社會主義新時期美麗鄉(xiāng)村治理研究

劉菁菁

【摘 要】為全面貫徹落實(shí)社會主義新時期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，本文闡述了美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作實(shí)施方案，解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際；制定本方案。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的社會主義新時期美麗鄉(xiāng)村中國建設(shè)目標(biāo)，2035年初步建設(shè)成美麗中國這一歷史性目標(biāo)。因此，鄉(xiāng)村環(huán)境整治是一個必須要面對和認(rèn)真對待的問題，以整治臟亂差、建章立制、完善設(shè)施、確保長效為工作重點(diǎn)，以解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生問題為主要內(nèi)容，以提高農(nóng)村人居環(huán)境為根本目的，全面開展美麗鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，努力創(chuàng)建干凈、整潔、綠化、美化的美麗鄉(xiāng)村。

二、基本原則

1.全面啟動，普遍見效。所有村屯以環(huán)境衛(wèi)生和改善村容村貌為基本內(nèi)容，落實(shí)整治工程，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。

2.明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各村屯負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，量化指標(biāo)，保證項(xiàng)目建設(shè)和資金安全使用。

3.因地制宜，分類指導(dǎo)。針對不同村屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境的差異，我鎮(zhèn)把村屯分為三類，一類（三星級）頭村、二村，要爭先創(chuàng)優(yōu)；二類（二星級）**、四村、**、**河、**，要提檔升級；三類（一星級）**、**、**村，必須 達(dá)標(biāo)。采取不同的目標(biāo)責(zé)任制考核評價指標(biāo)，對目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。

4.突出重點(diǎn)集中投入。在全面鋪開村莊環(huán)境綜合整治工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)，優(yōu)先選取主要交通線路沿線村和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并整合各部門資金，集中投入，樹立樣板，以點(diǎn)帶面，做到整治一批、見效一批。

5.嚴(yán)格考核，注重實(shí)效。對各村屯責(zé)任目標(biāo)完成情況定期考核，督促各村屯落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，取得工作實(shí)效。

6.完善機(jī)制，總結(jié)提高?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制。總結(jié)村莊環(huán)境綜合整治取得的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平。

三、整治重點(diǎn)

全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村屯，重點(diǎn)整治：同撫路**段、同街路**段沿線、**大堤**段等旅游沿線、各村屯街道、新建基礎(chǔ)設(shè)施、村委會辦公場所、學(xué)校、企事業(yè)單位、村鎮(zhèn)主要出入口、農(nóng)民住宅房屋室內(nèi)及房前屋后、通村路和村內(nèi)街巷道、村內(nèi)廣場、空地和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。此外針對**村、**村和**村這三個一星級村莊著重整治。

四、主要內(nèi)容與工作安排

我鎮(zhèn)要鎮(zhèn)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用，著重解決鄉(xiāng)村垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂堆、農(nóng)機(jī)具亂停、畜禽亂放的問題，認(rèn)真開展“四清”、“四改”、“四化”、“一滿意”整治工作。

（一）四改內(nèi)容

1、改路。對鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村街道及邊溝進(jìn)行維護(hù)改造，基本上做到主街硬化，其他街巷道路路面平整、無積水，逐步實(shí)現(xiàn)硬化標(biāo)準(zhǔn)。

2、改廁。有條件的村屯推廣無害化衛(wèi)生廁所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯因地制宜選擇改廁形式，原則上全部改在背街處。各村根據(jù)需要在村委會、村廣場或活動場所建設(shè)公廁。要求對新建或改建房屋建室內(nèi)廁所。

3、改圈?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)農(nóng)民飼養(yǎng)的畜禽一律實(shí)行圈養(yǎng)，采取有效措施對產(chǎn)生的畜禽糞便、污水進(jìn)行無害化處理，所設(shè)位置不能影響鄰居生產(chǎn)生活。嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)新建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶，要在村外建飼養(yǎng)場。

（二）進(jìn)一步完善制度建設(shè)，鞏固提高公路沿線和重點(diǎn)區(qū)域保潔效果

各村要在去年確定的衛(wèi)生保潔制度上狠下工夫，探索出切實(shí)可行、簡潔高效的管理辦法，徹底解決檢查監(jiān)督有空擋、保潔效果不明顯、自行管理畏困難、整治效果時常松懈反彈的問題，尤其是212省道、鳳太路沿線各村，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步砸實(shí)鎮(zhèn)村干部責(zé)任包抓機(jī)制，檢查、督促、鼓勵村級保潔員認(rèn)真負(fù)責(zé)完成本職工作，對于不能按要求完成工作任務(wù)的保潔人員，堅(jiān)決予以更換，切勿因此延誤工作，影響本村、全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整體形象。鎮(zhèn)政府將進(jìn)一步加大村級衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)投入。村兩委也要想方設(shè)法逐步提高農(nóng)村保潔員福利待遇，擴(kuò)大隊(duì)伍，細(xì)化管理制度，明確責(zé)任范圍。要積極聯(lián)系縣級有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（三）完善農(nóng)村垃圾處置體系，探索垃圾處理新途徑

建立和完善“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置工作體系，生活垃圾要分類定時收集、定點(diǎn)存放、及時清運(yùn)。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，各村要因地制宜建設(shè)垃圾填埋設(shè)施1-2處，明確管理責(zé)任，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處置行之有效，減輕整治和保潔工作難度。配合縣鎮(zhèn)完善垃圾回收兌換超市的探索、試點(diǎn)、運(yùn)行等工作。

（五）大力實(shí)施農(nóng)村村莊綠化建設(shè)，打造生態(tài)園林新格局

全鎮(zhèn)要以212省道、鳳太路兩條交通主干道為中心軸，打造生態(tài)綠化、美化、亮化的造林景觀工程。圍繞“秦嶺花谷”建設(shè)，沿線各村要認(rèn)真組織配合春秋兩季造林綠化工作，建立健全綠化苗木管護(hù)制度。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治各村要積極開展“三化一片林”綠色家園建設(shè)，努力達(dá)到村莊綠化覆蓋率25%、農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率10%的年度目標(biāo)。

四、保障措施

（一）發(fā)揮主體作用。加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識，在全社會形成“環(huán)境衛(wèi)生，從我做起，從身邊做起，從現(xiàn)在做起”的濃厚氛圍，使保護(hù)環(huán)境成為廣大人民群眾的自覺行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）要充分發(fā)揮黨團(tuán)員和干部的示范帶頭作用，組織家家戶戶從房前屋后做起，廣泛參與清潔鄉(xiāng)村創(chuàng)建。要建立基層黨員干部和村民代表、群眾共同參與的村莊環(huán)境衛(wèi)生巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時整治，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾投身環(huán)境衛(wèi)生整治，為創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村營造濃厚氛圍。

（二）加強(qiáng)資金投入。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔力度，農(nóng)村生活垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均達(dá)到40元以上，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保工作績效。

（三）加強(qiáng)督查考核。根據(jù)《縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作考核管理辦法》，今后將不定期開展農(nóng)村生活垃圾收集和生活污水處理專項(xiàng)行動工作督查和明查暗訪，并以多種方式通報(bào)。