì)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，各種公民個(gè)人辦營(yíng)利性幼兒園快速增加?！吧鐣?huì)力量”幾乎完全被“公民個(gè)人”辦園所取代，“去福利”的過(guò)程同時(shí)成為“營(yíng)利性”不斷增強(qiáng)的過(guò)程。

2001年稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體收入大量減少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村集體辦園投入也大量減少，大量鄉(xiāng)村園轉(zhuǎn)為私立或直接撤銷。

2003年，十部委印發(fā)了《幼教改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”，隨后近10年里，公民個(gè)人辦園迅速增加，集體辦園和企事業(yè)單位辦園急劇減少，辦園體制和格局發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

第三階段：學(xué)前教育建立公益普惠新格局

2010年《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，多個(gè)文件組合再次明確了學(xué)前教育的基本性質(zhì)，強(qiáng)化了公益性這一核心屬性，明確了公益普惠的發(fā)展方向，建立公辦民辦共同發(fā)展的新格局，學(xué)前教育迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期。

2010年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)政府要將大力發(fā)展學(xué)前教育作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程。還要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展。

《意見(jiàn)》要求，“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》還將普惠性學(xué)前教育納入了國(guó)家基本公共服務(wù)體系?！兑庖?jiàn)》還提出“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的發(fā)展思路。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

系列政策連續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)學(xué)前教育跨越式發(fā)展

2010年以來(lái)，隨著《教育規(guī)劃綱要》的頒布和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展期。

● 連續(xù)三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”

學(xué)前教育普及率的迅速提升是三個(gè)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃連續(xù)實(shí)施的直接成效。

2011～2013年，各地以縣為單位編制實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，資源快速擴(kuò)大，財(cái)政投入增加，教師隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，“入園難”問(wèn)題初步得到緩解。

2014～2016年，實(shí)施了第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)任務(wù)是擴(kuò)大資源總量、調(diào)整資源結(jié)構(gòu)、健全體制機(jī)制、提升保教質(zhì)量，財(cái)政投入持續(xù)增加，長(zhǎng)期制約改革發(fā)展的一些瓶頸問(wèn)題得到突破，入園率顯著提升，“入園難”進(jìn)一步緩解。

2017～2020年，實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，旨在基本解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，推動(dòng)兩孩政策落地，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題。

照片由北京市豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)第一幼兒園協(xié)拍

● 一攬子重大項(xiàng)目，推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步建立

2010年以來(lái)，中央政府系列政策引領(lǐng)、一攬子重大項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)地方進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，完善辦園、投入、用人和管理等方面的體制機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2010年，教育部、發(fā)改委實(shí)施了“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)新建一批布局合理、安全適用、辦園規(guī)范，面向區(qū)域內(nèi)適齡兒童的普惠性幼兒園，提供基本的、有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育。試點(diǎn)資金重點(diǎn)向貧困落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。項(xiàng)目實(shí)施的第一階段三年時(shí)間，國(guó)家就投入55.6億，建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園3149所，新增幼兒園學(xué)位63萬(wàn)余個(gè)。

2011年，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，“十二五”期間中央財(cái)政安排500億元，實(shí)施4大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

上述政策極大地提高了學(xué)前教育的公益性和普惠性、向貧困地區(qū)傾斜、為困難家庭兒童資助等一系列新政，也拉開(kāi)了促進(jìn)學(xué)前教育公平性的序幕。

附：教育部、財(cái)政部4大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

● 出臺(tái)系列政策文件，著重提升學(xué)前教育質(zhì)量

近年來(lái)，黨和政府將提高保教質(zhì)量作為學(xué)前教育改革的重要任務(wù)，出臺(tái)系列政策文件從辦園行為規(guī)范、保育教育和教師素質(zhì)提高等方面，提升學(xué)前教育質(zhì)量。

出臺(tái)規(guī)程和條例，規(guī)范幼兒園辦園行為。2011年發(fā)布了《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，全國(guó)各地全面開(kāi)展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理。2016年公布實(shí)施《幼兒園工作規(guī)程》，2017年又印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，以保證辦園行為和規(guī)范管理的“底線”。

出臺(tái)指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)保教質(zhì)量提升方向。2010年教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，2012年教育部頒布《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，規(guī)定托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防，以兒童良好發(fā)展為導(dǎo)向提出不同年齡發(fā)展目標(biāo)，保證幼兒身心健康和良好發(fā)展。

出臺(tái)計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)提高。教育部出臺(tái)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)職前和職后教師教育，全程、全口徑提升園長(zhǎng)和教師的專業(yè)素質(zhì)。2011年教育部頒布《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，引領(lǐng)幼兒園教師職前培養(yǎng)的質(zhì)量提升；2012年教育部頒布了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃課程標(biāo)準(zhǔn)》，2015年頒布了《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，作為制定在職培訓(xùn)課程的依據(jù)，引領(lǐng)各級(jí)各類幼兒園園長(zhǎng)和教師在職培訓(xùn)計(jì)劃的有效實(shí)施。

● 舉辦“全國(guó)學(xué)前教育宣傳月”活動(dòng)，宣傳科學(xué)的教育理念

自2012年以來(lái)，教育部啟動(dòng)并逐年舉行全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，確定每年的5月20日至6月20日為活動(dòng)周期，在國(guó)家和各省市多層面，利用電視頻道、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志等多種渠道，向幼兒教職工、家長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)行了靈活多樣的系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全國(guó)的幼兒園、家庭乃至全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)保教理念，推進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

附：歷年學(xué)前教育宣傳月主題

學(xué)前教育發(fā)展的未來(lái)征程

40年學(xué)前教育發(fā)展的曲折歷程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性。落實(shí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中的主體責(zé)任，加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源。展望未來(lái)，特別是與世界各主要國(guó)家相比，我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織的相關(guān)文件要求：到2030年，要確保所有兒童獲得優(yōu)質(zhì)的早期發(fā)展、保育和學(xué)前教育，為他們接受初等教育做好準(zhǔn)備，為終身學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。倡導(dǎo)各國(guó)政府提供至少一年免費(fèi)或義務(wù)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。為此，我們國(guó)家還要付出更大的努力。

● 進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任

建立健全“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，即法律保障的中心在中央政府，財(cái)政統(tǒng)籌的重心在省市級(jí)政府，行政管理的重心在縣級(jí)政府。各級(jí)政府責(zé)任重在落實(shí)到位。中央政府的職責(zé)是引導(dǎo)，制定相關(guān)法規(guī)政策，建立健全體制機(jī)制保障。省市級(jí)政府要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，指導(dǎo)制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證財(cái)政投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)政府要落實(shí)各項(xiàng)政策措施，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃與布局、幼兒園設(shè)置與建設(shè)、審批與管理、質(zhì)量監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則要積極參與幼兒園建設(shè)、日常管理等。

照片由空軍直屬機(jī)關(guān)藍(lán)天幼兒園提供

此外，由于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和管理保障涉及的部門(mén)多，需要加大協(xié)調(diào)力度，確保各個(gè)部門(mén)各司其職，避免互相推諉，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展給予應(yīng)有的重視，使各項(xiàng)政策落地，美好愿景和理想藍(lán)圖才能實(shí)現(xiàn)。

● 立法保障學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展

應(yīng)加快學(xué)前教育立法的進(jìn)程，法律保障學(xué)前教育的公益性。學(xué)前教育立法是從根本上解決學(xué)前教育諸多突出問(wèn)題、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的保障。2017年，“啟動(dòng)《學(xué)前教育法》立法”被鄭重寫(xiě)在教育部重點(diǎn)工作中。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)龐麗娟教授認(rèn)為，“為了孩子的健康成長(zhǎng)，為了千家萬(wàn)戶不再為入園揪心，安心地工作生活，更為國(guó)家當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展，讓我們各方面同心協(xié)力，共同推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)程”。

● 大力推進(jìn)學(xué)前教育公平

學(xué)前教育公平是衡量國(guó)家教育水平的重要指標(biāo)，也是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。盡管近年來(lái)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但我國(guó)學(xué)前教育的總體水平仍然偏低，推進(jìn)學(xué)前教育公平的進(jìn)程才剛剛開(kāi)始，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、東中西部區(qū)域之間、公辦園和民辦園之間的差距依然顯著，促進(jìn)學(xué)前教育公平任務(wù)艱巨。

要進(jìn)一步加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的支持力度，改變落后局面，提升總體水平。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“到2020年，中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%”，這一水平和全國(guó)85%的發(fā)展目標(biāo)仍然相差15個(gè)百分點(diǎn)，入園機(jī)會(huì)公平的挑戰(zhàn)巨大。還要特別關(guān)注農(nóng)村學(xué)前留守兒童的安全和教育問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，公辦園質(zhì)量高，收費(fèi)合理，但數(shù)量少，不能滿足廣大民眾的需求；民辦園兩極化明顯，高端園收費(fèi)高，低端園質(zhì)量差。隨著政府對(duì)普惠性幼兒園支持力度增大，普惠性民辦園收費(fèi)將趨于合理，但質(zhì)量提高還需很長(zhǎng)的過(guò)程。應(yīng)進(jìn)一步建立健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，將公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園全部納入管理和指導(dǎo)體系，全面提高普惠性民辦園的保教質(zhì)量。

此外，學(xué)前教育資助也必須落實(shí)到位，阻斷貧困的代際傳遞。將2010年以來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。

● 發(fā)展更加完整的學(xué)前教育

近年來(lái)，0～6歲教育一體化已成為國(guó)際趨勢(shì)。包括美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞在內(nèi)的許多國(guó)家已把學(xué)前教育的年限向3歲前延伸，涵蓋了全部0～6歲的嬰幼兒。而匈牙利、挪威已將0～6歲兒童作為學(xué)前教育的法定受益人群。

2010年《規(guī)劃綱要》提出要“重視0～3歲嬰幼兒教育”，為探索公益性0～3歲教育發(fā)展模式，2012年，教育部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展0～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知》，確定了上海市、北京市海淀區(qū)、天津市河西區(qū)等14個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的探索，在管理體制、資源配置、師資培訓(xùn)、規(guī)范管理、成本分擔(dān)和內(nèi)涵發(fā)展等方面，取得初步經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)還需進(jìn)一步提煉和深化。

隨著2020年學(xué)前教育普及普惠性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，年限下延是事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和廣大民眾的必然要求。因此，需要研究和探索0～6歲一體化的完整早期教育體系，為人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。■