云治理：淺析大數(shù)據(jù)時代背景下社會治理新路徑

俞宏佳

摘 要：在大數(shù)據(jù)的時代背景下，社會治理深受其影響，新型治理模式“云治理”的產(chǎn)生便很好的驗證了這一點，它的產(chǎn)生和發(fā)展皆源于對大數(shù)據(jù)和“云計算”的深度挖掘和綜合運用?！霸浦卫怼边@一整個運作過程，在于將大量的治理信息進(jìn)行統(tǒng)籌分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行智能部門的派生和利用，借此對社會治理主體、治理思維及治理方式等產(chǎn)生直接影響?！霸浦卫怼遍_啟了一種新的治理方式，它以大數(shù)據(jù)為依托，進(jìn)行各類社會問題的綜合治理。

關(guān)鍵詞：云治理；大數(shù)據(jù)；社會治理

中圖分類號：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）01 — 0094 — 03

大數(shù)據(jù)猶如打開了一個信息大爆炸、數(shù)據(jù)暴增的新世界，對傳統(tǒng)社會治理模式也直接發(fā)起挑戰(zhàn)，“云治理”也由此誕生。作為社會治理的一個新形式，“云治理”的治理主體、治理對象和治理方式，早已超過了傳統(tǒng)的治理范疇，增加了規(guī)模治理、網(wǎng)絡(luò)治理、遠(yuǎn)程治理等新內(nèi)容，并成為社會治理新型化的一個顯著特點。

一、大數(shù)據(jù)背景下社會治理能力建設(shè)的新機(jī)遇

（一）運用大數(shù)據(jù)提升防腐及反腐水平

一方面，大數(shù)據(jù)的運用可強(qiáng)化防腐意識，對官員起到有效的警示作用，把腐敗想法扼殺在搖籃中。另一方面，通過對大量數(shù)據(jù)的分析，可將一些隱性腐敗分子找出來，以法律武器加以嚴(yán)懲。傳統(tǒng)的舉報方式會耗損大量的人力物力，而來自于互聯(lián)平臺的大數(shù)據(jù)在一定程度上減少了發(fā)現(xiàn)腐敗的成本，也方便了官民之間的溝通，增加了彼此的默契度。網(wǎng)絡(luò)匿名性導(dǎo)致了舉報人敢于說實話，信息的公開性和共享性也推動對腐敗事件的調(diào)查。中紀(jì)委檢查網(wǎng)開通了互動交流平臺，加的與廣大網(wǎng)民的聯(lián)系，往往第一手的反腐資料來源于普通的網(wǎng)民。

（二）運用大數(shù)據(jù)提升網(wǎng)絡(luò)安全水平

大數(shù)據(jù)中充斥著大量的信息，具有體量浩大、模態(tài)繁多、生成快速和價值巨大但密度很低的特點〔1〕，而不真實的數(shù)據(jù)也不乏其中，往往會處于一個真假難辨的尷尬局面。電信詐騙的存在和對他人隱私的侵犯，也存在于大數(shù)據(jù)中，運用相應(yīng)技術(shù)對數(shù)據(jù)真實性的辨別，保障網(wǎng)絡(luò)安全顯的至關(guān)重要?！霸浦卫怼钡牟僮鲗ο蟠髷?shù)據(jù)，彼此之間相得益彰，對網(wǎng)絡(luò)安全水平的提升起著深遠(yuǎn)的影響。對犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，預(yù)判潛在的危險，減少人員的傷亡和財產(chǎn)的損失。

（三）運用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)社會保障能力

社會保障可在全國范圍內(nèi)展開信息資源共享行動。我國社會保障事業(yè)經(jīng)過數(shù)年成長，體制架構(gòu)已基本確立，但還是留有各種問題。以社會保險為例，從一個角度來說社會保險基金還有剩余，而從另一個角度來看全社會并沒有落實全民醫(yī)保，一些失業(yè)人員無法領(lǐng)到失業(yè)保障金，一些工傷人員也沒有得到醫(yī)療保障。當(dāng)前的社會保險范圍里，不是沒有大數(shù)據(jù)，而是數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，但在數(shù)據(jù)操縱、分析、處理、解析方面有所欠缺。大數(shù)據(jù)有助于社會保障管理能力、服務(wù)能力和辦理能力的加強(qiáng)。特此提出兩點建議：一、完善社會保險計劃，建立社會保險計劃體制，從精算的角度評價社會保險制度的運作概況；二、加大高端專業(yè)分析數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，多造就懂得相關(guān)知識和信息技術(shù)的人才。

（四）運用大數(shù)據(jù)營造共享交換平臺

大數(shù)據(jù)時代的到來，政府和各行業(yè)都產(chǎn)生和匯集了大量的數(shù)據(jù)，今天眾多行業(yè)的大數(shù)據(jù)范圍可以從幾十TB到數(shù)千TB〔2〕，政府和企業(yè)也都進(jìn)行了縱向范圍的信息化建設(shè)工作，但“數(shù)據(jù)頑疾”的弊端存在已久，各類數(shù)據(jù)源之間彼此缺少聯(lián)系，數(shù)據(jù)價值不能有效被發(fā)掘。所以運用大數(shù)據(jù)建設(shè)信息共享平臺，可以集數(shù)據(jù)上傳和傳輸、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲、查詢檢索、分析處理、應(yīng)用接口、趨勢預(yù)測等為一體的平臺，有效解決一些數(shù)據(jù)發(fā)掘不充分的問題。它可為各級政府所管理的政務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、流通、共享和公開提供各類技術(shù)支持與服務(wù)，同時為金融證券、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各行業(yè)提供多項數(shù)據(jù)集合、共享、分析、交換于一體的整體管理方案。大數(shù)據(jù)技術(shù)是“一系列收集、存儲、管理、處理、分析、共享和可視化技術(shù)的”綜合，由數(shù)據(jù)“存儲和傳輸”，過渡到數(shù)據(jù)的“挖掘和應(yīng)用”，使“商業(yè)技能、信息安全和云計算”具有更大價值，能幫助人們“利用以前不能有效利用的多種數(shù)據(jù)類型”，抓住被忽視的機(jī)遇〔3〕。

二、大數(shù)據(jù)時代下云治理的新型挑戰(zhàn)

（一）社會治理主體的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代的到來促使信息流動和資源共享更為方便和便捷，信息不對稱局面也被打破，這直接對傳統(tǒng)的治理主體（政府）發(fā)出了挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的逐代更新，信息獲取更為方便，人們?nèi)找嬷匾曋闄?quán)在各種事件的發(fā)揮，政府治理權(quán)威性受到質(zhì)疑，這折射出人們對“云治理”的新訴求。無疑政府在傳統(tǒng)社會治理的各個方面起到舉足輕重的作用，網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)技術(shù)將增強(qiáng)個人的力量，而數(shù)字貨幣和電子商務(wù)又使政府在稅收和經(jīng)濟(jì)管制方面受限，一些非法行為即使是政府也無法有效預(yù)防，包括電信詐騙、竊取私人信息、逃稅漏稅等，這迫使政府不得不接受挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變職能?？v觀當(dāng)下“云治理”現(xiàn)狀，政府職能的轉(zhuǎn)變是一種“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“公共服務(wù)”的新配合，行政手段只會帶來人民的逆反潮，加強(qiáng)實際服務(wù)性才是贏得好口碑的死方法。

（二）社會治理思維的挑戰(zhàn)

對經(jīng)濟(jì)和社會的研究數(shù)據(jù)主要來自于抽樣數(shù)據(jù)，其本身就存在誤差，然而在無法獲得真實數(shù)據(jù)的情況下，人們往往依賴于經(jīng)驗、理論和自我價值判斷。大數(shù)據(jù)、云治理對傳統(tǒng)的研究方法提出了挑戰(zhàn)，因為傳統(tǒng)的研究方法需要一個相對穩(wěn)定的環(huán)境進(jìn)行測量和預(yù)估，當(dāng)數(shù)據(jù)流動化和碎片化后，傳統(tǒng)的研究方法只會導(dǎo)致誤差更大，也就不具有代表性了，只有不斷擴(kuò)大樣本數(shù)量才可以控制誤差，這必然使大數(shù)據(jù)、大樣本為適應(yīng)社會研究所變革的一項新要求。

顯而易見的是，這不僅僅是對研究方法和統(tǒng)計方法的挑戰(zhàn)，更是一種對傳統(tǒng)的思維方式、行為方式的挑戰(zhàn)，最終會演變?yōu)橐幌盗械纳鐣兏?。大?shù)據(jù)會使得數(shù)據(jù)不僅僅體現(xiàn)為大量的運算符號，在“云治理”的統(tǒng)籌運作下，使得經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化等各方面得到一個全面的發(fā)展與更新，獲取過去無法想象的知識和技術(shù)。

（三）社會治理方式的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)法制與德治相結(jié)合在大范圍內(nèi)解決很多社會問題，但隨著“大數(shù)據(jù)”時代的到來，數(shù)據(jù)犯罪泛濫其中時，傳統(tǒng)治理方式是很難把控好這一局面，很多時候?qū)@一現(xiàn)象的監(jiān)控，都難以掌控。這一數(shù)據(jù)漏洞只能由“云治理”加以彌補，對傳統(tǒng)治理方式的權(quán)威性提出了正面性的挑戰(zhàn)?！霸浦卫怼笨勺鳛橐环N社會治理方式的補充，在保證國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激發(fā)社會活力等各方面發(fā)揮的巨大作用。

三、“云治理”的現(xiàn)實應(yīng)用

（一）“云治理”中政府主導(dǎo)性作用

雖然政府權(quán)威在此過程中受到挑戰(zhàn)，可作為資源的分配者和服務(wù)的供給者，政府應(yīng)當(dāng)在“云治理”中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。以上海為例，依據(jù)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2010年以來，全面推進(jìn)面向未來的智慧城市建設(shè)，城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升。在各方面取得不錯的成績：信息化應(yīng)用全面滲透民生保障、城市管理、政府服務(wù)等領(lǐng)域，數(shù)字城市管理能級明顯提升，電子政務(wù)效率持續(xù)改善；通信質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬、綜合服務(wù)能力顯著提高，基本構(gòu)建起寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系〔4〕。

政府要認(rèn)識到在大數(shù)據(jù)新環(huán)境下，“云治理”的運用在對自身管理和為民服務(wù)方面都會有輔助和督促作用，它不僅僅能提高政府的辦事效率，也為公民參政議政提供了一個便捷渠道。

（二）調(diào)和民眾及各類組織，提升參與積極性

政府應(yīng)把握大數(shù)據(jù)時代的潮流，積極鼓勵和引導(dǎo)廣大民眾和非政府組織參與到社會治理的各個方面，共同促進(jìn)“云治理”的社會性作用。也就是說，“云治理”不是傳統(tǒng)的行政手段，徹底改變這一近乎壟斷的局面，讓非政府組織和民眾都能參與到社會治理，強(qiáng)化社會的自我約束力，改善社會自組織能力。在針對打拐行動中，進(jìn)行被拐兒童信息采集的國家中心網(wǎng)站，是幫助尋找兒童的重要資源。如果政府還是單一治理主體的形式走下去，缺少非政府組織和民眾的參與，“云治理”依舊還是一種傳統(tǒng)的中心控制管理模式。

（三）運用“云治理”進(jìn)行環(huán)境保護(hù)

越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題日益引起人們的注意，而普遍針對環(huán)境污染問題的做法卻是，在被舉報發(fā)現(xiàn)后，派專人進(jìn)行核實，判斷污染排放和工廠是否違反了排污標(biāo)準(zhǔn)。后期處理措施可能就是行政罰款和整改，有沒有真正改進(jìn)，后期也不會去跟進(jìn)，也就不得而知了，往往都是進(jìn)入了一個死循環(huán)。一舉報就整改，一整改就罰款的現(xiàn)象屢禁不止。在這方面，美國在“云治理”的輔助下就做的比較出色，它建立有毒氣體排放數(shù)據(jù)庫，實時收集和評估環(huán)境數(shù)據(jù)，并在網(wǎng)上公開這些數(shù)據(jù)，這樣民眾也能知道是誰在污染環(huán)境，官方和民眾共同監(jiān)督污染企業(yè)。與此同時，環(huán)保部門也會利用這些數(shù)據(jù)要求有關(guān)企業(yè)采取措施進(jìn)行相應(yīng)的處理?！霸浦卫怼钡募尤耄p項保障，實現(xiàn)了由內(nèi)到外解決污染問題的方案。

（四）以“云治理”保衛(wèi)國家安全

“云治理”不僅僅關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)安全，也涉及到國家安全，在各種國際競爭中，對大數(shù)據(jù)的制控力也成為各種競爭的重要對象。在石油、天然氣、水電、金融等相關(guān)數(shù)據(jù)信息都有可能是被攻擊的對象，在國防軍事等領(lǐng)域更是關(guān)系到國家安全，我國行動綱要也明確表示要把大數(shù)據(jù)作為我國戰(zhàn)略資源，在“云治理”的協(xié)助下，提升對數(shù)據(jù)的分析和把控能力。往小的方面說，網(wǎng)絡(luò)社會的云治理，它既是全面治理，也是微治理，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)的絕對優(yōu)勢，有針對性地保護(hù)每一位網(wǎng)民、每一個互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)的切身利益。防微杜漸，在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時，也要建立保護(hù)個人信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，徹底杜絕網(wǎng)絡(luò)詐騙一次又一次的發(fā)生，真正維護(hù)好廣大民眾的合法權(quán)益。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李國杰，程學(xué)旗.大數(shù)據(jù)研究：未來科技及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域——大數(shù)據(jù)的研究現(xiàn)狀與科學(xué)思考〔J〕.中國科學(xué)院院刊，2012，（06）.

〔2〕郭曉科.大數(shù)據(jù)〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社，2013.

〔3〕嚴(yán)霄鳳，張德馨.大數(shù)據(jù)研究〔J〕.計算機(jī)技術(shù)與發(fā)展，2013，（04）.

〔4〕上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃〔EB/OL〕.http：//www.shdrc.gov.cn/gk/xxgkml/ggjg/zxgg/27625.htm.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕